【摘要】隨著供給側結構性改革的持續(xù)推進，我國經濟運行穩(wěn)中向好的態(tài)勢更趨明顯，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和包容性增強。但也應看到，當前我國經濟仍處在結構調整的過關期，國際上不穩(wěn)定不確定因素依然較多。唯有以只爭朝夕的拼勁、久久為功的韌勁，全力以赴打贏供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)，才能確保經濟發(fā)展持續(xù)向好。

【關鍵詞】供給側改革  國民經濟  新常態(tài)    【中圖分類號】F121    【文獻標識碼】A

推進供給側結構性改革是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇

習近平總書記指出，推進供給側結構性改革，是在全面分析國內經濟階段性特征的基礎上調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的治本良方。這一重大戰(zhàn)略決策是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

推進供給側結構性改革，是踐行中國特色社會主義經濟理論的創(chuàng)新成果。供給側結構性改革的提出，是以習近平同志為核心的黨中央全面分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，集中全黨和全國人民智慧進行理論探索的結果。供給側結構性改革理論在本質上不同于西方的“凱恩斯主義”“新供給學派”，它既強調供給又關注需求，既強調市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既突出發(fā)展社會生產力又注重完善生產關系。供給側結構性改革理論吸收現(xiàn)代經濟學理論成果，是立足中國實際的重大理論突破，是中國特色社會主義政治經濟學的最新發(fā)展成果。

推進供給側結構性改革，是貫徹新發(fā)展理念的行動指南。供給側結構性改革著眼于解決我國改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深化了“怎么看”的認識，又明確了“怎么干”的方向，從指導理念、總體思路直至重點任務都做出了全方位部署，是實踐創(chuàng)新的重要成果。推進供給側結構性改革強調以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為指導，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”深入實施。這種戰(zhàn)略部署具有很強的可操作性，為推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了科學的行動指南。

推進供給側結構性改革，是實現(xiàn)經濟轉型升級的必由之路。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟運行中正在發(fā)生一系列重大而深刻的變化，這些變化將重構我國經濟發(fā)展的動力結構、產業(yè)結構、需求結構、要素結構乃至增長模式。這種經濟發(fā)展的大趨勢是不以人的意志為轉移的，然而國際經驗表明，這個過程并不是自然過渡和實現(xiàn)的，只有那些順勢而為加快制度創(chuàng)新、推進經濟轉型的經濟體，才能成功跨越“中等收入陷阱”進而邁入高收入國家和地區(qū)行列。因此，推進供給側改革，加快經濟轉型升級，是重大的現(xiàn)實任務，是認清大勢后的必然選擇。

推進供給側結構性改革，是化解結構性矛盾的治本之策。供給側結構性改革是調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的治本良方。新常態(tài)下我國經濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側；制約我國經濟發(fā)展的因素，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。供給側結構性改革緊緊抓住制約發(fā)展的“牛鼻子”和“卡脖子”問題，從供給側發(fā)力、用改革的辦法破解結構性矛盾，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動經濟發(fā)展方式和經濟結構的實質性調整，為經濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構建新支撐。

推進供給側結構性改革促進了經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好

近幾年，我國供給側結構性改革的工作力度不斷加大。2015年底中央經濟工作會議提出，穩(wěn)定經濟增長要更加注重供給側結構性改革；2016年是推進供給側結構性改革的攻堅之年，“三去一降一補”五大重點任務全面鋪開；2017年供給側結構性改革進入深化之年，改革的范圍拓展到實體經濟、農業(yè)等多個重點領域。隨著認識逐漸深化、工作推進提速，供給側結構性改革取得顯著成效，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，新舊動能有序轉換，質量效益不斷提升，支撐經濟保持中高速增長和邁向中高端水平的積極因素進一步增多，穩(wěn)中向好的態(tài)勢更趨明顯。

一是重點任務扎實推進，“三去一降一補”取得新進展。過剩產能有序化解，截至2017年6月末，鋼鐵去產能已完成全年目標任務，煤炭去產能1.11億噸，完成年度目標任務74%，依法取締“地條鋼”工作基本完成。工業(yè)產能利用率回升，上半年全國工業(yè)產能利用率同比提高3.4個百分點。房地產去庫存效果繼續(xù)顯現(xiàn)，6月末商品房待售面積同比下降9.6%，降幅比3月末擴大3.2個百分點。去杠桿穩(wěn)妥推進，6月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為55.9%，同比下降0.8個百分點。降成本成效明顯，陸續(xù)出臺實施減稅降費新措施，預計全年為企業(yè)減負超過1萬億元。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.69元，同比減少0.02元。補短板力度加大，上半年生態(tài)環(huán)保、水利、交通、教育投資同比分別增長46.0%、17.5%、14.7%和17.8%，均明顯快于同期固定資產投資增速。

二是產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，供給質量不斷提升。供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量。在減少低端無效供給的同時，著力促進服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，中高端和有效供給發(fā)展壯大，產業(yè)結構向中高端邁進。上半年，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為54.1%，比第二產業(yè)高14個百分點，服務業(yè)主導特征更加明顯?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，上半年信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)增加值同比分別增長21%和9.8%。落后產能和“僵尸企業(yè)”逐步退出，為先進產能騰出了發(fā)展空間，工業(yè)轉型升級步伐加快。上半年，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比分別增長13.1%、11.5%和10.8%，分別比規(guī)模以上工業(yè)快6.2、4.6和3.9個百分點。農業(yè)供給側結構性改革加快推進，玉米收儲制度改革成效明顯，國內外價格基本接軌，進口量大幅下降；棉花目標價格改革深化，穩(wěn)定了農民種植預期；農村一二三產業(yè)融合發(fā)展加快。

三是需求結構加快升級，內在動力穩(wěn)步增強。供給側結構性改革發(fā)力供給側，著眼需求端，其最終目的是為了滿足需求。符合市場需求、滿足未來發(fā)展的新供給不斷增加，契合了消費結構升級的大趨勢，進一步帶動了投資結構優(yōu)化，經濟自主增長動力持續(xù)增強。上半年，消費繼續(xù)成為經濟增長主要動力，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為63.4%，比資本形成總額高30.7個百分點。消費結構持續(xù)升級。上半年，全國居民人均消費支出中，教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占比分別達到9.8%、8.1%，分別比上年同期提高0.2和0.3個百分點。高技術產業(yè)投資快速增長。上半年，高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)投資同比增長21.5%和22.3%，分別快于全部投資12.9和13.7個百分點。

四是體制機制創(chuàng)新加快，新興動能蓬勃成長。供給側結構性改革核心是體制機制創(chuàng)新，目標是形成經濟增長新機制。通過“放管服”等一系列轉變政府職能的體制機制改革，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體競相成長，創(chuàng)新活力全面激發(fā)。上半年，全國新登記注冊企業(yè)同比增長11.1%，日均新登記企業(yè)1.6萬戶。眾創(chuàng)空間已超過4200家，央企雙創(chuàng)平臺超過400個。重大科技成果層出不窮，國產大飛機C919首飛告捷，世界首臺光量子計算機亮相，率先實現(xiàn)穩(wěn)定開采可燃冰，“天舟一號”貨運飛船和“天宮二號”空間實驗室成功對接，首艘國產航母下水。新興消費不斷激發(fā)。上半年，網上商品零售額同比增長28.6%，增速比社會消費品零售總額快18.2個百分點；完成快遞業(yè)務量173.2億件，增長30.7%。服務消費持續(xù)升溫，上半年電影票房收入273億元，同比增長11.2%。新供給持續(xù)擴大，上半年工業(yè)機器人、城市軌道車輛、集成電路產量同比分別增長52.3%、31.6%和23.8%。

五是市場主體活力增強，效益效率明顯提升。隨著供給側結構性改革的深入推進，供求關系逐步改善，產品價格穩(wěn)步回升，工業(yè)企業(yè)效益明顯好轉。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長22%，比上年同期加快15.8個百分點；主營業(yè)務收入利潤率為6.11%，同比提高0.42個百分點。在企業(yè)效益改善帶動下，稅基明顯擴大，財政收入增長好于上年。上半年，一般公共預算收入同比增長9.8%，增速比上年同期加快2.7個百分點。企業(yè)效益改善也帶動了居民增收，居民收入增速繼續(xù)跑贏GDP。上半年，全國居民人均可支配收入同比實際增長7.3%，增速比一季度加快0.3個百分點，比上年同期加快0.8個百分點。產業(yè)結構優(yōu)化和技術進步加快，促進了能源資源利用效率的整體提升。上半年，萬元國內生產總值能耗同比下降3.9%，降幅比一季度擴大0.1個百分點；清潔能源消費量占比同比提升0.7個百分點。

堅定不移推進供給側結構性改革是經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障

實踐充分證明，供給側結構性改革是認清我國經濟發(fā)展階段性特征后選擇的經濟治理良方，對于促進經濟穩(wěn)中向好具有關鍵性作用。同時也要看到，盡管供給側結構性改革取得了重要進展，但我國供需不匹配、不平衡、不協(xié)調的問題依然存在，一些長期積累的結構性矛盾還比較突出，傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩尚未根本緩解，中高端供給仍顯不足，房地產市場分化問題突出，深入推進供給側結構性改革任重道遠。上半年工業(yè)產能利用率仍低于80%左右的正常水平。產業(yè)轉型發(fā)展所需的一些關鍵、核心部件對外依賴程度較大，國內集成電路市場自給率不足20%，國產機器人市場占有率僅30%左右。一二線城市房價居高不下，三四線城市庫存依然高企，6月末全國非重點城市商品房待售面積占全國比重為62.6%。

中流擊水，不進則退。供給側結構性改革關系全局、關系長遠，我們要堅定不移地將思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務院的決策部署上來。堅持新發(fā)展理念，主動適應把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，知難而進，奮發(fā)有為，全力以赴打贏供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)，不斷夯實經濟穩(wěn)中向好的基礎，力促國民經濟行穩(wěn)致遠。

一是深入推進“三去一降一補”，力爭取得更大成效。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等法律法規(guī)和標準，堅決淘汰落后產能，鼓勵企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地域和跨所有制的兼并重組。堅持分類調控、因城因地施策，把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，完善三四線城市基礎設施，提升公共服務水平，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力。支持企業(yè)市場化法治化債轉股，大力發(fā)展股權融資，加強企業(yè)自身債務杠桿約束。切實減輕企業(yè)稅費負擔，降低生產要素成本和制度性交易成本。重點圍繞基礎設施、社會民生、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等短板領域，持續(xù)加大投入力度。

二是大力推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合競爭力。不斷創(chuàng)新農業(yè)領域體制機制，提高農業(yè)供給體系質量，促進農業(yè)由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向綠色生態(tài)可持續(xù)、更加滿足質的要求轉變。進一步優(yōu)化產品結構，著力增加綠色優(yōu)質農產品供給，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，完善農產品價格形成機制和收儲政策，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。進一步推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以穩(wěn)糧優(yōu)經擴飼為重點，發(fā)展精細農業(yè)，集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題，加強重大生態(tài)工程建設。

三是做大做強實體經濟，不斷提升供給體系質量。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，加快培育壯大新興產業(yè)，提高產品和服務供給質量。深入實施《中國制造2025》，加大技術改造投入，用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。疏通傳導機制，引導資金“脫虛向實”，大力發(fā)展民營銀行及普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織，提升金融對實體經濟的支持。堅持以提高質量和效益為中心，引導企業(yè)增強質量意識，用標準來立業(yè)，用品牌來興企，弘揚工匠精神，打造百年老店，推動中國產品向中國品牌轉變。

四是加快構建長效機制，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，進一步深化住房制度、土地供應制度、住房金融制度、房地產稅收制度等一系列改革。完善多層次住房體系，進一步規(guī)范住房租賃市場，加快機構化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展，建立購租并舉的住房制度，健全土地征用、儲備、交易和收益分配制度等，讓房地產更多回歸消費屬性。前瞻性地研究住房需求空間布局變化趨勢，調整、優(yōu)化、引導房地產供給，推動房地產市場實現(xiàn)動態(tài)均衡。扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農民工市民化。

五是深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除經濟增長的體制機制障礙。發(fā)揮供給側結構性改革對全面深化改革的牽引作用，統(tǒng)籌推進國企國資、財稅、金融、社會保障等體制機制改革，提高資源配置效率。加快財稅體制改革，按照財權與事權相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央和地方財政的事權與支出責任，完善資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅，推動地方稅收體系合理構建。深化金融改革，優(yōu)化金融機構體系，完善國有金融資本管理；完善風險管理框架，強化風險內控機制建設，推動金融機構真實披露和及時處置風險資產；著力防范化解重點領域風險，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。扎實推進國企國資改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，形成靈活高效的市場化經營機制。積極健全完善社會保障制度，加快養(yǎng)老保險制度改革，不斷增強社會保障托底功能。

責編/孫垚    美編/楊玲玲

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