金磚國家機(jī)制正式邁入第二個10年，5個金磚新興國家曾在維護(hù)國際和平穩(wěn)定、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、完善國際金融貨幣體系、加強(qiáng)在多邊機(jī)制中的協(xié)調(diào)合作等方面作出了不懈努力和巨大貢獻(xiàn)。在這承前啟后的關(guān)鍵時期，回顧總結(jié)過去10年合作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來，意義重大。

最近幾十年，世界格局中的力量對比發(fā)生了重大變化。在這一變化中，尤為引人注目的是金磚國家和其他一些新興經(jīng)濟(jì)體在國際舞臺上的地位顯著上升。

金磚國家為什么引人注目？

世界上的國際組織數(shù)不勝數(shù)，但是，真正能夠在國際舞臺上發(fā)揮作用的國際組織并不很多，金磚國家無疑是其中之一。作為一個國際組織，金磚國家之所以引人矚目，主要有以下原因。

首先，五國都是國際上的重要國家，至少在本地區(qū)發(fā)揮著重要作用。例如，金磚國家占世界經(jīng)濟(jì)總量的約20%、國土總面積的約30%以及總?cè)丝诘募s40%。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，就GDP總量而言，中國是世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體，印度、巴西和俄羅斯分別居于第7位、第9位和第12位。南非的排名不靠前（第38位），但它是非洲的第三大經(jīng)濟(jì)體（僅次于尼日利亞和埃及）。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的預(yù)測，至2060年，金磚國家的GDP總量占世界的比重將高達(dá)49%，大大高于G7的30%。這意味著，由歐美壟斷世界經(jīng)濟(jì)的時代即將被金磚國家引領(lǐng)的新時代取而代之。

在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金磚國家的地位同樣是不容低估的。中國和俄羅斯都是安理會的常任理事國，中國、俄羅斯和印度都擁有核武器，巴西和南非的軍事力量在本地區(qū)都是較為強(qiáng)大的。

其次，金磚國家的合作業(yè)已取得了不少實(shí)實(shí)在在的成就，如金磚國家開發(fā)銀行（又稱新開發(fā)銀行）建立初始資金規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲備安排、每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)人會晤以及無數(shù)次部長級會議（包括安全事務(wù)高級代表會議、外交部長會議、農(nóng)業(yè)部長會議、教育部長會議和衛(wèi)生部長會議等）以及成立工商理事會、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、大學(xué)聯(lián)盟、反恐工作組和網(wǎng)絡(luò)安全問題工作組，等等。

在上述成就中，最引人矚目的無疑是新開發(fā)銀行的開業(yè)。2014年7月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤在巴西福塔萊薩召開。這一會議發(fā)表的宣言指出：“我們高興地宣布簽署成立金磚國家開發(fā)銀行協(xié)議，為金磚國家以及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌措資金。”

新開發(fā)銀行的法定資本1000億美元，初始認(rèn)繳資本500億美元，由創(chuàng)始成員國平等出資。銀行首任理事會主席來自俄羅斯，首任董事會主席來自巴西，首任行長來自印度。銀行總部設(shè)于上海，同時在南非設(shè)立非洲區(qū)域中心。2015年7月21日，該行開業(yè)儀式在上海舉行。2017年8月17日，該行非洲區(qū)域中心開業(yè)儀式在南非成功舉行。

應(yīng)該指出的是，新開發(fā)銀行不可能取代世界銀行，也不是對現(xiàn)有國際金融體系的挑戰(zhàn)，而是對其補(bǔ)充和改進(jìn)。這無疑是金磚國家對國際金融體系的貢獻(xiàn)。

再次，五國都表示要在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。2009年金磚四國領(lǐng)導(dǎo)人葉卡捷琳堡會晤后發(fā)表聯(lián)合聲明只有15條，合中文1500字。2016年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人果阿會晤（即第八次會晤）后發(fā)表的宣言多達(dá)109條，合中文12500字。這意味著，金磚國家的合作領(lǐng)域在快速增加，可謂無所不包。這當(dāng)然是可喜可賀的，因?yàn)榻鸫u國家加強(qiáng)合作的決心在不斷增強(qiáng)。

如何進(jìn)一步推動金磚國家合作？

金磚國家合作不是五國對外關(guān)系的全部。以中國為例，除金磚國家以外，還要與聯(lián)合國、七十七國集團(tuán)、二十國集團(tuán)，上海合作組織和東盟等國際組織合作。其他4個金磚國家亦然。但這一事實(shí)并不影響5個金磚國家加強(qiáng)合作。金磚國家業(yè)已走過輝煌的10年之路，但是，金磚國家合作不能僅僅滿足于上述成就。為了使金磚國家合作更上一層樓，必須采取以下措施。

一是要強(qiáng)化政治共識。毋庸置疑，作為新興經(jīng)濟(jì)體，金磚國家擁有許多共同的特點(diǎn)。但是，五國之間的不同之處和分歧也不少。而且，有時還在一些重大的國家問題上持不同的立場。由于不能用一個聲音說話，在推選國際貨幣基金組織總裁和世界銀行新行長時，金磚國家未能達(dá)成共識，因而無法對歐美國家長期擔(dān)任這兩個重要職位的慣例發(fā)起有力的挑戰(zhàn)。

二是要確定合作的重點(diǎn)。金磚國家峰會的聯(lián)合聲明表明，金磚國家合作的領(lǐng)域和范圍是無所不包的：既有全球治理，也有文化、衛(wèi)生和體育；既有國際秩序和國際規(guī)則，也有治國理政和財政貨幣政策；既有反恐，也有扶貧。但是，金磚國家不是無所不能的“上帝”，必須有所為而有所不為。只有明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，才能使金磚國家的合作取得更為理想的成效，才能使五國的合作事半功倍。

眾所周知，國內(nèi)問題常與國內(nèi)政策或其他國內(nèi)因素息息相關(guān)，其他國家不能說三道四，因此，金磚國家的合作不必關(guān)注各國在國內(nèi)面臨的五花八門的問題。這意味著，金磚國家合作的重點(diǎn)應(yīng)該是國際問題。鑒于全球問題不斷增多，其危害性日益突出，因此，金磚國家合作的重點(diǎn)應(yīng)該是全球治理，其中包括如何推動全球化、如何構(gòu)建和諧世界、如何完善有利于發(fā)展中國家的國際秩序、如何推動全球金融治理、如何加快多哈回合談判進(jìn)程以及如何反擊貿(mào)易保護(hù)主義，等等。

三是要逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。根據(jù)其他國際組織的經(jīng)驗(yàn)，適度的機(jī)制化有利于強(qiáng)化成員國的執(zhí)行力，有利于避免空談，有利于將其合作的愿望變成現(xiàn)實(shí)。

迄今為止，“金磚國家”之間的合作采用的是一種非機(jī)制化的形式。這一形式的優(yōu)勢就是五國在開展合作時不受或很少受到制度性約束的限制，運(yùn)轉(zhuǎn)成本低。但缺乏機(jī)制保障也容易影響合作成效。為了使之取得更多、更顯著的成效，五國應(yīng)該將能否盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)制化這一重大問題提上議事日程。