新華社北京５月２４日電中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《意見》全文如下：

非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，是堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是以改革創(chuàng)新精神提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。根據(jù)黨章和公司法等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作提出如下意見。

一、明確非公有制企業(yè)黨組織的功能定位

１．地位作用。非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

２．主要職責(zé)。（１）宣傳貫徹黨的路線方針政策。組織黨員深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、上級(jí)黨組織和本組織的決議，教育黨員和職工群眾自覺遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營，自覺履行社會(huì)責(zé)任。（２）團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，密切聯(lián)系群眾，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，主動(dòng)關(guān)心、熱忱服務(wù)黨員和職工群眾，幫助解決實(shí)際困難，把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。（３）維護(hù)各方合法權(quán)益。積極反映群眾訴求，暢通和拓寬表達(dá)渠道，依法維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。（４）建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，組織開展豐富多彩的企業(yè)文化活動(dòng)，塑造積極向上的企業(yè)精神，樹立高尚的職業(yè)道德，促使企業(yè)誠信經(jīng)營。（５）促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。組織帶領(lǐng)黨員和職工群眾圍繞企業(yè)發(fā)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，發(fā)揮黨組織和黨員先進(jìn)模范作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營。（６）加強(qiáng)自身建設(shè)。完善組織設(shè)置，健全工作制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持黨的組織生活，做好發(fā)展黨員和教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢組織在維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律中的職能作用，提高黨務(wù)工作者素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，支持和帶動(dòng)群眾組織發(fā)揮作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

３．健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理體系?？h以上地方黨委一般要有非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作。具備條件的，可單獨(dú)為實(shí)體工作機(jī)構(gòu)，并內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；不具備條件的，可依托或掛靠有關(guān)職能部門，做到有人員編制、有經(jīng)費(fèi)保障，建立健全溝通協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等制度。

非公有制企業(yè)相對(duì)集中的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應(yīng)設(shè)立企業(yè)黨委或綜合黨委，負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作。對(duì)大量分散的規(guī)模以下企業(yè)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織作用，實(shí)行區(qū)域化、網(wǎng)格化管理。對(duì)專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)，可依托相關(guān)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）建立黨組織，實(shí)行歸口管理。

４．建立直接聯(lián)系工作機(jī)制。對(duì)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織，在不改變黨組織隸屬關(guān)系的情況下，可由縣以上地方黨委組織部門或非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系，重點(diǎn)指導(dǎo)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、黨組織書記培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)。對(duì)一些社會(huì)影響大、黨員數(shù)量多的大型企業(yè)黨組織，可改變隸屬關(guān)系，由縣以上黨組織直接管理。

三、努力推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋

５．明確目標(biāo)要求。加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)職工５０人以上的非公有制企業(yè)有黨員；具備建立黨組織條件的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋；因條件暫不具備尚未建立黨組織的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。

６．?dāng)U大組織覆蓋。按照保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的要求，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量，加大在非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，重視在農(nóng)民工中發(fā)展黨員，注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。企業(yè)規(guī)模和社會(huì)影響較大的出資人，可由縣以上黨組織做好教育、引導(dǎo)和培養(yǎng)工作，吸收入黨時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門意見。引導(dǎo)和督促流動(dòng)黨員及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。有３名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨(dú)建立黨組織。暫不具備單獨(dú)組建條件的，要以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等為單位，組建區(qū)域性黨組織，或依托行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織組建行業(yè)性黨組織。聯(lián)合黨組織中具備單獨(dú)組建條件的，要及時(shí)單獨(dú)建立黨組織。發(fā)揮黨員服務(wù)中心、黨建工作站“孵化器”作用，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

７．?dāng)U大工作覆蓋。對(duì)未建立黨組織的非公有制企業(yè)，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等方式，積極開展黨的工作，推動(dòng)企業(yè)建立黨組織。對(duì)兼并重組的企業(yè)，注意保持黨的工作連續(xù)性，妥善做好職工群眾的分流安置和思想穩(wěn)定工作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，推動(dòng)黨的政策進(jìn)企業(yè)、政府服務(wù)進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)文化進(jìn)企業(yè)。

四、探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑

８．建立雙向互動(dòng)工作機(jī)制。按照企業(yè)需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，注意取得非公有制企業(yè)出資人理解和支持，把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、互促共進(jìn)。建立黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)制度，熟悉黨和國家政策法規(guī)、了解上級(jí)決策部署、溝通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。探索建立黨組織書記參加或列席企業(yè)管理層重要會(huì)議制度、黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)商和懇談制度。黨組織要邀請(qǐng)企業(yè)出資人、經(jīng)營管理人員參加相關(guān)活動(dòng)，注重發(fā)揮企業(yè)管理層中黨員和黨員工會(huì)主席的作用，做好黨的工作。

９．探索開展開放式黨組織活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨的組織生活制度，督促指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織按期換屆。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，除黨章規(guī)定的黨內(nèi)活動(dòng)外，提倡黨群活動(dòng)一體化。推動(dòng)企業(yè)黨組織與其他單位黨組織開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。提倡開設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校、黨建微博、網(wǎng)上論壇等，把黨的活動(dòng)陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力和影響力。

１０．創(chuàng)新黨員教育管理服務(wù)。尊重黨員主體地位，保障和落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，注重把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員。探索流動(dòng)黨員“一方隸屬、多重管理”模式，對(duì)已確認(rèn)身份但未及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，應(yīng)組織其參加企業(yè)黨組織活動(dòng)，發(fā)揮先鋒模范作用。推進(jìn)黨員管理信息化，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度，實(shí)行具有多種服務(wù)功能、便于黨員參加黨組織活動(dòng)的黨員信息卡制度。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，及時(shí)反映涉及黨員切身利益的重要情況，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，注重解決老黨員和生活困難黨員實(shí)際問題，增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。

１１．深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。結(jié)合非公有制企業(yè)實(shí)際，以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，按照生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)評(píng)價(jià)好的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、廣大黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀。各地要逐級(jí)培育選樹一批“雙強(qiáng)六好”企業(yè)黨組織，納入直接聯(lián)系和重點(diǎn)管理范圍，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

五、加強(qiáng)以黨組織書記為重點(diǎn)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

１２．選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書記。黨組織書記一般從企業(yè)內(nèi)部選舉產(chǎn)生，注意從生產(chǎn)、經(jīng)營、管理骨干中推薦人選，也可從黨政機(jī)關(guān)干部、國有企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、黨務(wù)工作者和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生“村官”中推薦人選，或面向社會(huì)公開招聘黨務(wù)工作人才，再通過黨內(nèi)選舉程序任職。重視選派優(yōu)秀專職黨務(wù)工作者擔(dān)任聯(lián)合黨組織書記。提倡機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部到企業(yè)掛職從事黨建工作。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的企業(yè)主要出資人擔(dān)任黨組織書記的，應(yīng)配備專職副書記。提倡不是企業(yè)出資人的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會(huì)主席、副主席；也可以由黨員工會(huì)主席通過法定程序擔(dān)任黨組織書記、副書記。

非公有制企業(yè)黨組織書記要立足本職，率先垂范，做學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策、貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織和本組織決議的組織者，承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的推動(dòng)者，凝聚服務(wù)黨員和職工群眾、維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的踐行者，推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新、增強(qiáng)生機(jī)活力的引領(lǐng)者。

１３．壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍。通過多樣化選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵(lì)等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。重視建立黨務(wù)工作者人才庫。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的企業(yè)，要配備專職黨務(wù)工作者。探索設(shè)立黨建工作論壇，為黨務(wù)工作者搭建工作交流平臺(tái)。加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。

１４．提升能力素質(zhì)。把非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高校開展培訓(xùn)工作。黨務(wù)工作者的培訓(xùn)主要由縣級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，市級(jí)以上黨組織抓好示范培訓(xùn)。黨組織書記每年至少參加１次集中培訓(xùn)，累計(jì)時(shí)間不少于３天。對(duì)新任黨組織書記要進(jìn)行任職培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)黨的路線方針政策、黨務(wù)知識(shí)、群眾工作、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，提高做好群眾工作本領(lǐng)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀黨組織書記到黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位掛職學(xué)習(xí)鍛煉。

１５．強(qiáng)化管理和激勵(lì)。建立健全非公有制企業(yè)黨組織書記向上級(jí)黨組織和本單位黨員群眾報(bào)告工作以及述職評(píng)議等制度。研究制定符合企業(yè)特點(diǎn)的黨組織書記綜合考核評(píng)價(jià)辦法。推動(dòng)企業(yè)建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度，使他們干事有平臺(tái)、待遇有保障、干好有發(fā)展。有條件的地方，上級(jí)黨組織可給予黨組織書記和黨務(wù)工作者適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N。推薦符合條件的黨組織書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。建立黨組織書記勞動(dòng)合同變更、解除或終止前向上級(jí)黨組織備案制度。黨組織書記因堅(jiān)持原則遭受不公正待遇時(shí)，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)了解情況，給予幫助和支持。

六、加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)出資人的教育引導(dǎo)

１６．加強(qiáng)教育培訓(xùn)。建立非公有制企業(yè)出資人教育培訓(xùn)制度，著力加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系、黨的知識(shí)和國家法律法規(guī)教育。對(duì)黨員出資人，要教育引導(dǎo)他們遵守黨規(guī)黨紀(jì)和執(zhí)行黨的決議，自覺履行黨員義務(wù)，服從黨組織的教育、管理和監(jiān)督。對(duì)非黨員出資人，要教育引導(dǎo)他們樹立中國特色社會(huì)主義共同理想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，努力成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者。各級(jí)黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要共同抓好企業(yè)出資人教育培訓(xùn)工作。

１７．搞好服務(wù)管理。各級(jí)黨委組織部門和非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)可直接聯(lián)系一批知名度較高、社會(huì)反映好的非公有制企業(yè)，經(jīng)常聽取他們對(duì)加強(qiáng)黨建工作的意見建議；有關(guān)方面在研究制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策法規(guī)時(shí)，要注意聽取企業(yè)出資人意見，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的難題。對(duì)企業(yè)出資人的評(píng)先選優(yōu)、政治安排，要事先征求企業(yè)黨組織和非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)、地方工會(huì)組織的意見，黨委統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門要嚴(yán)格審查把關(guān)，重點(diǎn)考察其思想政治表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、道德品質(zhì)、履行社會(huì)責(zé)任、支持黨建工作等方面情況。對(duì)政治方向有偏差、履行社會(huì)責(zé)任不積極、社會(huì)評(píng)價(jià)不良的企業(yè)出資人，要批評(píng)教育；對(duì)違紀(jì)違法的，有關(guān)部門和單位要依紀(jì)依法進(jìn)行查處。

七、強(qiáng)化非公有制企業(yè)黨建工作保障

１８．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。地方各級(jí)黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作納入本地區(qū)黨的建設(shè)總體布局，并作為市、縣委書記履行基層黨建工作責(zé)任制專項(xiàng)述職和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立健全目標(biāo)管理、定期研究、情況通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)等制度。黨委組織部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)、工商、財(cái)政、商務(wù)、工商聯(lián)等部門和單位要結(jié)合各自職能，協(xié)同做好有關(guān)工作。區(qū)別不同類型企業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷研究新情況，探索解決新問題。采取多種形式，大力宣傳非公有制企業(yè)黨建工作典型，定期評(píng)選表彰先進(jìn)，形成全社會(huì)關(guān)注、支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。

１９．加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)用，建立并落實(shí)稅前列支制度。建立黨費(fèi)撥返制度，企業(yè)黨員交納的黨費(fèi)可全額返還企業(yè)黨組織，用于開展黨建活動(dòng)；還可從各級(jí)黨組織留存黨費(fèi)中，按照一定比例，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持非公有制企業(yè)黨建工作。有條件的地方，可對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。探索采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決經(jīng)費(fèi)問題。

２０．加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)。按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。采取資源整合、企業(yè)自籌、上級(jí)黨組織支持相結(jié)合的方式，幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的企業(yè)，建設(shè)相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所。倡導(dǎo)國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織與非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所共用、資源設(shè)施共享。有條件的地方，特別是在非公有制企業(yè)集聚的區(qū)域，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一建設(shè)區(qū)域性、開放性、綜合性的黨群活動(dòng)服務(wù)中心。

各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見的具體措施。