【摘要】在我國經(jīng)濟(jì)下行、增速放緩的大背景下，就業(yè)形勢卻保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的喜人態(tài)勢，這得益于中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直保持在合理區(qū)間，得益于黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作的高度重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，為就業(yè)率的穩(wěn)中有升提供了根本保證。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)  經(jīng)濟(jì)  就業(yè)    【中圖分類號】F241.4    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著一些階段性和長期的壓力，但是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面和穩(wěn)中有進(jìn)的總態(tài)勢沒有變。近幾年，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好、就業(yè)率穩(wěn)中有升是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)。據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012—2016年，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年超過1300萬人。2017年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)735萬人，同比增加了18萬人，實(shí)現(xiàn)了全年預(yù)期目標(biāo)的66.8%，并且31個(gè)大城市一季度的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%。整體上來看，新常態(tài)下中國就業(yè)率穩(wěn)中有升，原因主要有以下幾方面。

經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間，持續(xù)創(chuàng)造用工新需求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要前提，二者具有正相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)增長是推動(dòng)就業(yè)的根本途徑，只有經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，才能進(jìn)一步提升就業(yè)增長率。中國經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間，規(guī)模總量的持續(xù)擴(kuò)大帶動(dòng)了就業(yè)總量的增加。

從經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的影響機(jī)理看，一方面，單位GDP增長促進(jìn)了就業(yè)人數(shù)不斷增加。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，盡管增速有所回落，但是單位GDP增長仍持續(xù)拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)增加，即經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，對就業(yè)產(chǎn)生的拉動(dòng)能力相較以往仍有所提升?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，是就業(yè)穩(wěn)定的一個(gè)基本前提。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)，平均拉動(dòng)就業(yè)100萬人；“十二五”期間GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)，平均拉動(dòng)就業(yè)170萬人；2016年GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)，平均拉動(dòng)就業(yè)超過190萬人。

另一方面，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大帶動(dòng)就業(yè)總量增加。當(dāng)前，中國全面深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯，供給體系的質(zhì)量和效率不斷提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式持續(xù)創(chuàng)新、傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級等階段性成效初顯，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)，各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升，在不斷加大對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的同時(shí)，也釋放了巨大的用工需求。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，增速放緩，增量不減，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大帶動(dòng)就業(yè)總量增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國GDP增速為6.7%，經(jīng)濟(jì)總量超過74 萬億元；2017年中國第一、二季度GDP增速達(dá)到6.9%，經(jīng)濟(jì)總量“蛋糕”持續(xù)做大，就業(yè)的容量也相應(yīng)擴(kuò)大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，持續(xù)開辟就業(yè)新空間

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)型向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的速度加快，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。2013年，中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化拓展了就業(yè)新空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對拉動(dòng)就業(yè)的效果非常明顯，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動(dòng)力平均高出第二產(chǎn)業(yè)20%。從發(fā)展實(shí)踐來看，第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，成為創(chuàng)新需求、吸納就業(yè)的主要陣地。同時(shí)，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對于就業(yè)數(shù)量的提高、質(zhì)量的改善、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都是非常有益的。

中國第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性相對較差，有大量剩余勞動(dòng)力沒有轉(zhuǎn)移；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性較好，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的作用明顯，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)空間還有很大；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性最好，吸納勞動(dòng)力能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換也趨于同步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為51.6%，高出第二產(chǎn)業(yè)11.8%。2017年至今，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長，占GDP比重達(dá)到56.5%，高于第二產(chǎn)業(yè)17.8%。中國第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢的保持，持續(xù)開辟了用工需求的新空間。從增加的就業(yè)人數(shù)來看，從2012年到2016年，中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增加6067萬人，就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%?？梢哉f，中國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，成為了吸納就業(yè)的蓄水池。

大力推進(jìn)簡政放權(quán)，改革開創(chuàng)就業(yè)新局面

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力開展簡政放權(quán)和“放管服”改革，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等一系列政策措施也相繼出臺，制度改革的紅利創(chuàng)造了大量的用工需求。

一是深化“放管服”改革。政府深入開展商事制度改革，加快推進(jìn)市場化進(jìn)程，降低了市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，剝離了冗余的監(jiān)管環(huán)節(jié)，營造了有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2013年以來，我國各職能部門全面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的重大決策部署，先后分7批取消了434項(xiàng)國務(wù)院部門職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例高達(dá)70%以上，極大地釋放了市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。

二是深入開展減稅降費(fèi)體制改革。政府積極推行減稅降費(fèi)、剝離企業(yè)辦社會職能等相關(guān)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從多方面共同發(fā)力促進(jìn)就業(yè)。比如，“營改增”穩(wěn)步推進(jìn)，減少企業(yè)重復(fù)納稅，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。除營改增外，在簡政減稅方面國家也出臺了一系列重要措施，持續(xù)激發(fā)市場主體的競爭活力。從2014年到2016年間，我國為支持小微企業(yè)發(fā)展而減稅的總額高達(dá)2700多億元，有效地發(fā)揮了財(cái)稅政策對促進(jìn)就業(yè)的積極作用。

三是大力促進(jìn)民間資本投資政策落地。民營經(jīng)濟(jì)是中國創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主力軍，政府應(yīng)有效引導(dǎo)并帶動(dòng)社會資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。在具體實(shí)施層面，2016年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，提出了促進(jìn)民間資本投資政策26條。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年中國民間投資170239億元，增長7.2%，比上年同期提高4.4%，連續(xù)四個(gè)季度保持回升態(tài)勢。同時(shí)，通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式拉動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對就業(yè)的拉動(dòng)作用也尤為顯著。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，政策促進(jìn)效應(yīng)凸顯

近些年，我國政府各部門密集出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，全面落實(shí)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)揮了就業(yè)政策的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

一是堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出，要“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)”。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要促進(jìn)就業(yè)相關(guān)制度建設(shè)，加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，更好地發(fā)揮政府的作用，不斷提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。當(dāng)前，中國特色就業(yè)政策體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已經(jīng)基本建立起來，公共服務(wù)體系從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，也都相對比較完整，這有力地保障了就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展格局。

二是重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的成效明顯，這得益于政府就業(yè)主管部門不斷加大對職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造新的崗位，并采取一些政策措施來兜底應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工等的穩(wěn)定工作。據(jù)《中國大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015—2016）》顯示，2016年全國高校畢業(yè)生凈就業(yè)率達(dá)到90.58%，凈簽約率為68.64%，創(chuàng)業(yè)率為2.93%。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)人數(shù)達(dá)到了450萬。根據(jù)人社部對2000個(gè)行政村的監(jiān)測結(jié)果顯示，2017年一季度末，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有近10％選擇了創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正釋放出巨大的潛力和活力，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的增收拓展了新空間。

三是妥善處理去產(chǎn)能中職工分流安置工作。各級政府高度重視化解過剩產(chǎn)能中職工的分流安置工作，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部分流，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強(qiáng)化托底安置，通過用好用活中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金和地方配套資金，從市場化就業(yè)、政策扶持、就業(yè)能力培訓(xùn)、提供公益性崗位、社會保障兜底等多方面提供服務(wù)和支持。2016年，中央財(cái)政劃撥1000億獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于去產(chǎn)能中職工再就業(yè)的幫扶工作，全年完成職工分流安置70萬人。2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》中明確提出，要“堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬分流渠道，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作”。

深入實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定增長

自2014年李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召以來，“雙創(chuàng)”活動(dòng)變得家喻戶曉，新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)得到了蓬勃發(fā)展。“雙創(chuàng)”活動(dòng)和新動(dòng)能培育對就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)是十分顯著的。

一方面，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的持續(xù)開展，對就業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷上升。當(dāng)前，“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和新動(dòng)能的加快培育，已成為強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)就業(yè)的主要力量。從“雙創(chuàng)”的實(shí)踐來看，在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的政策引領(lǐng)下，社會各類創(chuàng)新主體攜手合作，線上線下良性互動(dòng)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式“百花齊放”，就業(yè)新動(dòng)能不斷增長，就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)多元化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。從企業(yè)層面看，新興業(yè)態(tài)的就業(yè)潛力不可低估，新市場主體和就業(yè)形態(tài)的大量涌現(xiàn)，極大拓展了就業(yè)空間。2017年一季度，全國新登記企業(yè)為125.5萬戶，同比增長18%。

另一方面，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。政府在以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，積極培育和加快改造能帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能，加快其與“互聯(lián)網(wǎng)＋”的深度融合，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)，形成帶動(dòng)就業(yè)的“雙引擎”。

高度重視就業(yè)扶貧，深度挖掘就業(yè)潛能

當(dāng)前，就業(yè)扶貧是中國精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是全面開發(fā)就業(yè)崗位，釋放就業(yè)潛能的重要抓手。

一是出臺就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見。2016年12月，人社部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦出臺了《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，帶動(dòng)促進(jìn)1000萬貧困人口脫貧。通過崗位開發(fā)、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等措施，幫助一批未就業(yè)的貧困勞動(dòng)力就業(yè)，幫助一批已就業(yè)的貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。

二是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的作用。在就業(yè)扶貧中離不開市場化運(yùn)作，更離不開有效的政府作用。因此，在注重充分發(fā)揮市場在勞務(wù)輸出、技能脫貧、薪酬激勵(lì)、服務(wù)培訓(xùn)等領(lǐng)域的決定性作用的同時(shí)，政府要注重就業(yè)扶貧的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，有效地整合公共就業(yè)服務(wù)資源，鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)等參與就業(yè)扶貧，注重公益崗位的兜底保障。在就業(yè)扶貧中有效地發(fā)揮政府與市場兩者的作用，取長補(bǔ)短，深度融合，有利于形成就業(yè)、扶貧和社會保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營造市場和政府綜合就業(yè)扶貧的大格局。

三是建立全國就業(yè)扶貧基地。人社部、國務(wù)院扶貧辦在各地遴選推薦的基礎(chǔ)上，確定了1465家用工規(guī)范、社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)作為就業(yè)扶貧基地，提供了近20萬個(gè)工作崗位。在開發(fā)當(dāng)?shù)毓ぷ鲘徫?、共享用工崗位信息、組織勞務(wù)輸出等方面搭建務(wù)實(shí)合作的平臺，切實(shí)把支持幫助農(nóng)村貧困勞動(dòng)力求職就業(yè)工作落到實(shí)處，有利于挖掘就業(yè)潛能，促進(jìn)就業(yè)的增長。

（作者分別為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博導(dǎo)；國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①孫文凱：《中國近年來經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長間數(shù)量關(guān)系解釋》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2014年第1期。

②郭晉暉：《2016年我國新增就業(yè)逆勢增長民生指標(biāo)超額完成》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，2017年3月2日。

③景建軍：《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性研究》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2016年第1期。

④鮑盛華：《2016屆全國高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%》，《光明日報(bào)》，2016年12月14日。

責(zé)編/楊鵬峰  孫渴（見習(xí)）    美編/于珊

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