黎智洪  重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心　

【編者按】隨著全球經濟增長格局的改變和科技創(chuàng)新的不斷突破，戰(zhàn)略性新興產業(yè)逐漸成為搶占新一輪經濟競爭制高點和增長點的核心力量。就當前重慶經濟形勢而言，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是深入推進供給側結構性改革，實現(xiàn)產業(yè)結構調整和升級的重大戰(zhàn)略抉擇。

技術創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的核心，但技術創(chuàng)新離不開技術創(chuàng)新擴散。技術創(chuàng)新擴散是指技術創(chuàng)新通過一定的渠道在潛在使用者之間的傳播、采用的過程。正如經濟學家舒爾茨所言，“沒有技術擴散，創(chuàng)新便不可能有經濟影響”。技術創(chuàng)新擴散不僅關系到技術創(chuàng)新項目自身價值的實現(xiàn)，而且能影響到國民經濟體系中的其它產業(yè)，帶動全要素生產率的提高，實現(xiàn)整體經濟增長，促進社會的發(fā)展和進步。在市場經濟條件下，由于市場在激勵技術創(chuàng)新擴散上具有無法克服的功能性缺陷，企業(yè)擴散技術創(chuàng)新的意愿不足，造成技術創(chuàng)新擴散緩慢，技術創(chuàng)新溢出效應不明顯。因此，技術創(chuàng)新擴散不能完全依賴市場機制，政府在引導與激勵創(chuàng)新擴散方面發(fā)揮著不可替代的作用。當前，重慶戰(zhàn)略性新興產業(yè)處于產業(yè)生命周期成長階段，技術創(chuàng)新擴散相對緩慢，面臨潛在市場空間巨大與現(xiàn)實市場空間拓展艱難的共性問題。為此，立足于補償性激勵措施，建立政府主導的技術創(chuàng)新擴散激勵機制，應成為當前重慶培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)新增長點的重要抓手。

營造財稅支持環(huán)境

建立技術創(chuàng)新擴散財稅激勵機制

技術創(chuàng)新擴散需要企業(yè)投入大量額外資金，但預期效益并不確定。因此，許多企業(yè)考慮到企業(yè)承擔成本問題，對技術創(chuàng)新擴散沒有強烈的意愿。政府需繼續(xù)加大財稅支持力度，努力創(chuàng)造出良好的技術創(chuàng)新擴散財稅環(huán)境。一是出臺支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的財稅政策措施。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款審批、用水用電等方面實施差別化政策，在物資、運輸、供銷等環(huán)節(jié)為這些企業(yè)提供便利條件，確保技術創(chuàng)新動力源泉通暢，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術創(chuàng)新向其他產業(yè)擴散。二是建立持續(xù)穩(wěn)定的技術研發(fā)經費扶持體系。2016年，重慶研發(fā)（R&D）經費支出約300億元，占全市地區(qū)生產總值的1.7%，比上年提高0.17個百分點，但仍然低于全國平均水平，與重慶戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展預期目標相差甚遠。因此，亟需加大研發(fā)經費投入，保證戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術研發(fā)的扶持經費增長率持續(xù)上升，通過發(fā)布重大招標攻關課題，突破重慶戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中核心技術障礙，不斷擴大技術創(chuàng)新的溢出效益。三是繼續(xù)加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導專項基金，通過運用研發(fā)經費補貼和財稅扶持等手段，以政府產業(yè)政策為導向，吸引社會資本向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚，創(chuàng)新使用各種融資模式，重點投向集成電路、液晶面板、物聯(lián)網、機器人及智能設備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。四是完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的股權投資機制，建立具有重慶地方特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)投公司，匯聚大量創(chuàng)投基金并將其引入重慶戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

整合多種要素資源

建立技術創(chuàng)新擴散環(huán)境友好機制

技術創(chuàng)新擴散不僅依賴于技術本身的創(chuàng)新與突破，更依賴于友好的技術擴散環(huán)境。重慶地處西部，在交通、信息等基礎設施建設方面，和東部地區(qū)相比還存在較大差距，這在很大程度上限制了技術創(chuàng)新擴散，迫切需要做好超前謀劃、系統(tǒng)布局，不斷改善技術創(chuàng)新擴散的軟硬環(huán)境。一是加強基礎配套硬件設施的建設。戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎配套設施，如新能源汽車中的充電樁，是技術創(chuàng)新擴散的基礎。當前，重慶戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了前端技術“扎堆投資”，后續(xù)基礎設施不配套的“堰塞湖”現(xiàn)象，亟需政府采取強有力的政策措施，及時建設相關配套設施，清除創(chuàng)新技術擴散障礙。二是建立多元化的科技中介服務機構?？萍贾薪闄C構以提供真實、科學、準確的技術創(chuàng)新信息為己任，克服了創(chuàng)新信息擴散中人際交往的隨意性，也可以作為中介方參與供需主體的談判，通過對技術的可行性、經濟合理性做出客觀評價，直接促成技術創(chuàng)新擴散的供需主體快速達成協(xié)議，成為技術創(chuàng)新擴散的催化劑。三是完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制。依托核心企業(yè)，積極打造重慶通信設備產業(yè)、集成電路產業(yè)、新能源汽車產業(yè)等多個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，大力推行產業(yè)鏈垂直整合模式，突出重點，分類推動，搶占先機，帶動上下游產業(yè)集聚，形成主導產業(yè)轉換機制、高成長帶動機制、關聯(lián)波及機制，推動低端產業(yè)轉型升級走向高端。四是完善“產學研用”對接與合作機制。瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展目標，積極發(fā)揮政府主導作用，突破壁壘，理順重慶各大高校、科研機構與企業(yè)等主體關系，調動各方優(yōu)勢和積極性，實現(xiàn)產學研用的“無縫鏈接”，推行合作研究、合資生產、合作生產等多種技術創(chuàng)新及其擴散聯(lián)合方式。

創(chuàng)新人才開發(fā)體系

構建技術創(chuàng)新擴散人才激勵機制

科技人才是技術創(chuàng)新及其擴散的主體和根本。如果沒有真正重視知識及知識的載體——科技人員，沒有及時轉化科技人員的人力資本為股本，沒有建立完善的科技人員激勵和約束機制，戰(zhàn)略性高新產業(yè)發(fā)展將成為無源之水、無本之木。與沿海發(fā)達地區(qū)城市相比，重慶在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，最大的劣勢就是科技人才的缺乏。為此，迫切需要建立技術創(chuàng)新人才激勵機制，為技術創(chuàng)新及其擴散提供人才保證。一是創(chuàng)新產權激勵機制。進一步完善科技獎勵、科研人員收入分配制度，充分保障科研人員創(chuàng)造性勞動成果的價值，建立技術激勵資本化、資本承認產權化、產權承認股權化、股權承認期權化、期權承認制度化的產權激勵機制，保障科研技術人員以科研技術成果安身立命，從技術創(chuàng)新擴散中獲益。二是完善科技創(chuàng)新體制。鼓勵大專院校和科研院所面向生產實際，加強科研成果商業(yè)化、產業(yè)化。改革科研人員晉級和職稱評定制度，把從事成果應用推廣工作的成績納入評定指標，激發(fā)人才對技術創(chuàng)新成果擴散的熱情。三是加強科技人才培養(yǎng)力度。通過政府財政支持，引進和培育一批掌握國際技術前沿、熟悉專業(yè)技術、能夠參與國內外標準化活動的戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術研發(fā)所需的專業(yè)人才隊伍。