劉元春 中國人民大學副校長

【核心看點】 堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構性改革，是新時期適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也是習近平總書記在“7·26”重要講話中強調(diào)的重點之一。當前，應深入研究下一階段深化供給側(cè)結(jié)構性改革所面臨的新的戰(zhàn)略任務、工作方法及實施路徑，確保供給側(cè)結(jié)構性改革得到深化，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整取得實質(zhì)性進展，為黨的十九大召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、黨的十八大以來的各項成就為堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構性改革提供了堅實的基礎，供給側(cè)結(jié)構性改革步入新階段，也將必然面臨新的任務和新的挑戰(zhàn)

正如習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，“黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。”因此，供給側(cè)結(jié)構性改革也必將隨著黨和國家的各項事業(yè)站上新的歷史起點，進入新的改革階段。這不僅體現(xiàn)在“全面從嚴治黨”和“全面依法治國”所取得的偉大成果為未來改革發(fā)展奠定了堅實的政治基礎，同時還體現(xiàn)在以下三個方面：一是“全面深化改革”為供給側(cè)結(jié)構性改革提供最為堅實的制度基礎和改革環(huán)境。二是2017年中國宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢為供給側(cè)結(jié)構性改革提供了良好的經(jīng)濟基礎和改革空間。三是自2015年底以來供給側(cè)結(jié)構性改革所取得的成績和經(jīng)驗為供給側(cè)結(jié)構性改革進一步實踐推進和理論深化奠定了最為直接的基礎。例如，在理論爭鳴中供給側(cè)結(jié)構性改革的理論框架基本構建起來了，明確了供給側(cè)結(jié)構性改革的戰(zhàn)略定位、核心目標、主要方法和實施路徑等，為改革實踐的推進提供了藍圖。而在具體實踐上，中央從頂層設計、政策措施直至重點任務都進行了全鏈條式的部署，各級政府和單位根據(jù)中央的部署形成了一套供給側(cè)結(jié)構性改革的實施方案；在改革成效上，以“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側(cè)結(jié)構性改革取得初步成效，為2017年宏觀經(jīng)濟的“穩(wěn)中向好”打下了基礎，并充分證明了供給側(cè)結(jié)構性改革在戰(zhàn)略和實施模式上的正確性。

當然，在新的歷史起點和新的改革階段中我們依然面臨大量新的挑戰(zhàn)和任務。這集中體現(xiàn)在：第一，在理論方面，供給側(cè)結(jié)構性改革的理論體系雖然已基本構建起來，但如何與社會主義市場經(jīng)濟理論的基本框架和核心范式相對接，如何在方法論、基本概念、基本命題等方面進一步理論化、體系化和通俗化，將是未來需要解決的理論問題。第二，在實踐方面，供給側(cè)結(jié)構性改革在過去一年多的推行中出現(xiàn)了一些新難題和新矛盾。一是各級實施部門對于供給側(cè)結(jié)構性改革的頂層設計和理論基礎理解還不是十分到位，導致基層在落實供給側(cè)結(jié)構性改革中簡單化、表象化，沒有堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合。二是有些領域過度依賴行政化措施，攻堅戰(zhàn)成果缺乏制度基礎和市場基礎，存在反復的可能。三是重點不突出，沒有抓住改革的“牛鼻子”，導致部分改革效果并不明顯。這些問題說明，供給側(cè)結(jié)構性改革并不是一蹴而就的工程，要解決新常態(tài)現(xiàn)有的各種問題和未來可能出現(xiàn)的難題，需要我們堅定不移地深化供給側(cè)結(jié)構性改革。

二、進一步把握新時期的階段性特征，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，高度重視供給側(cè)結(jié)構性改革的理論發(fā)展，強化對改革規(guī)律的認識，增強供給側(cè)結(jié)構性改革的戰(zhàn)略定力

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須高度重視理論的作用，增強理論自信和戰(zhàn)略定力。在新的時代條件下，我們要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，仍然需要保持和發(fā)揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。”因此，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)過去供給側(cè)結(jié)構性改革實踐經(jīng)驗，為深化供給側(cè)結(jié)構性改革夯實理論基礎、增強理論指導，是堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構性改革的重要環(huán)節(jié)。

自2015年11月以來，習近平總書記關于深化供給側(cè)結(jié)構性改革的講話精神，不僅直接豐富了供給側(cè)結(jié)構性改革的理論內(nèi)涵和實踐指南，同時也為下一步理論的創(chuàng)新和實踐的深化提供了基礎和方向。第一，總書記對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構性改革進行了一系列闡述，如何學習、領會和落實這些理論，如何在體系化和通俗化的基礎上全面宣傳這些理論，如何在理論范式上全面對接社會主義政治經(jīng)濟學，將是下一階段理論界需研究的一個十分重要的內(nèi)容。第二，必須結(jié)合新時期世界經(jīng)濟發(fā)展的新特征和中國經(jīng)濟面臨的新任務，不斷豐富供給側(cè)結(jié)構性改革理論的內(nèi)涵、體系和表達形式。習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，“要在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括”。自2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，伴隨著這些變化，中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)所面臨的問題及其解決的思路也需作出相應的調(diào)整。例如，新常態(tài)在世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟趨穩(wěn)之后將出現(xiàn)哪些新特征？技術革命是否會對中國產(chǎn)業(yè)布局帶來更為深度的沖擊，供給側(cè)結(jié)構性改革是否將面臨更為嚴重的壓力？等等。對于這些問題的思考、解答與處理必將成為豐富供給側(cè)結(jié)構性改革理論的直接源泉。如何有效加強這些戰(zhàn)略問題的系統(tǒng)研究，也是深化供給側(cè)結(jié)構性改革的重要環(huán)節(jié)。

三、將各種理論認識和戰(zhàn)略規(guī)劃落到操作層面，把握當前供給側(cè)結(jié)構性改革的重點、難點和突破點，明確未來供給側(cè)結(jié)構性改革的實施路徑和工作方案，在行動中落實各項要求

一分部署，九分落實。深化改革的關鍵不僅在于頂層設計的科學性，更在各類改革理論、改革藍圖和改革方案的落實，特別是在頂層設計基本完成，改革的四梁八柱已經(jīng)確立，供給側(cè)結(jié)構性改革已經(jīng)取得一定成績的新時期，狠抓落實是堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構性改革的關鍵環(huán)節(jié)。

第一，要根據(jù)不同階段的主要矛盾來安排深化供給側(cè)結(jié)構性改革的核心任務。隨著“穩(wěn)增長”取得階段性勝利，“L”型經(jīng)濟調(diào)整模式步入底部運行階段，“控風險”成為未來一段時期短期調(diào)控和改革關注的重點。這就要求供給側(cè)結(jié)構性改革必須聚焦到可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的幾大領域之上，如債務高企的問題、資金脫實向虛的問題等。

第二，要通過問題導向的改革調(diào)整，逐步觸及新常態(tài)深層次的結(jié)構性和制度性問題，開啟基礎性和引領性的制度改革，拓展供給側(cè)結(jié)構性改革的深度和廣度。這就要求我們，一是要探索目前各類凸顯問題的深層次原因；二是要探索解決深層問題的各類基礎性改革的步驟和可行的方案；三是要將各類供給側(cè)結(jié)構性改革與基礎性引領性改革和機制調(diào)整有機結(jié)合起來，使供給側(cè)結(jié)構性改革能夠建立在堅實的機制和體制基礎之上。比如，采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務，去產(chǎn)能和去杠桿的關鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎性改革，去庫存和補短板的指向要同有序引導城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民工市民化有機結(jié)合起來，降成本的重點是增加勞動力市場靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負。因此，供給側(cè)結(jié)構性改革的深化，在改革的廣度和深度上也必須作出拓展。

第三，要瞄準供給側(cè)結(jié)構性改革的核心重點和主抓方向。習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法。”從目前中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新特征和新問題出發(fā)，未來工作重點應當包括以下幾個方面:一是要明確振興實體經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構性改革的主要任務，供給側(cè)結(jié)構性改革要向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力；二是要明確在去產(chǎn)能方面必須抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子；三是在去庫存方面應以三四線城市房地產(chǎn)庫存為重點；四是在去杠桿方面必須以降低企業(yè)杠桿率為重中之重；五是在降成本方面必須加大減稅、降費和降低要素成本的力度；六是在補短板方面要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手。這種轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)總書記所強調(diào)的“既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點，以重點帶動全局”的要求。

第四，必須在狠抓落實的基礎上，發(fā)揮基層創(chuàng)新的積極性，使供給側(cè)結(jié)構性改革在實施模式創(chuàng)新的基礎上提高改革的成效。抓好重大改革頂層設計，也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。目前深化供給側(cè)結(jié)構性改革有時面臨兩難困境——要么頂層設計難以落地，改革流于空轉(zhuǎn)；要么行政化色彩較重，在“一刀切”之中帶來后遺癥。而破解這個兩難困境的重要方法就是在解決“為官不為”的基礎上，建立基層改革創(chuàng)新的微觀激勵體系，使各地政府和經(jīng)濟主體能夠進行改革創(chuàng)新、大膽探索，防止“改革中梗阻”，打通改革“最后一公里”。