中國共產(chǎn)黨誕生以來的90多年歷程，也是黨紀黨規(guī)建設(shè)不斷走向成熟的過程。中國共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，折射出的是執(zhí)政黨治黨治國理念的演變。其所取得的理論與實踐成果，有助于在當前厘清黨紀與國法關(guān)系，正確把握與理解黨的領(lǐng)導與依法治國的有機統(tǒng)一。
從依規(guī)治黨到依法治國
民主革命時期的黨規(guī)黨紀建設(shè)主要是為黨組織和黨員干部的基本行為規(guī)范制定紀律要求。這一時期的黨規(guī)黨紀建設(shè)以黨章為中心，以黨的文件為主要形式，雖然形成了基本的黨規(guī)黨紀建設(shè)制度與機制，但仍然顯得粗糙簡單，沒有形成系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，呈現(xiàn)出戰(zhàn)爭年代所特有的即時性。
在社會主義建設(shè)前期的黨規(guī)黨紀建設(shè)中，由于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位發(fā)生了變化，黨內(nèi)法規(guī)的制定以反對黨內(nèi)特權(quán)腐敗，加強黨風廉政建設(shè)為主。以1956年黨的八大頒布的《中國共產(chǎn)黨章程》為標志性成果。
改革開放以后，面對新形勢與新要求，中國共產(chǎn)黨制定的黨內(nèi)法規(guī)開始探求從權(quán)力監(jiān)督與制約這個源頭來純潔黨的隊伍，整肅黨的紀律。
從1980年中共中央頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干原則》到2012年12月中共中央政治局會議提出的“八項規(guī)定”，中共中央先后頒布了幾十個直接涉及到黨規(guī)黨紀建設(shè)的各種規(guī)定和條例。
此外，新時期對如何制定黨規(guī)黨紀也有了更完善的規(guī)定。這一時期黨章也經(jīng)歷了多次修改，在強調(diào)黨規(guī)黨紀的重要性的同時，也注重黨內(nèi)民主與依法治國。這些都表明黨規(guī)黨紀的建設(shè)在逐步向法制化與制度化靠攏，將健全黨內(nèi)民主、依規(guī)治黨與依法治國有機地統(tǒng)一起來。
中國共產(chǎn)黨成立90多年來，黨規(guī)黨紀建設(shè)不斷發(fā)展成熟。黨內(nèi)法規(guī)體系則經(jīng)歷了由無到有、由偏到全、由粗到細的發(fā)展，不僅很好地解決了黨的生存問題、奪取政權(quán)與建設(shè)政權(quán)問題，而且為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何依法執(zhí)政提供了寶貴的理論經(jīng)驗與歷史實踐。
治黨興國要與時俱進
黨紀與國法的制定都要與時俱進。面對新時期以來世情、國情、黨情的新變化，執(zhí)政黨在如何治黨治國的問題上將面臨更高的要求。
當今世界是發(fā)展的世界，需要用發(fā)展的眼光來看待歷史。執(zhí)政黨在歷史上“依規(guī)治黨”與“依法治國”所取得的成功經(jīng)驗，應(yīng)該成為當前黨規(guī)黨紀建設(shè)與國法制定的重要理論資源。中國共產(chǎn)黨在總結(jié)黨規(guī)黨紀建設(shè)的成功經(jīng)驗與錯誤教訓的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新時代法治要求而對黨規(guī)黨紀建設(shè)法治化作出探索與變化，將黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律接軌，將依規(guī)治黨與依法治國有機結(jié)合，不斷推進黨規(guī)黨紀建設(shè)與社會主義民主法制建設(shè)。
除了繼承和發(fā)展黨規(guī)黨紀建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)外，國外治黨治國的優(yōu)秀成果，也應(yīng)該成為當前黨規(guī)黨紀建設(shè)與國法制定的重要借鑒。
黨紀與國法的落實在程序與細則上要有科學的理論指導與理論論證，以免出現(xiàn)程序上的偏差或細則上的遺漏，從而導致黨紀國法的約束力減弱甚至是沒有約束力。
黨紀與國法的落實在程序與細則上還要有可行的操作性。黨紀與國法最終要用來規(guī)范與約束人的行為，所以必須在程序與細則上具備可操作性，這樣才能體現(xiàn)其作用。
綜觀中國共產(chǎn)黨90多年黨規(guī)黨紀建設(shè)的漫長歷程，可以看出，沒有嚴格的黨規(guī)黨紀來保證黨的純潔性與先進性，就不可能有國法的付諸實踐；同樣，沒有中國特色社會主義法律法規(guī)為社會主義事業(yè)保駕護航，也就不可能有黨紀黨規(guī)的付諸實踐。面對新時期新形勢的要求，需要我們進一步加強和改進黨規(guī)黨紀建設(shè)，重塑黨員隊伍形象，保持黨的純潔性與先進性。
（作者：郭文亮 中山大學黨史黨建研究所所長、中山大學社會科學教育學院教授、博士生導師 洪 汛 中山大學社會科學教育學院馬克思主義中國化研究博士研究生）
