參考消息網(wǎng)9月11日?qǐng)?bào)道俄媒稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迅猛增長(zhǎng)了約40年。但還有一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)源尚未徹底發(fā)揮作用：城市化。如今超大城市作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加人民福祉引擎的實(shí)力終于贏得應(yīng)有的關(guān)注。

據(jù)俄羅斯電視臺(tái)新聞?lì)l道網(wǎng)站9月7日文章，在過去十年里，中國(guó)致力于從基于廉價(jià)勞動(dòng)力的生產(chǎn)增長(zhǎng)模式，向在高生產(chǎn)率基礎(chǔ)上創(chuàng)造高附加值的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。城市化對(duì)促成上述飛躍具有決定性意義。

中國(guó)目前雖然是全球第一人口大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，但只有半數(shù)民眾住在城市，不到10%的民眾定居在超大城市。中國(guó)的城市化水平依舊明顯低于世界平均水平。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍日前撰文指出，中國(guó)超大城市（城區(qū)常住人口超過1000萬(wàn)）的發(fā)展長(zhǎng)期受制于國(guó)有行政部門的僵化體制。在資本積累、吸引外商投資和培養(yǎng)本土企業(yè)家精神上并無(wú)壓倒性的優(yōu)勢(shì)，反而那些中小城市借勢(shì)而為，一舉崛起，成為制造業(yè)的中心。

上世紀(jì)90年代，昆山一躍成為中國(guó)最重要的電子產(chǎn)品制造中心。在廣東省，類似昆山這樣的小城市，比如東莞、惠州、中山、順德，也在中國(guó)確立世界工廠地位的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

但即便這些小城市取得的成績(jī)令人鼓舞，人們還是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，超大城市才是未來(lái)中國(guó)最具增長(zhǎng)潛能的地方。中國(guó)眼下有4個(gè)常住人口在2000萬(wàn)以上的“一線城市”：北京、上海、廣州和深圳，但這種城市的數(shù)量與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模顯得不成比例。沒有充分理由認(rèn)為，它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芎涂扇菁{人口數(shù)量已接近臨界值。

中國(guó)還有多個(gè)蓬勃發(fā)展的二線城市，如成都、天津、杭州、武漢和蘇州等。只要給它們機(jī)會(huì)，它們就能發(fā)展成一線城市。

為了最大限度地發(fā)揮大城市的潛力，中國(guó)需要徹底放棄限制城市土地開發(fā)的配額管理制度。這個(gè)從上世紀(jì)90年代開始實(shí)施的制度不僅嚴(yán)格限制了城市可開發(fā)的土地?cái)?shù)量，而且把過多的建設(shè)用地用于建造廠房。對(duì)土地開發(fā)數(shù)量的控制無(wú)疑加速了中國(guó)一線城市地價(jià)和房?jī)r(jià)的上漲。

好消息是中國(guó)已經(jīng)試圖通過“撤縣改區(qū)”等手段來(lái)緩解甚至突破行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)潛能釋放的制約。例如，上海市行政區(qū)域（6340平方公里）中近一半是農(nóng)村。

在地方政府“撤縣改區(qū)”之后，城市總體布局和規(guī)劃的空間就得以擴(kuò)大。這些得到中央政府廣泛支持的做法無(wú)疑為未來(lái)的城市升級(jí)以及工業(yè)和商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

大幅提升城市群在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演的主導(dǎo)角色，是中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝城市驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的另一個(gè)戰(zhàn)略：利用一線城市的輻射能力，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

以經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，中國(guó)最重要的城市群分布在長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，囊括了廣州、上海和深圳等超大城市。都市圈的形成從規(guī)模和互補(bǔ)性方面大大提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的活力。

中國(guó)政府已經(jīng)開始行動(dòng)。今年3月，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，目標(biāo)是將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全球創(chuàng)新發(fā)展高地、全球經(jīng)濟(jì)最具活力和優(yōu)質(zhì)品質(zhì)的生活區(qū)域?；浉郯拇鬄硡^(qū)涵蓋了廣州、深圳等九個(gè)城市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。

從2010年至2016年，大灣區(qū)的年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從5.42萬(wàn)億元人民幣增加到9.35萬(wàn)億元，成為排在東京和紐約之后的世界第三大城市圈經(jīng)濟(jì)體。但粵港澳大灣區(qū)的人口快速增長(zhǎng)，人均GDP不到東京的一半，這表明其潛力還遠(yuǎn)未枯竭。

此外，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)正在關(guān)注第二個(gè)大灣區(qū)——環(huán)杭州灣大灣區(qū)。覆蓋上海南北兩翼、跨越浙江和江蘇兩省約10個(gè)關(guān)鍵城市的環(huán)杭州灣大灣區(qū)，將對(duì)提升整個(gè)長(zhǎng)江三角洲一體化和發(fā)展長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略產(chǎn)生重要作用。

中國(guó)過去40年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速史無(wú)前例，但中國(guó)尚未成為富裕國(guó)家。隨著讓知識(shí)和技術(shù)占據(jù)更重要地位的經(jīng)濟(jì)升級(jí)改革的推進(jìn)，發(fā)揮超大城市的潛力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳手段之一。

在位于上海長(zhǎng)興島的振華重工長(zhǎng)興基地，振華重工制造的岸橋排列在生產(chǎn)碼頭上。（新華社）