發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，是推動脫貧攻堅的根本出路。全國政協(xié)“實施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會議8月28下午和29日上午舉行的“發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目支撐”專題分組討論中，與會常委、委員們結(jié)合各自近年來調(diào)查研究的思考，提出重視市場機(jī)制開展扶貧開發(fā)的意見建議。委員們認(rèn)為，扶起貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，要運(yùn)用政府引導(dǎo)之策、企業(yè)資本之力以及貧困群眾渴求致富的內(nèi)生動力，三方力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能攻克貧困堡壘，實現(xiàn)可持續(xù)性的精準(zhǔn)脫貧。
鼓起產(chǎn)業(yè)脫貧的“錢袋子”
全面建成小康社會，最大的短板是農(nóng)村貧困人口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，是“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃中首要提出的攻堅要策。立足貧困地區(qū)的資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，通過農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體把貧困群眾組織起來，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，確保貧困戶穩(wěn)定增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，從而實現(xiàn)脫貧奔小康。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好不好，是影響脫貧成效的關(guān)鍵變量。多年來，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧實踐的不斷深入，我國貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)形成了各種因地制宜的扶貧模式，并產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
在討論中，貴州從江香豬、寧夏鹽池灘羊、湖南油茶、福建菌草等特色農(nóng)產(chǎn)品紛紛出現(xiàn)在委員的發(fā)言中。因為有了產(chǎn)業(yè)的支撐，這些大自然的饋贈已經(jīng)變成農(nóng)民的“錢袋子”。
如何讓貧困群眾的“錢袋子”實實在在地、長長久久地鼓起來？委員們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧需要體現(xiàn)精準(zhǔn)、因地制宜的原則。必須根據(jù)不同貧困地區(qū)的不同情況，選擇符合貧困地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)針對性和精準(zhǔn)性，實現(xiàn)本土化和持續(xù)化，做到因地制宜和精準(zhǔn)對接。
林毅夫常委近期曾經(jīng)兩度進(jìn)疆，調(diào)研南疆地區(qū)尤其是和田地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。針對和田地區(qū)有大量剩余勞動力的特點，林毅夫提出，運(yùn)用東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)東部輕紡業(yè)進(jìn)疆，形成產(chǎn)業(yè)集群，開展就業(yè)扶貧。
長期致力于生態(tài)扶貧的王文彪常委建議，產(chǎn)業(yè)扶貧要考慮一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品的附加值。還要把龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和貧困戶深度融合，保證脫貧致富的穩(wěn)定性和持久性。
資金用起來生產(chǎn)組織起來
今年，中央“一號文件”把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年“三農(nóng)”工作的主線。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的主要方式，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。高品質(zhì)食品、釋放鄉(xiāng)愁情懷、休閑養(yǎng)生觀光等方面的需求，都成為貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的切入點，給予了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧巨大的發(fā)展空間。
適應(yīng)這些市場需求，需要資本“下鄉(xiāng)”，幫助小農(nóng)戶、小產(chǎn)業(yè)對接大市場。把資金用起來，把生產(chǎn)組織起來，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體至關(guān)重要。
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是新型農(nóng)村經(jīng)營主體的重量級選手。其中，民營企業(yè)是一支中堅的力量。全國工商聯(lián)的資料顯示，截至目前，在“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動中，3.43萬個企業(yè)幫扶3.57萬個村、538.7萬貧困人口。
工商聯(lián)界別的常委委員建議，充分發(fā)揮扶貧辦的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合使用財政扶貧資金、企業(yè)捐贈資金以及其他社會扶貧資金，提高資金使用效益。在結(jié)對村設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶資金，以金融手段幫扶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。此外，要對扶貧企業(yè)進(jìn)行正向激勵，在宣傳、評比表彰等方面向扶貧企業(yè)傾斜，使他們政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上得發(fā)展、社會上受尊重，能夠更好地、積極地投身到精準(zhǔn)扶貧行動中。
發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策紅利是對企業(yè)最大的支持。有委員認(rèn)為，政府要扮演產(chǎn)業(yè)“助產(chǎn)師”的角色。
萬季飛常委指出，民企“下鄉(xiāng)”大有可為。他建議，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，為民企提供政策、項目市場信息等服務(wù)；加強(qiáng)對貧困地區(qū)的宣傳推介力度；加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大貧困人口的技能教育培訓(xùn)；創(chuàng)造良好的營商環(huán)境等。
針對貧困地區(qū)營商環(huán)境，劉明康常委、蘇如春委員建議，脫貧攻堅要重視改善和提升縣域營商環(huán)境建設(shè)。政府與企業(yè)都要講法治與誠信，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易成本，讓資本踏實扎下根來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，從而幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧。
開發(fā)式扶貧要讓群眾買賬，如何建立科學(xué)、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是關(guān)鍵。與會常委委員們多次提到，政府要采取一些措施扶持與壯大農(nóng)民合作社等組織，通過合作社把零散的農(nóng)村勞動力組織起來開展生產(chǎn)。在農(nóng)戶方，通過合作社增加農(nóng)民對產(chǎn)品定價的話語權(quán)，讓農(nóng)戶“有股可入，有事可做，有利可得”。
貴州省普定縣秀水村是典型的無產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟(jì)、無增收來源的貧困村。王偉委員以那里的“五股模式”（人頭股、土地股、效益股、孝親股、發(fā)展股）為例介紹說，秀水村把老百姓的土地收為集體所有，與扶貧民企建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以農(nóng)民入股的方式，明晰村民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益和義務(wù)，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，提高了扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)性和效率。明確產(chǎn)業(yè)扶貧項目中生產(chǎn)和營銷的分工，讓農(nóng)民真正參與進(jìn)來，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)扶貧項目的帶動作用。
發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，還要重視和壯大集體經(jīng)濟(jì)。“沒有集體經(jīng)濟(jì)是很多貧困村的特點，如果集體經(jīng)濟(jì)壯大了，再有返貧戶，村集體才有經(jīng)濟(jì)實力來幫扶。”邵琪偉常委說。
旅游扶貧：“金山銀山”的最好打開方式
黨的十八大以來，旅游扶貧成為黨中央、國務(wù)院確定的新時期扶貧開發(fā)十項重點工作之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在扶貧開發(fā)中，把旅游扶貧作為重要內(nèi)容，在切實保護(hù)資源的前提下，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。”
旅游扶貧是“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;金山銀山”的最好“打開方式”。全國14個連片特困地區(qū)實際上都有十分豐富的旅游資源。國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人在專題分組討論會上回應(yīng)了委員們的關(guān)注：去年全國旅游投資達(dá)到1.3萬億元。社會投資占59%。經(jīng)過國家旅游局的梳理，2.26萬個建檔立卡的貧困村可以實施旅游扶貧工程。
有委員提出，目前的鄉(xiāng)村旅游存在這樣一些現(xiàn)象：鄉(xiāng)村旅游缺乏規(guī)劃、政府招商不利、旅游項目上得快、缺乏精品、出現(xiàn)先熱后冷、效益不可持續(xù)等。
委員們認(rèn)為，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)生態(tài)資源中的特殊作用；要在找準(zhǔn)旅游扶貧切入點、做實項目，在確保貧困戶收益以及創(chuàng)新扶貧模式上做文章、下功夫。
委員們建議，政府部門對貧困鄉(xiāng)村的旅游開發(fā)需要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)評估，打好文化與山水的組合牌；支持企業(yè)把貧困村建成特色小鎮(zhèn)；地方政府、金融部門要加大貫徹落實中央有關(guān)精神的力度，提高服務(wù)效率，讓扶貧企業(yè)盡快從綠色信貸中得到支持。
作者：吳志紅
