【摘要】農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要農(nóng)民工自身具備一定的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，同時(shí)還離不開(kāi)政策援助與社會(huì)環(huán)境的支持。但從目前來(lái)看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策在制定和執(zhí)行過(guò)程中還需要進(jìn)一步完善，因此，應(yīng)增強(qiáng)援助政策的針對(duì)性、采取多元化的政策宣傳手段，完善政策執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)  政策援助    【中圖分類(lèi)號(hào)】D669    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放后，隨著二元戶(hù)籍制度放開(kāi)，大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工。農(nóng)民工進(jìn)城工作，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，同時(shí)也緩解了城市勞動(dòng)力不足。然而隨著城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民工問(wèn)題日益凸顯：農(nóng)民工難以平等享受城市基本公共服務(wù)，農(nóng)村留守兒童、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題都給農(nóng)村社會(huì)造成一定影響。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧助力和國(guó)家政策引導(dǎo)下，大量農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功就必然離不開(kāi)國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策的援助，因此，有必要在精準(zhǔn)扶貧背景下，針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)研究和分析，從中尋找存在的問(wèn)題，并提出合理化建議。

國(guó)家政策高度支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，農(nóng)民工就開(kāi)始出現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)苗頭，不少農(nóng)民工認(rèn)為在城市打工并不是長(zhǎng)久之計(jì)，在城市打拼中積累了一定生活和生產(chǎn)技能，具備了一定的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)后愿意回村創(chuàng)業(yè)。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，大量沿海外向型企業(yè)紛紛倒閉，許多農(nóng)民工失去就業(yè)崗位，在國(guó)家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策出臺(tái)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響促動(dòng)下，農(nóng)民工開(kāi)始選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不僅解決了本地大量閑置人員的工作問(wèn)題，同時(shí)也為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著農(nóng)民工不斷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工回流問(wèn)題也成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，特別是各級(jí)政府將如何從政策援助角度支持農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)擺上了政府工作日程。

近年來(lái)，國(guó)家一直高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并將其與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)政策扶持，推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，這一模式已經(jīng)在很多地方得以實(shí)現(xiàn)。從政策層面看，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等政策文件，特別是在“十三五”規(guī)劃中明確提出要促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在金融、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、管理和服務(wù)等方面出臺(tái)相應(yīng)政策，各地要出臺(tái)配套政策，著力構(gòu)建支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系。

精準(zhǔn)扶貧視野下農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助面臨的困境

隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)組成部分，在享受政策援助方面還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。首先，從宏觀層面來(lái)看，國(guó)家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)而解決本地區(qū)貧困問(wèn)題。為此，國(guó)家和各級(jí)地方政府都相應(yīng)出臺(tái)了一系列支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，但我們也應(yīng)該清晰地看到，并不是所有的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助都發(fā)揮了應(yīng)有的效力，有些地方忽略了本地區(qū)農(nóng)民工群體的特殊性，出臺(tái)的政策針對(duì)性不強(qiáng)。也有部分地區(qū)從宏觀政策上看，政府高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但政策內(nèi)容缺乏調(diào)查研究和具體分析，很多政策就是招商引資與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的拼接，很難解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。扶持政策缺乏可操作性，不能根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求的差異加以落實(shí)，最終政策只能停留在文件層面。

其次，從微觀層面來(lái)看，對(duì)于一些好的政策，缺乏有效的傳播途徑，政府宣傳力度不夠、范圍不廣。一些長(zhǎng)期在城市生活工作的農(nóng)民工，對(duì)于家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策缺少全面客觀了解，制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)政府在政策落實(shí)過(guò)程中也執(zhí)行力度不夠，特別是精準(zhǔn)扶貧工作和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之間的很多政策都具有相通性，涉及的部門(mén)較多，一些精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策在辦理過(guò)程中很容易受到個(gè)別基層干部官僚主義作風(fēng)的影響，搞附加條件，出現(xiàn)“吃拿卡要”等問(wèn)題，直接導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不能有效融合。從配套文件看，縣鄉(xiāng)一級(jí)在具體落實(shí)過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套文件相對(duì)較少，都是在落實(shí)省、市一級(jí)政策，政策線(xiàn)條粗，落實(shí)缺少抓手問(wèn)題仍難得到解決。此外，政策援助重結(jié)果、輕過(guò)程，缺少跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督落實(shí)，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制等，這些問(wèn)題都影響了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)助力

健全政策體系，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供支持。精準(zhǔn)扶貧視野下，要幫助農(nóng)民工脫貧，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)重要舉措，但是鑒于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的重重困難，政府在政策上應(yīng)為其提供必要的支持和援助。具體做法上，各地方政府和主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供稅收、補(bǔ)貼、金融扶持、公共服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等各方面的支持。創(chuàng)業(yè)本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，在不同的創(chuàng)業(yè)階段會(huì)面臨多種多樣的問(wèn)題，為提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率，政府的援助政策應(yīng)構(gòu)成體系，且具有一定的連續(xù)性。例如，廣西玉林市在2016年春節(jié)期間針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展的就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，在政策和崗位上為農(nóng)民工提供了必要的支持，且這種支持更具有精準(zhǔn)性，通過(guò)搭建平臺(tái)，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際情況，為其出謀劃策，并取得了很好的效果。

加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策援助除了在資金支持和技術(shù)支持外，還應(yīng)通過(guò)政策宣傳和輿論引導(dǎo)等方式，改變農(nóng)民工的就業(yè)觀念，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要因素中，一是受農(nóng)民工自身思想認(rèn)識(shí)的束縛，習(xí)慣了給別人打工的生活，沒(méi)有做好創(chuàng)業(yè)的心理準(zhǔn)備。二是農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策知之甚少，對(duì)創(chuàng)業(yè)的信心不足。為此，應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)援助政策的宣傳，針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民工的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。在政策宣傳上應(yīng)力求多渠道，尤其是要借助傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，一方面，讓農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)援助政策有一定的了解，能夠正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)；另一方面，努力營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民工不斷學(xué)習(xí)，提升自身的創(chuàng)業(yè)能力。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于扶貧對(duì)象的主動(dòng)性，加強(qiáng)政策宣傳就是要潛移默化地改變農(nóng)民工的守舊思想，樹(shù)立學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的自我觀念。政策宣傳到位是提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要方面，同時(shí)農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮不僅創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化政策執(zhí)行，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供保障。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施關(guān)鍵在于執(zhí)行，然而，由于我國(guó)農(nóng)民貧困問(wèn)題是十分復(fù)雜的，且各地區(qū)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，有針對(duì)性的政策執(zhí)行仍然存在一些問(wèn)題。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在政策指導(dǎo)和宣傳下取得了一定的成效，但也有部分地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行不到位，反而不利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的順利開(kāi)展。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化政策的執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與追蹤審查，一是要確保精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，二是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和各部門(mén)政策執(zhí)行的連貫性和協(xié)調(diào)性的檢查，真正使惠及農(nóng)民的政策落到實(shí)處。

總而言之，精準(zhǔn)扶貧視野下，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策援助要具有針對(duì)性、系統(tǒng)性和延續(xù)性，各地方政府可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定出適合自身的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)援助政策和指導(dǎo)方案，既要做到精準(zhǔn)，又要做到高效，著力提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和能力，并且要在政策制定、政策宣傳和政策執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)上都做到嚴(yán)把關(guān)、把好關(guān)。

（作者為信陽(yáng)師范學(xué)院講師）

【注：本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)期高校思想政治工作與中國(guó)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代價(jià)值的融合機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017BKS024）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①黃邁、徐雪高等：《農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策匹配》，《改革》，2016年第10期。

②陳方、張海鵬、朱鋼：《當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與政策建議》，《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》，2017年第5期。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊