【摘要】基層黨建關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，沒(méi)有扎實(shí)的基層黨建，全面從嚴(yán)治黨就不能落到實(shí)處。深圳市龍崗區(qū)的基層黨建實(shí)踐，就是從細(xì)微處見(jiàn)實(shí)效，其探索與實(shí)踐值得借鑒。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 國(guó)家治理 為民服務(wù) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【調(diào)研背景】

龍崗區(qū)位于深圳市東北部，轄區(qū)總面積388平方公里，實(shí)際管理人口近430萬(wàn)，下轄11個(gè)街道，110個(gè)社區(qū)。從2010年開(kāi)始，深圳市推進(jìn)特區(qū)對(duì)外一體化，打破特區(qū)內(nèi)外二元結(jié)構(gòu)，龍崗區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、基層治理模式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。2004年深圳市龍崗區(qū)加快城市化進(jìn)程，撤鎮(zhèn)設(shè)街、撤村設(shè)居、成立街道黨工委和社區(qū)黨組織，健全了基層黨建的基本框架。截至2017年6月，全區(qū)共有黨組織2520個(gè)、黨員38970名，深圳市龍崗區(qū)城市基層黨建的內(nèi)涵和外延在不斷豐富和深化。深圳市龍崗區(qū)黨建創(chuàng)新是城市基層黨建的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐案例。一方面，打破了特區(qū)內(nèi)外二元結(jié)構(gòu)；另一方面，創(chuàng)立了城市基層黨建的初步形態(tài)。為深入探討總結(jié)深圳市龍崗區(qū)黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2017年8月初，人民論壇雜志社特邀中共中央黨校、清華大學(xué)、中國(guó)浦東干部學(xué)院的專(zhuān)家學(xué)者，共赴深圳市龍崗區(qū)進(jìn)行城市基層黨建實(shí)踐專(zhuān)題調(diào)研。

明職責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)，促使黨建整體提升、全面過(guò)硬

龍崗區(qū)明確街道黨工委主責(zé)主業(yè)意識(shí)，有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是明確職責(zé)定位。街道黨工委與辦事處合署辦公，明確街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)，主要職能定位是管黨治黨，承擔(dān)轄區(qū)城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為轄區(qū)企業(yè)和群眾提供良好服務(wù)。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。街道原則上按照“12+3+8”進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，即12個(gè)黨政群機(jī)構(gòu)、3個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和8個(gè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)。突出管黨治黨等黨建職能，下設(shè)黨工委辦（與紀(jì)工委辦合署辦公）、組織部、群團(tuán)工作部、維穩(wěn)綜治辦公室，并成立黨建服務(wù)中心，保證基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量。三是強(qiáng)化街道權(quán)責(zé)。加強(qiáng)街道對(duì)派駐轄區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮權(quán)，確保街道能夠組織協(xié)調(diào)、指揮做好執(zhí)法工作；賦予街道規(guī)劃參與權(quán)，在制定涉及街道的建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局時(shí)征求轄區(qū)街道意見(jiàn)；同時(shí)賦予街道黨工委對(duì)區(qū)駐街機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的人事任免和評(píng)議考核權(quán)。

全面推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建整體提升、全面過(guò)硬。其一，努力打造“一核多元協(xié)同共治”的社區(qū)治理體系。龍崗區(qū)不斷推動(dòng)黨組織引領(lǐng)職能歸位、社區(qū)居委會(huì)自治職能歸位、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)職能歸位、社會(huì)組織協(xié)同職能歸位。其二，做強(qiáng)社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨委行使社區(qū)人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，先后出臺(tái)了關(guān)于社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化、基層黨支部“三會(huì)一課”，以及“民生大盆菜”等三個(gè)工作指引。其三，突出為民服務(wù)政治功能。建成覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)“一窗式”的信息化系統(tǒng)，居民群眾可以非常方便地在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一窗式”辦理業(yè)務(wù)，大大壓縮了辦事環(huán)節(jié)，方便了辦事群眾。市、區(qū)黨代表在每個(gè)社區(qū)建立黨代表工作室，推行“廣而告之”“開(kāi)門(mén)會(huì)客”，利用新媒體手段做好活動(dòng)的宣傳預(yù)告。

發(fā)力園區(qū)黨建，推動(dòng)黨建與城市建設(shè)互促共進(jìn)

探索創(chuàng)新園區(qū)黨建工作方式，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展合力。一是以園區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化鞏固非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)。通過(guò)園區(qū)黨建實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)從“單位建黨”向“區(qū)域建黨”的模式轉(zhuǎn)變，基層黨建從“居住區(qū)域”向“工作區(qū)域”的工作延展。二是以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)組織黨建規(guī)范化建設(shè)。建立并完善了建管分離、行業(yè)統(tǒng)建、孵化促進(jìn)等機(jī)制，理順了社會(huì)組織與黨組織建管關(guān)系；建立推進(jìn)黨建進(jìn)入章程、黨組織書(shū)記進(jìn)入運(yùn)營(yíng)班子、黨建工作進(jìn)入日常工作的“三進(jìn)入”工作制度和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人自傳申報(bào)、政治審查和任前談話的“前置審核”制度。三是以共建聯(lián)建擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和商圈市場(chǎng)兩個(gè)覆蓋。在符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和商圈市場(chǎng)及時(shí)組建黨組織，其他納入園區(qū)黨委統(tǒng)一管理，安排黨建組織員跟蹤聯(lián)系，不斷擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和商圈市場(chǎng)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。

立足解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)黨的建設(shè)與城市建設(shè)互促共進(jìn)，鞏固和擴(kuò)大黨在城市的執(zhí)政根基。一是“民生大盤(pán)菜”利民惠民。龍崗區(qū)從2015年起開(kāi)展“社區(qū)民生大盆菜”服務(wù)項(xiàng)目，建立了“居民點(diǎn)菜做菜、政府埋單”的工作機(jī)制。二是“黨員成才”帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。建立“黨員成才專(zhuān)項(xiàng)資金”，對(duì)在學(xué)歷、職稱、技能、創(chuàng)新、項(xiàng)目等方面取得成績(jī)的黨員給予獎(jiǎng)勵(lì)，建立黨員技術(shù)攻關(guān)小組、黨員創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，以及黨員成才基地等，搭建了黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。三是“一中心多站點(diǎn)”豐富為民服務(wù)陣地。龍崗區(qū)在111個(gè)社區(qū)、60個(gè)園區(qū)分別設(shè)立黨群服務(wù)中心，在具備條件的居民小組、花園小區(qū)和非公企業(yè)設(shè)立黨群服務(wù)室。四是“黨群互動(dòng)”排解居民訴求。形成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥包干，區(qū)直部門(mén)、各街道統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立群眾訴求“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)分類(lèi)”處理機(jī)制，有效打通了街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的“最后一公里”。五是“黨員志愿服務(wù)”提升城市品質(zhì)。通過(guò)以服務(wù)群眾、做群眾工作為導(dǎo)向，按計(jì)劃提供“菜單式”黨員志愿服務(wù)，落實(shí)黨員志愿服務(wù)“兩個(gè)50小時(shí)硬指標(biāo)”。

重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?/p>

深圳龍崗的基層黨建工作不斷前進(jìn)，但在實(shí)踐中也暴露出了一些問(wèn)題。對(duì)此，龍崗區(qū)采取了一系列有效措施。第一，立足做強(qiáng)街道黨工委龍頭，深化街道權(quán)責(zé)清單改革，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元、協(xié)同共治”基層治理體系，在優(yōu)化街道管理體制上取得突破。第二，深化園區(qū)黨建，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》總文件，涵蓋經(jīng)費(fèi)使用、黨務(wù)英才、組織員管理、工作考核、黨群服務(wù)中心建設(shè)管理等5個(gè)方面。第三，加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)、國(guó)企、學(xué)校、醫(yī)院、樓宇、商圈和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨建工作，努力在黨建引領(lǐng)基層治理、解決工作短板、推動(dòng)各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)上取得突破。第四，完善街道、社區(qū)公共信息資源庫(kù)，統(tǒng)籌建設(shè)“一窗式”綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等在黨員教育、信息化管理方面的運(yùn)用。第五，探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理，在政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等“四個(gè)引領(lǐng)”上取得突破。

基層黨建關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，沒(méi)有扎實(shí)的基層黨建，全面從嚴(yán)治黨就不能落到實(shí)處。深圳市龍崗區(qū)的這次基層黨建實(shí)踐，就是從細(xì)微處見(jiàn)實(shí)效，符合國(guó)家治理的根本要義。在全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為廣泛共識(shí)和必然要求的大背景下，深圳市龍崗區(qū)廣大黨員干部用自己的實(shí)際行動(dòng)，為大家提供了一個(gè)鮮活的基層黨建實(shí)踐范本。

（執(zhí)筆：陶建群、劉廣為、聶志剛）

責(zé)編/肖晗題 美編/王夢(mèng)雅

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