【摘要】以人民為中心的發(fā)展思想是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的指導思想，是其現(xiàn)實標準和價值旨歸，貫穿于黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制、實現(xiàn)等過程中。同時，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有助于落實以人民為中心的發(fā)展思想，是堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的表現(xiàn)，有助于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保障人民根本利益。

【關(guān)鍵詞】以人民為中心  黨內(nèi)法規(guī)  全面從嚴治黨    【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

以人民為中心的發(fā)展思想是習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨人的“初心”，堅持人民主體地位是黨和國家各項事業(yè)興旺發(fā)達的根本原則，體現(xiàn)在包括黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在內(nèi)的黨和國家的各項事業(yè)中。

以人民為中心的發(fā)展思想寄托著中國共產(chǎn)黨人的“初心”

以人民為中心的發(fā)展思想是黨的性質(zhì)和宗旨的時代化表述，黨的性質(zhì)和宗旨是以人民為中心的發(fā)展思想的制度化表征。中國共產(chǎn)黨來自于人民、根植于人民、代表著人民、服務(wù)于人民。為人民服務(wù)是我們黨開展一切工作的出發(fā)點和落腳點，人民利益是我們黨的事業(yè)的價值原點和價值旨歸。在新形勢下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想就是要正確認識和踐行黨的性質(zhì)和宗旨，確保人民的主體地位，保障人民當家作主，維護人民根本利益，崇尚人民名義，尊重人民情感，保持對人民的敬畏。通過黨內(nèi)法規(guī)、國家法律的協(xié)同制定和實施，確立有效策略，優(yōu)化具體路徑，確保黨章規(guī)定的黨的性質(zhì)和宗旨在各個具體領(lǐng)域落實落細、落地生根。

以人民為中心的發(fā)展思想抵制了拜物主義思潮的影響，關(guān)注全體人民的共同利益。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。以人民為中心的發(fā)展思想是五大發(fā)展理念的靈魂，維護人民的利益必須始終貫穿發(fā)展的全過程。以人民為中心，就不能以地方利益、局部利益、部門利益等為中心，要徹底抵制發(fā)展過程中的利己主義、官僚主義、權(quán)貴主義。要正確認識“人民”的整體性意義，做到以全體人民為中心，不是以部分人或者少數(shù)人為中心。以人民為中心的發(fā)展思想既要求提升國家經(jīng)濟總量，也要求解決不同群體之間收入差距過大的問題，提升全體人民群眾的獲得感和幸福感。黨的十八大以來，中央通過制定和落實黨內(nèi)法規(guī)，斬斷非法利益鏈，為維護人民利益發(fā)揮了巨大作用。

以人民為中心的發(fā)展思想寄托著中國共產(chǎn)黨人的“初心”。習近平總書記在建黨95周年慶祝大會的講話中指出，“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進”。黨的十八大以來，中央扎緊全面從嚴治黨的制度籠子，制定了大量以黨內(nèi)法規(guī)為典型代表的黨內(nèi)制度性文件。這些文件通過規(guī)范新形勢下的黨內(nèi)政治生活、規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督制度、加強巡視工作、加大問責力度等方式規(guī)范權(quán)力的行使，保障人民權(quán)利和利益。同時，各級紀律檢查部門大力開展反腐敗斗爭，取得了一系列偉大成就。

以人民為中心的發(fā)展思想是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)實標準和價值旨歸

以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，指導黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制。黨的十八大以來，中央制定或者修訂完成了近80部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量得到極大提高。以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)制的全過程。

黨內(nèi)法規(guī)中的行為模式是人民創(chuàng)造的。所謂行為模式，是指黨內(nèi)法規(guī)中對黨員和黨組織的具體的行為和工作安排，包括何者可為、何者必為、何者禁為。行為模式是黨領(lǐng)導人民在建設(shè)社會主義的實踐過程中總結(jié)摸索出來的，歸根到底，是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中由人民創(chuàng)造的。

人民的意愿和利益體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)中。中國共產(chǎn)黨始終注重民生、民意、民情。黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制在理念上堅持以人民為中心，創(chuàng)制工作都以解決人民之所想、人民之所急為根本目的，把人民反映強烈的問題優(yōu)先制定在黨內(nèi)法規(guī)中。黨的十八大以來，中央針對群眾反映強烈的問題，陸續(xù)制定或修訂《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等法規(guī)。

以人民為中心的發(fā)展思想指導黨內(nèi)法規(guī)的實現(xiàn)。人民監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的實施和遵守。從人民監(jiān)督的特點看，一方面，人民監(jiān)督具有廣泛性。群眾的監(jiān)督無處不在，讓黨員特別是黨員領(lǐng)導干部時時處處感覺到監(jiān)督的壓力；另一方面，人民監(jiān)督具有有效性。從人民監(jiān)督的手段看，人民群眾可以通過檢舉、揭發(fā)等方式對違反黨內(nèi)法規(guī)的人或者事進行舉報。

人民評價黨內(nèi)法規(guī)實施的效果。當前，我國的黨內(nèi)法規(guī)制定工作已經(jīng)進入了較為科學的軌道。黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行機關(guān)要時常考察其所制定的黨內(nèi)法規(guī)的實施效果，衡量法規(guī)運行結(jié)果是否符合人民的根本利益，時常傾聽來自老百姓的聲音。通過運行程序反饋制定程序，堅持有益規(guī)定，改正不妥規(guī)定，廢止錯誤規(guī)定。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想的保障

中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的表現(xiàn)，助力協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保障人民根本利益。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)助力全面建成小康社會。加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有助于協(xié)調(diào)各方利益，整合各方資源，理順各方關(guān)系，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值穩(wěn)步提高，增進人民福祉；有助于促進社會的公平、公正，以黨規(guī)協(xié)同國法、以國法保障黨規(guī)；有助于弘揚社會主義核心價值觀，以黨內(nèi)法規(guī)落實社會主義核心價值觀的要求，讓群眾做到的，黨員必須先做到，讓黨員做到的，黨員干部必須先做到；有助于構(gòu)建健康、和諧、穩(wěn)定的社會，規(guī)范公權(quán)力的運行，加大對黨員干部的約束力度，杜絕與民爭利；有利于加大環(huán)境保護力度，推進生態(tài)文明建設(shè)。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)助力全面深化改革。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的具體措施，是全面深化改革的利器。我們黨歷來重視通過制度建設(shè)破除改革發(fā)展的壁壘，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域的改革，發(fā)揮黨規(guī)建設(shè)的能動作用。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有助于補充其他手段調(diào)控的不足，填補改革在某些領(lǐng)域的空白，實現(xiàn)與其他方式的協(xié)同治理。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們黨領(lǐng)導人民，根據(jù)自己的國情，選擇適合自己的治國理政方式，以人民為中心，不盲目照搬其他國家的發(fā)展模式，保持戰(zhàn)略定力，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)助力全面依法治國。依法治國所“依”之“法”包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件，依規(guī)治黨是依法治國的前提。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)。在有些立法空白領(lǐng)域通過黨內(nèi)法規(guī)予以調(diào)整，待時機成熟，通過法律的制定程序?qū)Ⅻh內(nèi)意志上升為國家意志。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有利于維護黨內(nèi)風氣，確保黨員干部隊伍的純潔穩(wěn)定，為開展依法治國提供組織保障。依規(guī)治黨與依法治國共同助力人民利益的實現(xiàn)和維護。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)助力全面從嚴治黨。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴治黨的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大以來，全面從嚴治黨制度的籠子越扎越緊，全面服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程。“工欲善其事，必先利其器”，在制度的制定方面，黨中央做了大量的開創(chuàng)性工作，以專題專項規(guī)定為主要內(nèi)容的“黨內(nèi)部門法”數(shù)量大增，為全面從嚴治黨提供了制度性保證。通過黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，全面從嚴治黨保持了威懾力，形成了震懾力，確保了戰(zhàn)斗力，維護了向心力。

（作者單位：北京科技大學馬克思主義學院）

【注：本文系國家社科基金青年項目“《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》落實研究”（項目編號：17CDJ005）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①習近平：《中國發(fā)展新起點 全球增長新藍圖——在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》，2016年9月4日。

責編/陳楠  溫祖俊    美編/于珊

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