在從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的過程中，習(xí)近平總書記的大國治理思想也很好地體現(xiàn)了黨中央對于繼承和創(chuàng)新辯證關(guān)系的正確把握。改革開放以來，黨和政府高度重視社會管理，取得了重大成績。但在新的時期，改革開放處于攻堅期深水區(qū)，社會管理面臨新情況、新問題，迫切需要深化改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”社會治理是一種理念的根本性變化，但并不是完全拋棄社會管理的所有內(nèi)容，在社會治理的體制機制上，相對于社會管理格局只是增加了最后一個方面的內(nèi)容，變成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”。也就是說，社會治理是對社會管理的完善和提升，是繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放前后兩個時期關(guān)系的論述，辯證地解決了繼承與發(fā)展的關(guān)系問題。他認為，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但是本質(zhì)上都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的實踐探索，兩者不是彼此割裂的，更不是對立的。我們既不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。繼承和發(fā)展的關(guān)系問題，是重大的政治問題，習(xí)近平總書記的科學(xué)闡釋，解決了人們思想認識上的分歧和混亂，保證了中國發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，確保了十八大之后各項事業(yè)的順利進行。

習(xí)近平總書記大國治理思想擁有強大的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信

習(xí)近平總書記的大國治理思想，具有很強的戰(zhàn)略意識。戰(zhàn)略意識對于中國這樣一個處于關(guān)鍵時期的發(fā)展中大國而言，具有非常重要的意義。

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，在戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”他還特別強調(diào)，要保持戰(zhàn)略定力，就要在制定政策時冷靜觀察、謹慎從事、謀定后動，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補”。如何確保改革開放沿著正確方向前進，需要無比強大的戰(zhàn)略定力。我們必須始終保持頭腦清醒，不為各種錯誤觀點左右，牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

保持戰(zhàn)略定力，還要在復(fù)雜多變的國際局勢中平心靜氣、靜觀其變。當今世界，風(fēng)云變幻，最需要的就是戰(zhàn)略定力。我們要有足夠的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，不要因一時一事或某些人、某些國家的言論而受到影響，更不能掉入別人故意設(shè)置的各種陷阱，使我們長期致力的和平環(huán)境受到破壞，耽誤和平發(fā)展大局。在復(fù)雜的形勢下，我們要始終做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。

習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略意識還突出地體現(xiàn)在對國家安全問題前所未有的關(guān)注上。他指出，“面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨”。這就要求我們創(chuàng)新國家安全理念、統(tǒng)攬國家安全全局、堅持總體國家安全觀。全面貫徹總體安全觀，要求我們既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。在提出總體國家安全觀之前，2013年11月的十八屆三中全會就決定設(shè)立國家安全委員會，這在中國是一個開創(chuàng)性的舉措，證明了習(xí)近平總書記和黨中央對于國家安全問題一直具有很強的宏觀戰(zhàn)略意識和觀念。

習(xí)近平總書記大國治理思想將全面推進依法治國、加強制度建設(shè)作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠戰(zhàn)略考慮

習(xí)近平總書記的大國治理思想，高度強調(diào)制度與法治。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國和全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署。近幾年來，無論是反腐倡廉還是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，無論是國家行政體制改革還是國防及軍隊建設(shè)，無不體現(xiàn)出強烈的制度意識和法治追求。黨的十八屆四中全會更是專題研究依法治國問題，并作出歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，開啟了中國法治建設(shè)的新時代。

習(xí)近平總書記指出：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”世界上一些國家雖然一度快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化門檻，而是落入這樣或那樣的陷阱，這在很大程度上與制度和法治建設(shè)落后密切相關(guān)。因此，全面推進依法治國、加強制度建設(shè)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠戰(zhàn)略考慮。

黨的十八大以來，黨中央在不長的時間內(nèi)花費了巨大力量推動黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，而這一輪黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)的一個突出特點，就是更好地貫徹了制度化和法治化的原則。從2012年7月到2014年11月，中央分兩次全面清理之前出臺的所有黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，從23000多個文件中全面篩查甄別，對新中國成立以來中央出臺的全部文件進行全覆蓋，這是一個巨大的工程，充分說明中央對黨內(nèi)法規(guī)體系系統(tǒng)化和法治化建設(shè)的堅定決心?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的出臺充分表明，黨中央對于黨內(nèi)法規(guī)體系法治化建設(shè)已經(jīng)具有了明確的目標和追求。2013年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及其配套的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時發(fā)布，對黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃計劃、起草程序、審批發(fā)布、適用解釋、審查備案和清理評估等方面給予了詳細規(guī)定。如此細致入微地確立黨內(nèi)“立法”的規(guī)則和規(guī)范，在黨的歷史上是第一次，這說明黨中央對于黨內(nèi)法規(guī)制定和法治化建設(shè)已經(jīng)有了相當清晰的定位。

在國防和軍隊建設(shè)上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”，即努力實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。2017年8月，習(xí)近平在慶祝建軍90周年大會上再次強調(diào)：“要增強全軍法治意識，加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。”

黨的十八大以來，從習(xí)近平總書記發(fā)表的系列講話到黨中央開啟的全新政治實踐，我們都可以深刻感受到黨對于制度化和法治化的明確追求。對于國家治理現(xiàn)代化而言，制度化和法治化既是目標，也是前提，具有非常重要的作用。尤其是對于中國這樣的發(fā)展中國家，要想實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，制度化和法治化無疑更加關(guān)鍵。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

②習(xí)近平：《在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2017年8月1日。

③習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，新華網(wǎng)，2016年5月18日。

④《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/王妍卓   美編/李祥峰

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