近日，北美自由貿(mào)易協(xié)定第二輪談判結(jié)束，并無實質(zhì)進展。談判中，美墨分歧難掩，此前特朗普已多次威脅將退出北美自由貿(mào)易協(xié)定。與此同時，特朗普也暗示將退出美韓自由貿(mào)易協(xié)定。聯(lián)系到之前美國退出TPP、退出巴黎氣候公約、對華進行301調(diào)查等，特朗普“美國優(yōu)先”下的經(jīng)濟政策引發(fā)輿論熱議。
自特朗普執(zhí)政以來，其經(jīng)濟政策漸成體系，形成一套對內(nèi)強調(diào)減少國家管制、激發(fā)市場活力、削減中產(chǎn)階級與企業(yè)負擔；對外否定全球化帶來的經(jīng)濟效益，推行貿(mào)易保護主義與本土主義，強調(diào)“美國優(yōu)先”的“特朗普經(jīng)濟學”。目前，特朗普政府對內(nèi)政策體現(xiàn)在：試圖廢除2008年金融危機后實施的《多德-弗蘭克法案》,實施緊縮性的貨幣政策與擴張性的財政政策，2017年4月公布據(jù)稱為史上最大的減稅計劃。其對外政策體現(xiàn)在：退出TPP，退出巴黎氣候公約，重談北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）；看重雙邊自貿(mào)談判與商業(yè)利益，采取嚴厲的外貿(mào)政策打壓他執(zhí)念認為的損害美國制造業(yè)的外國競爭者；曾一度揚言要將中國等主要貿(mào)易伙伴列為“匯率操縱國”，實施弱勢美元的匯率政策。
理論上講，短期內(nèi)金融自由化與減稅均可利好股市和經(jīng)濟發(fā)展，而長期來看，基建和減稅面臨債務上限約束，金融自由化加劇通脹水平，若通過加息與縮表鉗制通脹將增加融資成本，最終將抑制美國經(jīng)濟增長。美國2017年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，特朗普對內(nèi)政策初見成效，但對外政策奏效存疑，商品貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。為實現(xiàn)自身貿(mào)易訴求，美方試圖通過采用不需要走WTO復雜程序的單邊貿(mào)易條款推行對華貿(mào)易保護。8月18日，美國貿(mào)易代表宣布對華啟動301調(diào)查，調(diào)查目的一是逼迫美國在華投資企業(yè)回歸美國本土，二是吸引中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為繞過美國貿(mào)易壁壘直接到美國投資，三是增加談判籌碼。可以預判，強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓將成為此次調(diào)查重點。
美方也應意識到，“雙邊主義”并非解決貿(mào)易爭端的最佳途徑，美國國內(nèi)法律應符合多邊國際規(guī)則，若美方突破WTO規(guī)則底線，中國可啟動WTO爭端解決機制。今年4月，美國商務部試圖利用世貿(mào)組織關(guān)于國家安全的善意解讀，分別對進口鋼鐵產(chǎn)品、進口鋁產(chǎn)品啟動232調(diào)查。作為鋼材消耗大戶，美國汽車政策委員會多次表示，鋼鐵進口限制將令美國汽車廠商處于不利競爭地位。美方開展此項調(diào)查須仔細衡量鋼鐵進口限制對美國鋼鐵消費行業(yè)的影響，若廣泛限制外國鋼鐵產(chǎn)品進口，將削弱美國制造業(yè)的國際競爭力并招致其他國家的貿(mào)易報復。
總得來說，美國在全球貿(mào)易合作中是獲益的，跨國公司、美國消費者等大部分均是受益者。而制造業(yè)為美國貢獻的就業(yè)崗位從1960年代的24%下降至2016年的8%，不過制造業(yè)勞動人數(shù)的銳減并未帶來制造業(yè)增加值占GDP比重的下降。按照不變價格計算，美國制造業(yè)增加值占GDP比重自1960年起基本維持在12%左右?？梢哉f，特朗普試圖通過退出系列多邊協(xié)議與頒布系列行政令來恢復美國制造業(yè)的設想并不明智。外國市場已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)梯度，美國須對制造業(yè)進行大規(guī)模的投入方可獲得產(chǎn)品競爭力。高成本投入與封閉式保護將降低美國制造業(yè)整體效率、限制美國制造業(yè)的研發(fā)投入與全球化布局。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進器”，美方應意識到自身的比較優(yōu)勢。美國經(jīng)濟優(yōu)勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新與高科技全球性企業(yè)，其可依托全球供應鏈實現(xiàn)成本最優(yōu)化。美國想通過實施單邊貿(mào)易保護條款實現(xiàn)其利益訴求存在多方阻礙，對世界貿(mào)易和經(jīng)濟也構(gòu)成嚴重威脅；其強硬的單邊貿(mào)易保護將破壞原有的全球產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高美國企業(yè)成本，阻礙自身優(yōu)勢的發(fā)揮。而中國正積極推進供給側(cè)改革，合理擴大對外開放領(lǐng)域，將推動中美貿(mào)易長期走向平衡與穩(wěn)定。
（楊水清，中國社會科學院美國研究所經(jīng)濟研究室助理研究員，海外網(wǎng)特約評論員）
