【摘要】深圳市寶安區(qū)公安分局通過“塊治理”，實(shí)現(xiàn)了零距離服務(wù)群眾、近距離打擊犯罪的目的，進(jìn)一步提升了社會(huì)面動(dòng)態(tài)管控能力，實(shí)現(xiàn)了刑事治安總警情和影響群眾安全感的“盜、搶、騙”等重點(diǎn)警情的大幅下降。

【關(guān)鍵詞】“塊數(shù)據(jù)” “塊責(zé)任” “塊治理” “平安寶安”

【中圖分類號(hào)】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，我國(guó)城市化的推進(jìn)和外來流動(dòng)人口的大量涌入，對(duì)深圳市寶安區(qū)的社會(huì)治安能力與水平提出了更高的要求。寶安區(qū)公安分局通過將社會(huì)治安防控的“警格”與全區(qū)社會(huì)治理的“網(wǎng)格”相對(duì)接、相融合，以及建立完善相關(guān)的體制機(jī)制、制度體系，走出了一條以“塊數(shù)據(jù)”壓實(shí)“塊責(zé)任”，以“塊責(zé)任”推動(dòng)“塊治理”，以“塊治理”實(shí)現(xiàn)“平安寶安”建設(shè)的社會(huì)治安治理創(chuàng)新之路。

推進(jìn)“警網(wǎng)融合”，形成“塊數(shù)據(jù)”

近年來，寶安區(qū)積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理，將1個(gè)寶安“大網(wǎng)格”變成10個(gè)街道“中網(wǎng)格”，再變成124個(gè)社區(qū)“小網(wǎng)格”、4833個(gè)工作“微網(wǎng)格”。尤其是在2015年10月，寶安區(qū)正式啟動(dòng)“智慧寶安”建設(shè)，提出以三年時(shí)間率先建成“智慧城區(qū)”。作為“智慧寶安”的重要組成部分，寶安公安積極行動(dòng)，以“警網(wǎng)融合”推動(dòng)“平安寶安”建設(shè)與“智慧寶安”建設(shè)深度融合，在數(shù)據(jù)的掌握和應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)“條數(shù)據(jù)”“點(diǎn)數(shù)據(jù)”向“塊數(shù)據(jù)”的轉(zhuǎn)變。

將“警格”對(duì)接“網(wǎng)格”。以“一張網(wǎng)”的思想為遵循，將397個(gè)警格與區(qū)里的4833個(gè)網(wǎng)格無縫對(duì)接，由區(qū)智慧管控中心將與治安事件有關(guān)的各類信息分撥到分局。分局再依托大數(shù)據(jù)資源，將相關(guān)出租屋綜管（外網(wǎng)）數(shù)據(jù)、重點(diǎn)人員預(yù)警數(shù)據(jù)與全國(guó)在逃人員庫(kù)信息逐一比對(duì)碰撞，及時(shí)清除藏匿在區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)源和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)和科技護(hù)城墻。在以“前租后建”模式完成5000余個(gè)一類監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，寶安區(qū)先后接入電信視頻專網(wǎng)高清探頭7500余個(gè)，新建“寶安眼”探頭近150000個(gè)。同時(shí)，不斷推進(jìn)WIFI熱點(diǎn)建設(shè)，開展電子圍欄、車牌識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)，全面采集手機(jī)、車輛信息。通過科技投入、立體化采集高質(zhì)量數(shù)據(jù)，將信息感知網(wǎng)織密扎牢，初步構(gòu)建寶安“網(wǎng)絡(luò)護(hù)城墻”“科技護(hù)城墻”。

打造無縫連接的“人防網(wǎng)”。通過研發(fā)一個(gè)“群防云”APP、建設(shè)“兩個(gè)平臺(tái)”（群防群治隊(duì)伍管理平臺(tái)、群防云指揮調(diào)度平臺(tái)）、共享“三張網(wǎng)”（互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)），打造一張無縫連接的“人防網(wǎng)”，將市民群眾、群防群治隊(duì)伍、公安民警緊密連接。通過自主申報(bào)、群防采集、公安監(jiān)測(cè)三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)群防群治生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)線上與線下無縫結(jié)合。

以“塊數(shù)據(jù)”壓實(shí)“塊責(zé)任”，明確治安承包責(zé)任

落實(shí)責(zé)任承包制。把基層基礎(chǔ)工作量化為警情控制、打擊處理、群防群治發(fā)動(dòng)等10個(gè)具體任務(wù)指標(biāo)，按照397個(gè)警格劃分責(zé)任區(qū)，實(shí)行指標(biāo)任務(wù)到人。推行社會(huì)化責(zé)任承包，推動(dòng)商業(yè)街道、企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、社區(qū)股份公司等聘請(qǐng)專職保安員，實(shí)行治安責(zé)任“門前三包”。通過推行治安承包責(zé)任制，定段、定片、定人、定責(zé)、定考核，從局領(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)到民警、治安輔助力量，以至到樓管員、保安員等群防群治力量，都有自己的“責(zé)任田”和任務(wù)數(shù)，進(jìn)而有效調(diào)動(dòng)了民警主動(dòng)性、積極性。

推行網(wǎng)格布警。為切實(shí)提高見警率，有效快速處置各類警情，抽調(diào)精干輔警成立摩托化110人的“閃電特勤隊(duì)”。在全區(qū)劃定12個(gè)重點(diǎn)巡區(qū)，開展巡邏值守、警情處置、維穩(wěn)處突等工作。以最大警力屯警街面、最大限度覆蓋社會(huì)、最快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置為原則，在交通便利、人流密集的十字路口設(shè)置“布警點(diǎn)”，采取“網(wǎng)格布警”破解動(dòng)態(tài)治安難題。以反恐應(yīng)急處突為重點(diǎn)，將“治安、交通、消防、反恐”等四個(gè)警種基本職責(zé)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)一警多能、快速反應(yīng)、高效處置，進(jìn)一步提升社會(huì)面動(dòng)態(tài)管控能力。

全面鋪開勤務(wù)混編巡邏工作。采取“派出所巡邏中隊(duì)+轄區(qū)著裝保治安員混編巡邏”的勤務(wù)運(yùn)作模式。在巡邏隊(duì)伍的設(shè)置上，按街道劃分組建片區(qū)混編巡邏總指揮部。各派出所組建巡邏中隊(duì)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)路面街面混編巡邏工作，結(jié)合轄區(qū)治安實(shí)際情況，確定重點(diǎn)巡段及巡邏區(qū)域，實(shí)行派單作業(yè)。通過實(shí)行混編巡邏勤務(wù)，派出所社區(qū)民警的職責(zé)分工更加明晰，細(xì)分為社區(qū)專職民警和社區(qū)巡邏民警，做到社區(qū)基礎(chǔ)工作分工明確、全面加強(qiáng)；通過組織、檢查、指導(dǎo)等手段，改變輔警及保治安員隊(duì)伍各自為政的狀況。

推動(dòng)執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。制定《民警執(zhí)法執(zhí)勤常見棘手問題現(xiàn)場(chǎng)處置指引》，將最基本的執(zhí)法規(guī)范禮儀、動(dòng)作、用語(yǔ)等，拍攝成系列教學(xué)示范片和漫畫手冊(cè)，便于民警熟悉牢記。以監(jiān)督和日?？荚u(píng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類案件的審核工作，結(jié)合執(zhí)法巡查、網(wǎng)上巡查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等一系列執(zhí)法檢查活動(dòng)，開展各類警務(wù)督察。

建立“塊責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)化考核體系。由反映社會(huì)治安狀況的警情和群眾滿意度作為基礎(chǔ)指標(biāo)，構(gòu)成“平安寶安指數(shù)”。以月為周期，對(duì)警情發(fā)生率和群眾滿意度展開綜合考核測(cè)評(píng)，并將考核結(jié)果與單位、個(gè)人的月度獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人年終評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)等相結(jié)合起來，提高了單位和個(gè)人的積極性、主動(dòng)性。與此同時(shí)，“平安寶安指數(shù)”公開發(fā)布，使各片區(qū)的治安狀況置于公眾監(jiān)督之下，由此形成了倒逼機(jī)制，對(duì)主管部門努力改進(jìn)工作發(fā)揮了積極作用。

正面激勵(lì)與從嚴(yán)治警雙管齊下。一是各單位逐級(jí)抓，層層落實(shí)，通過組織講黨課、專題學(xué)習(xí)和觀看警示教育片等抓思想教育，強(qiáng)化警隊(duì)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，促進(jìn)民警作風(fēng)改善提升。二是探索構(gòu)建“警務(wù)工時(shí)”考評(píng)體系，以警務(wù)工時(shí)為計(jì)量單位，統(tǒng)一不同崗位的工作度量衡，實(shí)現(xiàn)民警個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)客觀、公正，讓能干者脫穎而出，讓勤勞者得到認(rèn)可，以公平的價(jià)值認(rèn)可激發(fā)隊(duì)伍活力。三是探索設(shè)立“臨時(shí)黨支部”，將“問題”民警集中管理，通過組織幫教、制度約束、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)提升多策并舉，破解“問題”民警管理難題，整體推進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。四是通過突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，堅(jiān)持有案必查、以懲促防。

以“塊責(zé)任”推動(dòng)“塊治理”，全面提高“平安寶安指數(shù)”

為了提高治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，寶安區(qū)公安分局遵循以“塊責(zé)任”推動(dòng)“塊治理”的思路，開展了社會(huì)治安治理實(shí)踐工作。

加強(qiáng)源頭治理。2016年，寶安區(qū)以創(chuàng)新禁毒執(zhí)法機(jī)制為切入點(diǎn)，堅(jiān)持源頭治理的工作方針，以“打團(tuán)伙、破大案、摧網(wǎng)絡(luò)、抓毒梟、繳毒資”為主攻方向，緊緊抓住毒品中轉(zhuǎn)入境、制毒犯罪和網(wǎng)絡(luò)涉毒等突出問題，有針對(duì)性地組織系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)，遏制毒品違法犯罪活動(dòng)。著眼于源頭治理的“颶風(fēng)2016”專項(xiàng)打擊行動(dòng)，全年破獲毒品案件1099宗，繳獲毒品1209.85千克，毒品破案數(shù)在全國(guó)3303個(gè)區(qū)縣中排名第一，全區(qū)9個(gè)派出所躋身全國(guó)毒品破案數(shù)前50名派出所。

實(shí)施綜合治理。寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道固戍社區(qū)曾被認(rèn)為是全市社會(huì)治安最復(fù)雜、社會(huì)管理最混亂的社區(qū)。為此，寶安區(qū)公安分局把“規(guī)范文明執(zhí)法”作為主線，以“塊責(zé)任”推動(dòng)“塊治理”，確立了“綜合治理，政府牽頭，部門負(fù)責(zé)”的思路，以“問題導(dǎo)向，集中整治”為原則，成立了組織建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、違建管控、環(huán)境整治、交通管理等綜合整治專班。各單位各司其職，協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)在轄區(qū)開展安全隱患排查整治、“六亂”專項(xiàng)整治、出租屋內(nèi)部消防安全隱患排查、各類違法犯罪專項(xiàng)打擊、交通整治等行動(dòng)。通過交通秩序、市容環(huán)境“雙改善”，實(shí)現(xiàn)了固戍片區(qū)的社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)環(huán)境明顯改觀。

此外，寶安區(qū)公安分局還以全民消防為切入點(diǎn)，以落實(shí)“塊責(zé)任”為抓手，對(duì)照“問題清單、責(zé)任清單、整改清單”徹底排查各類安全隱患。通過“塊治理”，實(shí)現(xiàn)了零距離服務(wù)群眾、近距離打擊犯罪的目的，進(jìn)一步提升了社會(huì)面動(dòng)態(tài)管控能力，實(shí)現(xiàn)了刑事治安總警情和影響群眾安全感的“盜、搶、騙”等重點(diǎn)警情的大幅下降，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到了更加有力的保障。

（作者為深圳市寶安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)）

責(zé)編/張寒 美編/王夢(mèng)雅

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