【摘要】國際體系正經(jīng)歷深刻變遷，國際局勢發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和趨勢。在國際變局中，全球政治中如資本擴(kuò)張、霸權(quán)主導(dǎo)、地緣競爭等舊有邏輯仍然在發(fā)揮作用，但一些新的要素也不斷充實(shí)進(jìn)來，如科技的突破性進(jìn)展、全球性問題的增多、非國家角色的增多、信息擴(kuò)散帶來的權(quán)利轉(zhuǎn)移等，諸多要素和邏輯綜合作用，國際關(guān)系趨向錯綜復(fù)雜，系統(tǒng)效應(yīng)日益突出。這些變化既為中國提供了更廣闊的戰(zhàn)略空間和回旋余地，也對國家戰(zhàn)略籌劃提出了更高要求，尤其需要創(chuàng)新國家發(fā)展和安全理念，創(chuàng)新國家發(fā)展模式，探索適合時(shí)代要求的國家安全道路，并不斷提升結(jié)構(gòu)性權(quán)力，為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展與安全提供動力。
【關(guān)鍵詞】國際變局 戰(zhàn)略機(jī)遇 戰(zhàn)略籌劃 因勢利導(dǎo) 可持續(xù)發(fā)展和安全
【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.14.004
【作者簡介】唐永勝，國防大學(xué)國家安全學(xué)院副院長、教授、少將軍銜。研究方向?yàn)閲野踩珣?zhàn)略、國際關(guān)系。主要著作有《國際戰(zhàn)略形勢評估》《中國國家安全戰(zhàn)略構(gòu)想》《周邊安全態(tài)勢分析》等。
當(dāng)前國際局勢正在經(jīng)歷深刻演變，不僅國際力量結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，國際關(guān)系性質(zhì)也顯示出許多新的特征，國際體系進(jìn)入重大變遷的歷史階段。在國際變局中，全球政治中如資本擴(kuò)張、霸權(quán)主導(dǎo)、地緣競爭等舊有邏輯仍然在發(fā)揮作用，但一些新的影響要素也不斷充實(shí)進(jìn)來，其影響力變得越來越不可忽視，如科技的突破性進(jìn)展、全球性問題的增多、非國家角色的增多、信息擴(kuò)散帶來的權(quán)利轉(zhuǎn)移等，諸多要素綜合作用推動國際局勢的演變。約瑟夫·奈認(rèn)為，本世紀(jì)正在發(fā)生兩種關(guān)鍵的權(quán)力更替，一種是由西方國家向東方國家的權(quán)力轉(zhuǎn)移（power transition），另一種是全球信息化革命影響下，由政府到非政府行為體的權(quán)力擴(kuò)散（power diffusion），而權(quán)力更替使得全球政治復(fù)雜性不斷增加。①伴隨著強(qiáng)勁而持續(xù)的發(fā)展，中國綜合國力全面增強(qiáng)，國際影響力不斷提升，需要在國際聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)的利益持續(xù)增多。中國與外部世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變革，目前國際關(guān)系已進(jìn)入深度調(diào)整的關(guān)鍵階段，而國際體系變革已成為全球政治的核心性議題。在這期間，雖然國際聯(lián)系在不斷增加，但競爭也會加劇，中國越是日益接近國際舞臺中心，也就越接近國際競爭中心。這種變化前所未有，迫切要求科學(xué)認(rèn)識當(dāng)今世界歷史發(fā)展的基本特點(diǎn)和趨勢，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展環(huán)境，尤其是發(fā)展所面臨的機(jī)遇內(nèi)涵和外延的深刻變化，創(chuàng)新國家發(fā)展理念，推進(jìn)中國與世界更為積極和廣泛的戰(zhàn)略互動，實(shí)現(xiàn)日益開放條件下的國家發(fā)展與安全。
理解和認(rèn)識國際變局及未來發(fā)展趨勢
縱觀國際形勢變幻，制約戰(zhàn)爭的因素不斷增加，國際力量對比進(jìn)一步朝著有利于維護(hù)世界和平的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會信息化、國際關(guān)系民主化已經(jīng)成為人類歷史發(fā)展的基本趨勢，盡管會遭遇各種困難和沖擊，甚至可能出現(xiàn)某種程度的回潮和倒退，但難以發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。這些基本趨勢反映了歷史的進(jìn)步，總體上有利于世界的和平與發(fā)展。要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧困，要合作不要對抗，越來越成為各國人民的共同愿望，也成為維持國際形勢總體穩(wěn)定的重要條件，和平與發(fā)展仍是絕大多數(shù)國家的時(shí)代性任務(wù)。
同時(shí)，世界仍然很不安寧，和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。局部動蕩頻繁發(fā)生且擴(kuò)散效應(yīng)更加明顯，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治根深蒂固，民族宗教紛爭難以化解，非傳統(tǒng)安全威脅增加，世界經(jīng)濟(jì)增長缺少足夠動力，全球發(fā)展不平衡呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。面對國際體系變遷表現(xiàn)出的種種不確定因素，一些國家戰(zhàn)略憂慮上升，紛紛進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，大國戰(zhàn)略博弈出現(xiàn)加劇跡象。
在新的歷史條件下，國際關(guān)系變得更加錯綜復(fù)雜，系統(tǒng)效應(yīng)越來越突出，發(fā)展的不確定性也顯著增強(qiáng)，原有的地區(qū)和熱點(diǎn)問題難以簡單解決，新的問題又不斷涌現(xiàn)。盡管出現(xiàn)反復(fù)②，加強(qiáng)全球治理和區(qū)域整合仍將是各國共同面臨的任務(wù)。世界政治需要在探索中創(chuàng)新發(fā)展，國際關(guān)系民主化是歷史的進(jìn)化。像過去那樣只有少數(shù)國家占據(jù)絕對優(yōu)勢地位的情況越來越不協(xié)調(diào)，而霸權(quán)主導(dǎo)也將被證明只屬于世界歷史進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象。前有英國后有美國，曾經(jīng)積累了空前巨大的權(quán)力優(yōu)勢，先后成為世界的霸主，持續(xù)兩百多年。然而時(shí)移世易，國際聯(lián)系的不斷強(qiáng)化和全球性問題日漸凸顯需要更加廣泛的國際協(xié)調(diào)和合作，個別國家和集團(tuán)要想壟斷資源和利益將遇到越來越大的困難。③在這個意義上講，霸權(quán)興替已經(jīng)成為傳統(tǒng)的失效了的原則，無論謀求維持原有霸權(quán)優(yōu)勢還是謀取新的霸主地位，都難以經(jīng)受歷史的檢驗(yàn)，任何國家試圖凌駕于其他國家之上，都越來越不合時(shí)宜。
具體來看，還可從以下幾個方面來認(rèn)識和理解國際局勢變化及其發(fā)展趨勢：
經(jīng)濟(jì)全球化大勢難以逆轉(zhuǎn)，但負(fù)面效應(yīng)開始集中顯現(xiàn)，需要各國保持協(xié)調(diào)，共同努力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式，為世界經(jīng)濟(jì)注入新的持久動力。經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會發(fā)展、生產(chǎn)力水平提高的必然要求，也是科技進(jìn)步的客觀結(jié)果，發(fā)展到今天已經(jīng)取得了豐碩成果。世界總體財(cái)富不斷積累擴(kuò)大，各國人民聯(lián)系日益緊密，人類文明達(dá)到了歷史最高水平。伴隨著巨大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面效應(yīng)也逐步顯露出來，世界發(fā)展不平衡、全球經(jīng)濟(jì)治理滯后、全球增長動力不足等問題日益凸顯，如今已到了難以為繼的地步。經(jīng)濟(jì)全球化原有的以自由主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)基本走到了盡頭，紅利幾乎飽和，世界經(jīng)濟(jì)陷入普遍低迷，全球經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”不僅不容易做大，甚至開始變小，不僅發(fā)展中國家甚至發(fā)達(dá)國家也感受到?jīng)_擊和壓力。面對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中遇到的低谷，形形色色的保護(hù)主義、民粹主義、極端民族主義抬頭，各種反全球化雜音高漲。但經(jīng)濟(jì)全球化不可能再退回到閉關(guān)自守的相互分割狀態(tài)，用去全球化和逆全球化的辦法不可能解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，個別國家采取以鄰為壑的政策無疑是飲鴆止渴，出路只能是國際社會更廣泛的協(xié)作，針對世界經(jīng)濟(jì)增長、治理、發(fā)展模式中的根本缺陷，找到新的經(jīng)濟(jì)增長途徑和辦法，甚至“全球化中的問題要靠進(jìn)一步全球化才能解決”。④
全球政治格局保持多極化、多元化發(fā)展勢頭，權(quán)力趨于分散，國際關(guān)系民主化需求增加，但霸權(quán)主導(dǎo)與多方制衡的態(tài)勢仍將在較長時(shí)期里得以持續(xù)。國際格局進(jìn)入加速調(diào)整和演變期。首先是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展陷入嚴(yán)重危機(jī)，一時(shí)難以自拔，實(shí)力相對衰落已是不爭的事實(shí)，控制世界的能力和意愿都在下降。二是一些非西方國家保持了快速發(fā)展勢頭，新興市場國家和發(fā)展中大國力量明顯上升，正在打破幾百年來一直由西方少數(shù)國家壟斷世界的歷史，引起了國際力量重新分化組合，世界權(quán)力正在發(fā)生流變和轉(zhuǎn)移。三是一些中小國家發(fā)展雖難有大的起色，卻掌握了越來越多的威懾手段，形成了針對強(qiáng)權(quán)的反制能力，擺脫外來控制的自主性在增強(qiáng)。四是非國家行為體大量涌現(xiàn)，開始在世界發(fā)揮重要作用，甚至形成了足以抗衡國家的能力。這些因素共同促使幾百年來的霸權(quán)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動，并最終將走向解體。世界變得不僅越來越“多極”，也越來越“多元”，權(quán)力在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也在發(fā)生著前所未有的擴(kuò)散，全新的世界權(quán)力結(jié)構(gòu)正在形成當(dāng)中，影響世界的力量增多、角色增多、手段增多。在這樣一個多極、多元的世界里，任何強(qiáng)權(quán)都不可能越俎代庖決定他國人民的命運(yùn)，更決定不了世界的前途。努力推進(jìn)構(gòu)建“人人為我、我為人人”的開放包容的全球共同體，才能擔(dān)負(fù)起世界責(zé)任、掌握住人類命運(yùn)。
和平與發(fā)展時(shí)代主題更加突出，世界亂象增多、難題加重，需要凝聚廣泛國際共識，強(qiáng)化全球治理，逐步加以解決。盡管世界亂象有增無減，發(fā)展難題日益緊迫，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題不僅沒有改變，反而更加突出。歷史曾經(jīng)的教訓(xùn)揭示，依靠對外軍事擴(kuò)張、殖民掠奪，依靠戰(zhàn)爭來獲取利益的方式應(yīng)該為今日世界所淘汰，特別是在核武器威懾高懸、全球型問題增多、相互依存程度加深等諸多現(xiàn)實(shí)條件的限制下，當(dāng)今世界依靠戰(zhàn)爭解決不了根本問題，戰(zhàn)爭所帶來的深重代價(jià)，使得走向戰(zhàn)場很容易導(dǎo)致共輸?shù)慕Y(jié)果，戰(zhàn)爭越來越不會有最后的贏家。⑤當(dāng)今世界并不太平，此起彼伏的局部動蕩和危機(jī)一再警告，當(dāng)今世界不僅要反向消極地避免戰(zhàn)爭，更要正向積極地構(gòu)筑和平。只有和平有了根本保障，人類才可能聚焦于共同的發(fā)展難題。發(fā)展對于世界任何國家來說都是第一要務(wù)，尤其在各國普遍遭受挫折的情況下，發(fā)展任務(wù)更加突出，發(fā)展難題更加棘手，世界各國人民期盼美好生活的愿望更加強(qiáng)烈。對此，國際社會需要凝聚廣泛共識，積極推進(jìn)全球治理進(jìn)程，逐步在根本上找到化解矛盾糾紛、消弭戰(zhàn)亂沖突的途徑辦法，以便更好地整合全球資源、聚焦發(fā)展難題。
國際秩序進(jìn)入變革的重要階段，未來發(fā)展具有較強(qiáng)的不確定性，一些國家戰(zhàn)略憂慮上升，圍繞國際規(guī)則及制度安排的博弈將趨于激烈。隨著國際形勢急劇變化，原來由西方所主導(dǎo)的國際秩序越來越難以為全球提供公共安全的有效供給和繁榮穩(wěn)定的增長空間。過去由西方幾個國家湊在一起就能決定世界大事的時(shí)代已一去不復(fù)返。然而在新的時(shí)代條件下，世界秩序轉(zhuǎn)換不可能像歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的那樣，通過戰(zhàn)爭方式在短時(shí)期內(nèi)急劇完成，而是要經(jīng)歷新舊因素并存，同時(shí)舊秩序影響逐步消解、新秩序逐步重構(gòu)的一個較長過程。在此期間，隨著各國實(shí)力變化，各國的地位在變、角色在變、影響也在變，舊有的霸權(quán)邏輯、強(qiáng)權(quán)習(xí)慣不會自動退出歷史舞臺，而新的秩序主張卻未得到充分確認(rèn)和適用，新老秩序交織、多種規(guī)則并存、雙重標(biāo)準(zhǔn)盛行成為常態(tài)，世界面臨更多的不確定性。一些國家的戰(zhàn)略憂慮將趨于增加，這也就是布熱津斯基所指出的“動蕩時(shí)代的戰(zhàn)略不安全感”⑥，大國權(quán)利及利益再分配的斗爭將十分激烈，而其中圍繞國際規(guī)則及制度安排的博弈將成為重中之重。新的國際秩序只有具備更大的包容性和公正性，才能引導(dǎo)國際關(guān)系朝著可持續(xù)和可預(yù)期的方向發(fā)展。“目前出現(xiàn)的反全球化和逆全球化思潮和政策，恰恰說明國際社會需要對現(xiàn)有制度不合理、不充分的內(nèi)容進(jìn)行有效的改革。”⑦
大國關(guān)系性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生重要改變，非合作即對抗已經(jīng)越來越不合時(shí)宜，非零和博弈將占據(jù)主導(dǎo)地位，競爭不掩合作，合作中充滿競爭。大國之間逐漸超越單純權(quán)力爭奪和沖突對抗的歷史老路，國家間關(guān)系已經(jīng)不再是簡單的“零和”，而是復(fù)雜得多的“非零和”，具有兩重性。謀求國家生存與發(fā)展需要綜合運(yùn)用戰(zhàn)略途徑和手段，不能一味地沖突，必須謀求合作，并以合作來制約沖突。競爭與合作并存已經(jīng)成為大國關(guān)系的基本特征及限制條件。要實(shí)現(xiàn)國家利益，就要跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴(kuò)張的舊時(shí)代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的老框框內(nèi)。在新的歷史條件下，任何大國單打獨(dú)斗行不通，迷信武力也行不通，那種以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、損人利己的做法難以持久，人類比以往任何時(shí)候都更有條件構(gòu)建合作共贏的大國關(guān)系。當(dāng)然，更廣泛的大國協(xié)調(diào)不可能輕易到來，過程中還會出現(xiàn)波折，但即使是中美關(guān)系也并非只有競爭的獨(dú)木橋，在哈利里·哈丁看來，中美關(guān)系未來最有可能出現(xiàn)的是以競爭為主，夾雜合作與不和的混合狀態(tài)，“這種混合狀態(tài)的性質(zhì)仍要由雙方的行為所決定”。⑧也就是講，中美關(guān)系未來并不能簡單歸于某種宿命。
面對國際變局，各國普遍遭遇困頓與迷茫，發(fā)展道路與發(fā)展模式的改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為國際競爭的核心。誰能在發(fā)展道路和發(fā)展模式上取得突破和領(lǐng)先，誰才能在未來的國際競爭中占據(jù)主動地位。金融危機(jī)發(fā)生以后，以美國為首的西方資本主義世界陷入停滯甚至衰退，金融資本的貪婪無度再次深刻暴露了資本主義發(fā)展模式中的固有缺陷。到目前，西方國家都還沒有找到很好的藥方來克服這一制度頑疾，鼓吹“歷史的終結(jié)”的自由主義學(xué)者面對重重危機(jī)黯然噤聲。相比資本主義陷入困境，社會主義仍處于低潮。雖有中國發(fā)展的一枝獨(dú)秀，但在我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增大的同時(shí)，產(chǎn)能過剩、環(huán)境代價(jià)大、不可持續(xù)等問題也越來越突出，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài)，總體面臨較大的下行壓力。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期是當(dāng)前和今后一個時(shí)期世界發(fā)展的基本態(tài)勢，各國普遍遇到了發(fā)展的困頓與迷茫。這種情況下，發(fā)展道路及發(fā)展模式的改革創(chuàng)新已經(jīng)成為國際競爭的核心和主要承載體。沒有一條固定道路和固有模式可以包攬?zhí)煜?，關(guān)鍵是各國要根據(jù)本國國情，創(chuàng)造性地走出一條適合自己的發(fā)展之路，既能服務(wù)和惠及本國人民，也能為世界發(fā)展提供必要的動力和支持，并能帶動和引領(lǐng)未來的發(fā)展。
國際變局給中國既帶來挑戰(zhàn)又帶來機(jī)遇
對于中國，國際局勢的深刻變化不僅帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且?guī)砹诵碌膽?zhàn)略機(jī)遇。
能否抓住機(jī)遇并有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，歷來是關(guān)系國家興衰成敗的大問題。過去我國抓住過一些重要?dú)v史機(jī)遇，但也喪失過某些機(jī)遇。20世紀(jì)70年代后期，鄧小平同志在深入分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，提出了爭取一個較長時(shí)期的發(fā)展階段是可能的，必須抓住機(jī)遇，牢牢把握住發(fā)展是第一要務(wù)這一基礎(chǔ)，實(shí)行改革開放，使綜合國力得到了全面提升，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)小康社會第一個百年目標(biāo)。較長時(shí)期里，我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，避免世界大戰(zhàn)是可能的，爭取一個良好的和平環(huán)境是可以實(shí)現(xiàn)的。第二，世界上矛盾多的很、大的很，一些深刻的矛盾逐漸暴露出來，存在著可為中國所用的有利條件。而這一機(jī)遇期的主要外延是，借助經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國際聯(lián)系不斷加強(qiáng)的大趨勢，推動了我國與外部世界關(guān)系的全面和深入發(fā)展。
縱觀國際國內(nèi)大勢，未來較長時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。與以往相比，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和外延都有了極大拓展，具有更明顯的多面性、轉(zhuǎn)換性和可塑性，世界發(fā)展的“時(shí)”和“勢”逐步向我國傾斜，但與此同時(shí)，更多的難和險(xiǎn)也向我國匯集。這些變化既為中國提供了更廣闊的戰(zhàn)略空間和回旋余地，也對戰(zhàn)略籌劃提出了更高要求，對此需要順應(yīng)時(shí)勢、積極作為，化變局為機(jī)遇，提升國際競爭力和拓展國際影響，與此同時(shí)也要保持戰(zhàn)略定力，極力避免戰(zhàn)略盲動，出現(xiàn)顛覆性錯誤。從這個角度來講，所謂機(jī)遇在很大程度上需要正確的戰(zhàn)略選擇來保障，充分利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中體現(xiàn)為積極推進(jìn)社會變革，完善創(chuàng)新國家治理體系，實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，并創(chuàng)造性地深入?yún)⑴c和引導(dǎo)全球治理，努力成為國際體系重要的主導(dǎo)性力量。
中國面臨大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能可基本排除，國家發(fā)展的外部環(huán)境總體有利，但所擔(dān)負(fù)的國際責(zé)任顯著增加，需要在維護(hù)國際安全和推動世界發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。時(shí)代條件為和平發(fā)展提供了總體有利的國際環(huán)境。同時(shí)，世界和平與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜多元，需要推進(jìn)和深化全球治理。作為全球“公共產(chǎn)品”的長期提供者，以美國為首的西方國家實(shí)力整體下降，國內(nèi)制度性、結(jié)構(gòu)性問題凸顯，參與全球治理的能力和意愿明顯下降。隨著中國的快速發(fā)展，國際上要求中國發(fā)揮更大作用的呼聲不斷上升。作為和平國際環(huán)境的受益者、重要攸關(guān)方和國際地位不斷上升的大國，我國有必要更深層次地參與國際治理，通過維護(hù)、促進(jìn)世界和平與發(fā)展為自身發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境與條件。這也意味著需要提供更多的國際公共產(chǎn)品，承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)，以及更深入地介入國際事務(wù)，包括一些地區(qū)的爭端和沖突，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也將相對上升。
經(jīng)濟(jì)全球化大勢仍將為我國所用，盡管其發(fā)展面臨階段性挫折，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，但同時(shí)也為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)中國與世界的深度互動提供了契機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化大勢所趨，但近年來出現(xiàn)波折和逆流，國際范圍內(nèi)保護(hù)主義嚴(yán)重，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定出現(xiàn)政治化、碎片化苗頭。但由于應(yīng)對得當(dāng)，全球范圍內(nèi)的逆全球化和反自由貿(mào)易傾向反而成為我國改革和深化對外關(guān)系的重要契機(jī)。一方面，中國適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展，變壓力為動力，以國際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，在美國、英國等西方國家紛紛轉(zhuǎn)向保護(hù)主義、孤立主義的背景下，中國主動順應(yīng)世界發(fā)展潮流，大力倡導(dǎo)、堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易，特別是習(xí)近平主席在2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇上的講話得到了各國的普遍贊揚(yáng)。“這表明中國仍將堅(jiān)定地支持經(jīng)濟(jì)全球化，盡管其并不接受與西方領(lǐng)導(dǎo)的全球化相關(guān)的自由主義價(jià)值觀。”⑨長期以來，經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手是美國等西方國家，而今天中國被認(rèn)為是世界上引領(lǐng)貿(mào)易和投資自由化、便利化的旗手。這對中國與世界的關(guān)系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的逆流也給我國帶來了重要負(fù)面影響。中國國際貿(mào)易出口增速拐頭提前到來，傳統(tǒng)制造業(yè)受到重大沖擊，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，就業(yè)壓力增大，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。對此，必須頂住壓力，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，不斷提升國際競爭力，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。
國際體系經(jīng)歷重大變遷，國際秩序進(jìn)入變革和重塑期，原有權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動，在變化的世界中可利用的矛盾顯著增多，為中國順勢而為謀求發(fā)展，在國際事務(wù)中提升制度性和結(jié)構(gòu)性權(quán)力提供了有利條件，但如果應(yīng)對失當(dāng)，也可能成為矛盾聚集的焦點(diǎn)。國際關(guān)系的復(fù)雜化發(fā)展有利于維持國際局勢總體平穩(wěn)的局面，也有利于牽制強(qiáng)權(quán)政治的發(fā)展，有助于發(fā)展新型大國關(guān)系，為中國和平發(fā)展、提升國際影響力提供了新的條件。但另一方面，國際變局中，中國實(shí)力的迅速提升也容易引起警覺和反制。在當(dāng)前及未來較長時(shí)期里，中國只有力避成為國際體系變革過程中矛盾聚集的焦點(diǎn)，才有可能成功破解修昔底德陷阱，破解安全難題，有效維護(hù)國家安全，并擔(dān)當(dāng)起大國責(zé)任。在大國關(guān)系層面上，未來一段時(shí)間中國的戰(zhàn)略任務(wù)仍十分繁重，盡管中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路，在國際政治安全事務(wù)中努力追求合作和共贏，但美國對外政策中的權(quán)力政治邏輯難有實(shí)質(zhì)改變，對中國的戰(zhàn)略顧慮將隨著我綜合國力的持續(xù)提高而不斷加深，將中國確定為最大“挑戰(zhàn)者”和“現(xiàn)實(shí)對手”的可能性將長期存在，利用周邊熱點(diǎn)問題牽制中國的做法不會收手，甚至還會挑起嚴(yán)重事端。如何有效防范和懾止美國或以美國為首的國家集團(tuán)挑起直接重大沖突，仍將是較長時(shí)期里的一項(xiàng)重大課題。
我國在亞太和全球戰(zhàn)略格局中地位上升，影響力不斷增強(qiáng)，但部分國家依然對我國存有疑慮，我國發(fā)展對外關(guān)系，尤其在經(jīng)略周邊、破解周邊安全困局方面面臨重大挑戰(zhàn)。中國發(fā)展與變革本身就構(gòu)成了國際變局的重要組成部分，日益強(qiáng)大且與時(shí)俱進(jìn)的中國是維護(hù)國際安全和促進(jìn)世界繁榮的重要力量，而變化的世界也需要中國更多的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。近年來，我國同世界許多國家的關(guān)系取得了重大進(jìn)展，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，互動空前密切。尤其是地區(qū)和周邊國家從中國的快速發(fā)展中得到了實(shí)實(shí)在在的好處，對中國發(fā)展的依賴穩(wěn)步上升。睦鄰友好、互利合作是地區(qū)國家對華關(guān)系的主流，地區(qū)環(huán)境總體向好，中國的地緣優(yōu)勢正在逐步發(fā)揮出來。即使個別國家一時(shí)出現(xiàn)對華疏遠(yuǎn)、甚至與華對抗的傾向，對此依然可以剛?cè)嵯酀?jì)，合作與震懾并舉，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事手段將其拉回到穩(wěn)定發(fā)展的軌道。與此同時(shí)，受歷史經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端、域外大國等因素影響，一些國家對華依然存有疑慮和擔(dān)憂，奉行大國平衡戰(zhàn)略，配合甚至拉攏美國、印度等大國加強(qiáng)在地區(qū)的軍事存在，對華實(shí)施制衡。這為大國在中國周邊設(shè)棋布子、實(shí)施戰(zhàn)略圍堵以及通過炒作地區(qū)爭端施加壓力提供了條件，中國地區(qū)安全形勢更加復(fù)雜。日漸強(qiáng)大的綜合國力和地區(qū)影響力還未能充分轉(zhuǎn)化為地區(qū)國家對華向心力，地區(qū)政策中軟的一面還不足以讓更多國家信服，而硬的一面所發(fā)揮的威懾作用也不是那么有效。如何更有效地運(yùn)用國家實(shí)力和地區(qū)影響力破解周邊安全困局、經(jīng)營周邊安全依托，是當(dāng)前也是未來較長時(shí)期需要解決的重大課題。
我國探索出適合國情的發(fā)展道路，把握戰(zhàn)略機(jī)遇的意識與能力進(jìn)一步增強(qiáng)，面對國內(nèi)外形勢的重大變化，我國發(fā)展模式經(jīng)歷進(jìn)一步檢驗(yàn)，需要不斷完善和創(chuàng)新。改革開放以來取得的偉大成就證明了中國發(fā)展道路的正確性。特別是2008年金融危機(jī)后，西方發(fā)達(dá)國家整體陷入經(jīng)濟(jì)低迷，而中國依然保持著中高速增長，發(fā)展道路和模式的優(yōu)越性進(jìn)一步顯現(xiàn)。上世紀(jì)70年代以來，隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全國上下對發(fā)展的認(rèn)識越來越深入、堅(jiān)持發(fā)展的意志越來堅(jiān)定。正是如此，中國才能夠在面對“六四事件”、蘇東劇變、臺海危機(jī)、“炸館”等重大事件時(shí)保持沉著冷靜，雖然國內(nèi)出現(xiàn)了不同的聲音，但依然能夠牢牢把握發(fā)展的大方向，沿著正確的發(fā)展軌道前行，而沒有走回頭路。新中國成立后較長一段時(shí)間走彎路的教訓(xùn)，選擇正確的發(fā)展道路以及改革開放以來正確處置各種矛盾、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，都是過去不曾擁有的寶貴財(cái)富。與此同時(shí)，新的矛盾、問題與挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，改革進(jìn)入深水期，難度、阻力與風(fēng)險(xiǎn)越來越大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級進(jìn)入攻堅(jiān)期，來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重競爭明顯上升。國內(nèi)矛盾進(jìn)入多發(fā)期，平衡改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。對外關(guān)系進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，協(xié)調(diào)安全利益與發(fā)展利益更加艱難。中國的發(fā)展道路和發(fā)展模式面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要適應(yīng)歷史條件的變化不斷完善與創(chuàng)新。
新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我國既面臨著實(shí)現(xiàn)整體躍升和跨越式發(fā)展的歷史性契機(jī)，也存在著把握不好，掉入中等收入國家陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。人類發(fā)展史一再證明，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都會帶來大國力量對比的重大變化和國際戰(zhàn)略格局的重大變革。英國憑借在第一次工業(yè)革命中的領(lǐng)先地位，在18世紀(jì)的大國競爭中脫穎而出，開啟了上百年的全球霸權(quán)。而近代中國錯過技術(shù)革命，導(dǎo)致國家實(shí)力直線下降，最終淪為殖民地、半殖民地。相對于以往技術(shù)革命在單個或有限幾個領(lǐng)域的突破，新一輪科技革命更可能是一次體系性全領(lǐng)域的重大變革，對國家發(fā)展和實(shí)力地位的影響也將更為迅速、全面和深刻。當(dāng)前，我國物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，科技整體水平大幅提升，一些重要領(lǐng)域已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列，能夠集中力量干大事，具備在新科技革命中搶占先機(jī)的基本條件。如能占得先機(jī)，將大大縮短趕超發(fā)達(dá)國家的時(shí)間和進(jìn)程，為未來的大國競爭打下基礎(chǔ)、贏得主動。同時(shí)也要看到，我國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不十分牢固，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變。如不能克服這些困難，勢必在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中落伍，不僅會在未來的大國競爭中處于下風(fēng)，多年來快速發(fā)展積累下來的綜合國力也將大大縮水，極有可能重新陷入中等收入國家陷阱。⑩為此，對于對國家和民族具有戰(zhàn)略意義的科技決策，必須敢于決斷，舍得投入，決不能與歷史機(jī)遇失之交臂。
結(jié)語
中國與外部世界關(guān)系的調(diào)整及可能演變既源于國際國內(nèi)客觀條件的發(fā)展變化，又與中國自身戰(zhàn)略選擇緊密相關(guān)。世界歷史發(fā)展反復(fù)證明，不同的戰(zhàn)略選擇會對國家命運(yùn)產(chǎn)生截然不同的影響，這也成為今天理解和適應(yīng)國際變局，認(rèn)識機(jī)遇、運(yùn)用機(jī)遇和塑造機(jī)遇所必須考慮的重要因素。為推進(jìn)中國與世界更為積極的戰(zhàn)略互動，需要在變化的世界中保持足夠定力，爭取和把握主動，尤其要堅(jiān)定和平發(fā)展的基本方向，謀求國家的長治久安。維護(hù)國家安全也要順應(yīng)世界潮流，大國戰(zhàn)略競爭比的是境界、比的是視野、比的是遠(yuǎn)見，在復(fù)雜的態(tài)勢中爭取主動，尋求突破，這也是中國一直把握得很好的戰(zhàn)略傳統(tǒng)和基礎(chǔ)性優(yōu)勢。
為此，既要因勢利導(dǎo)、乘勢而上，努力把世界的和平與發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C(jī)遇，也要立足長遠(yuǎn)，積極把中國的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇，不斷鞏固我國和平發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。在努力提高自身實(shí)力的同時(shí)，也要切實(shí)強(qiáng)化與其他國家的聯(lián)系和合作，建設(shè)性地介入國際和地區(qū)事務(wù)，破解難題。堅(jiān)持構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，大力拓展及執(zhí)行建設(shè)性的雙邊與多邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。此外，也要義利并舉、獎懲有別，充分發(fā)揮中國作為亞洲核心國家的地緣優(yōu)勢，有效經(jīng)略周邊，深化經(jīng)濟(jì)社會政策制度改革，實(shí)現(xiàn)效率與公平的平衡與統(tǒng)一，夯實(shí)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的國內(nèi)基礎(chǔ)。全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，建設(shè)世界一流軍隊(duì)，堅(jiān)持底線思維，具備在特定條件下打贏合法性戰(zhàn)爭的能力，是維護(hù)我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本保障。
注釋
【1】［美］約瑟夫·奈：《美國世紀(jì)結(jié)束了嗎？》，王迎輝等譯，北京：國防大學(xué)出版社，2015年，第70～82頁。
【2】在過去較長時(shí)期里曾經(jīng)是全球化主要推動者的美英等西方國家，甚至成為全球化的強(qiáng)烈反對者。實(shí)際上許多問題并不是全球化本身帶來的，而是與利益分配方式緊密相關(guān)。
【3】布熱津斯基曾在《大棋局》一書中指出，美國是最后一個全球性大國，實(shí)際已經(jīng)看到權(quán)力流散的發(fā)展趨勢，只是其為美國提出的建議卻是盡可能用傳統(tǒng)的地緣競爭工具延長美國的霸權(quán)。結(jié)果就是，美國越是用力維護(hù)霸權(quán)，遇到的困難就越多。
【4】龐中英主編：《全球化、反全球化與中國——理解全球化的復(fù)雜性與多樣性》，上海人民出版社，2002年，第345頁。
【5】即使對于美國，軍事上的勝利也許容易取得，但要依此收獲政治、經(jīng)濟(jì)效益就變得難上加難，近年中東局勢發(fā)展充分證明了這一點(diǎn)。
【6】［美］布熱津斯基：《動蕩年代的戰(zhàn)略不安全感》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2017年1月3日。
【7】秦亞青：《世界秩序芻議》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第6期，第13頁。
【8】［美］哈里·哈?。骸睹绹鴮χ忻狸P(guān)系未來的展望》，《糾纏的大國——中美關(guān)系的未來》，沈大偉主編，丁超等譯，北京：新華出版社，2015年，第291頁。
【9】Amitav Acharya, "Emerging Powers Can Be Saviours of the Global Liberal Order", The Financial Times, January 19, 2017.
【10】中等收入國家陷阱既是發(fā)展問題，也是安全問題。新的歷史條件下，發(fā)展與安全之間的關(guān)系變得更加密切，對在國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌發(fā)展與安全提出了新要求。
On How China Can Provide Sustained Momentum for Global Strategic Stability
—Promoting Positive Strategic Interaction Between China and the World Amid International Changes
Tang Yongsheng
Abstract: The international system is undergoing profound changes and the development of the international situation presents many new characteristics and trends. In the international transition, the old logic of global politics such as capital expansion, hegemonic dominance, and geo-competition is still working, but it is constantly enriched by some new elements, such as technological breakthroughs, increasing global problems, more and morenon-state roles, and the transfer of rights brought about by the spread of information, the combination of many elements and logic make the international relations complicated, with increasingly prominent systemic effects. These changes provide China with broader strategic space and leeway, and also pose higher requirements for national strategic planning, in particular, they highlight the need to innovate national development and security concepts, create new national development models, explore national security paths tailored to the times, continuously enhance the structural power, and provide momentum for global strategic stability and sustainable development and security.
Keywords: International change, Strategic opportunity, Strategic planning, Guidance, Sustainable development and security
