樣本分布：受訪干部中，30歲及以下占47.34%，31-40歲占40.83%，41-50歲占8.88%，51-60歲占2.95%；受訪干部中，中共黨員為88.76%，共青團員為3.55%，民主黨派為0.59%，無黨派人士為1.77%，群眾5.33%；受訪干部中，碩士及以上學歷占17.16%，大學（含大專）占82.25%，高中（含中專和職高）占0.59%；受訪干部中，63.91%居住在地級或縣級市，17.16%居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，12.43%居住在省會城市，6.50%居住在直轄市。

調查時間：2017年8月30日-9月6日。

問卷發(fā)放：于人民論壇微信公眾平臺和其他網絡面向31省、直轄市、自治區(qū)發(fā)放問卷，共回收有效問卷860份。

重要發(fā)現：

·受訪干部高度認同推進國家治理體系和治理能力現代化的定位、原則以及未來發(fā)展空間的各項表述，對推進國家治理體系和治理能力現代化“既要循序漸進又要敢于突破”表現出極高認同（ 98.22%）。

·受訪干部認為十八大以來我國治理現代化建設的治理主體、治理結構、治理方式、治理理念、治理手段、治理機制六個方面都取得突出成績，治理主體多元化方面成績尤其顯著。

·政策的執(zhí)行是推進治理現代化的難點環(huán)節(jié)，受訪干部普遍對現階段的共識培養(yǎng)和頂層設計環(huán)節(jié)表示肯定。

·在各級地方，傳統(tǒng)治理理念轉型過程中主要存在的問題是“缺乏對基層的深入了解”和“忽視當地的客觀實際”。

·推進治理現代化中領導干部最應具有的品質分別是“為民服務”“敢于擔當”“清正廉潔”“信念堅定”以及“勤政務實”。

國家治理問題一直以來都備受習近平總書記的重視。黨的十八屆三中全會《決定》首次提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，此后總書記多次在不同場合提到“推進國家治理體系和治理能力現代化”，并對國家治理問題進行多次闡述。特別是在2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，對推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、主要內容和需要注意的問題等方面進行了專門闡述，這是中共領導人針對這一現代政治的核心理念首次進行的系統(tǒng)闡述。可以說，“國家治理現代化”理念已經成為黨執(zhí)政的重要理念，“國家治理現代化”也成為國家治理發(fā)展的新方向。

隨著思想觀念、社會結構、利益格局的變遷，特別是當前中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各種社會問題盤根錯節(jié)、互相交織，呈現出復雜性、結構性和制度性特征。若還是維持以往的政府全管全控的管理模式，不僅會使國家治理惰性增強，社會活力減弱，更無法滿足群眾成為治理參與者的愿望，從而加劇社會的不穩(wěn)定性。習近平總書記的國家治理理念，是為了適應當前及未來一段時期我國發(fā)展實際，包括改善治理方式、完善治理體系、提高各級治理能力等一系列系統(tǒng)性的、相互關聯(lián)的科學內涵。對整體國家治理體系乃至各地方政府治理體制機制的優(yōu)化升級，更是順應時代要求、社會發(fā)展需求和人民愿望的先進理念。

習近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出，“黨員干部是我們黨和國家事業(yè)的‘急先鋒’，人民群眾評價我們的工作做得好壞，首先看的是直接參與管理的黨員干部的表現如何，所以選用什么樣的黨員干部關系到黨和國家的未來”。地方干部和基層干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，要想全面推進國家治理體系和治理能力現代化，少不了地方各級領導干部的努力，他們不僅是我們黨執(zhí)政興國、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的基礎力量，也是關鍵力量。為此，人民論壇問卷調查中心推出“地方干部治理理念調查”，希望能借此了解地方領導干部對習近平總書記關于國家治理重要論述的認識、對地方治理的想法與認知，以及對自身的要求，進而幫助各地在地方治理中進一步貫徹落實總書記的治理理念，推進治理體系和治理能力現代化。

發(fā)現一：超九成的受訪干部對“推進國家治理體系和治理能力現代化”的論述表示認同，并表現出積極的態(tài)度

為了解廣大地方干部對“推進國家治理體系和治理能力現代化”各方面的認同度，我們從這一治理理念的定位、原則，以及未來發(fā)展空間三個方面進行調查，并根據“十分認同”“比較認同”“一般認同”“不太認同”和“完全不認同”五級量表，請受訪地方干部對其進行打分。

調查結果顯示，在對國家治理體系和治理能力現代化的定位方面，受訪干部對“是適應國情、具有獨特優(yōu)勢的”這一選項表現出普遍認同，有94.09%的人表示出“比較認同”或“十分認同”的態(tài)度，認同度得分為4.67（滿分為5，下同）。此外受訪干部針對“是國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現”“是一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的秩序體系”以及“是由人民決定的”這三項論述，表現出的認同度同樣很高，認同度得分分別為4.65、4.50、4.22，都介于“比較認同”和“十分認同”之間。需要指出的是，雖然在有關國家治理體系和治理能力現代化定位的論述中，“是由人民決定的”這一選項認同度得分相對最低，但還是有85.81%的受訪者在不同程度上對這一論述表示了認同。

“推進國家治理體系和治理能力現代化”在黨的十八屆三中全會上被提出并將其確定為全面深化改革的總目標，對于中國的政治發(fā)展，乃至中國的社會主義現代化事業(yè)來說，具有重大而深遠的理論意義和現實意義。推進國家治理體系和治理能力現代化也是中國特色社會主義現代化建設和政治發(fā)展的必然要求。正如專家指出的，這一理念的提出不僅是對我國改革開放以來現代化建設成功經驗的理論總結，也是對我國現階段發(fā)展所面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應。社會的發(fā)展必然會形成不同的利益群體，使各種利益沖突逐漸顯現，也使得國家治理體系和治理能力方面遇到新的、不同的挑戰(zhàn)，還存在著如公眾參與治理渠道還未完全暢通、政治透明度仍有提高空間等問題。以往的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現代化的步伐。只有順應社會發(fā)展的要求，推行先進、完善的治理秩序體系，滿足廣大人民群眾日益增長的經濟政治文化社會生態(tài)需求，努力推進治理能力現代化，才能從根本上化解治理難題。

調查結果顯示，在對推進國家治理體系和治理能力現代化所需遵循的原則方面，受訪干部對推進國家治理體系和治理能力現代化“既要循序漸進又要敢于突破”表示出普遍認同（98.22%），認同度得分為4.80。此外受訪干部針對“必須堅定堅持‘四個自信’”“要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀”以及“必須全方位提高各社會主體的能力”這三項論述，也都表現出較高的認同度，均有九成以上的受訪干部表示出“比較認同”或“十分認同”，認同度得分分別為4.76、4.76、4.60。

推進國家治理體系和治理能力現代化的提出，讓社會各界對治理改革都保持著樂觀的態(tài)度，不僅豐富了國家現代化的內涵，其作為改革的重要內容也要求國家在行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監(jiān)督制度等重要領域進行突破性的創(chuàng)新。但是隨著各項任務進一步的落實，推進治理體系建設和治理能力現代化發(fā)展所面臨的重重阻礙和挑戰(zhàn)也開始逐漸浮出水面。有專家借用美國公共管理領域著名學者林德布洛姆的“泥濘前行”一詞來形容我國在推進國家治理體系和治理能力現代化方面存在的現實問題。并認為，改革并不是一門完全理性、全面規(guī)劃的科學，而是一個復雜的過程，在這一過程中僅依靠理性目標和理論依據是不能解決實際問題的，相反循序漸進的“試錯學習”方法更有效。另一方面，在推進國家治理體系和治理能力現代化方面往往還面臨著各方利益集團間相互纏繞的復雜關系，因此我國在治理方面的改革更需要系統(tǒng)推進，既要敢于突破，又要循序漸進。

此外，推進國家治理體系和治理能力現代化，還必須堅定中國特色社會主義的道路自信和制度自信。“解決中國的問題只能在中國大地上探索適合自己的道路和制度。” 習近平總書記強調：“推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化。”推進國家治理體系和治理能力現代化需要借鑒外國的優(yōu)秀經驗，但不能走西方資本主義的老路。堅定道路自信和制度自信，不是故步自封，而是要有自己的主張、有定力，堅持黨的領導，以完善中國特色社會主義制度為目的，走出具有中國特色的治理現代化道路。推進國家治理體系和治理能力現代化，要堅持理論自信和文化自信。專家指出，國家治理現代化的根本指導思想是馬克思主義及其中國化理論創(chuàng)新成果，反映出中華民族最深層的精神追求和社會主義的崇高理想。若是背離或放棄馬克思主義，不堅持以中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義文化武裝頭腦、指導實踐，國家治理現代化終將會失去靈魂、迷失方向。

推進國家治理體系和治理能力現代化要求加強我國治理能力的建設，不僅要提高我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等方面的水平，還要提升各機構的履職能力，更要提高群眾參與依法管理國家事務、經濟社會事務、自身事務等各方面的能力，正如習近平總書記指出的：“盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。”

除了對推進國家治理體系和治理能力現代化的定位和遵循原則方面的認同，絕大多數受訪干部對“我國在推進國家治理體系和治理能力現代化上還需做更多努力”也表示認同（認同度得分為4.79）。目前來看，改革已經成為我國的常態(tài)，絕非一朝一夕之事。我國當前的國家治理體系和治理能力還不能完全滿足經濟社會的發(fā)展要求、不能完全滿足人民群眾的期待，為了實現國家的長治久安，使中國在日益激烈的國際競爭中占據長久優(yōu)勢，治理體系改革道阻且長，但我們要始終保持堅定的信心和決心。

發(fā)現二：超過九成的受訪干部對我國十八大以來在治理現代化建設方面取得的成就表示整體認可，認為在治理主體多元化方面成績突出

為了解地方干部對十八大以來我國在治理現代化建設方面取得成就的看法，我們從治理主體、治理結構、治理方式、治理理念、治理手段、治理機制六個方面進行調查，并讓受訪干部對所取得成果的認同度打分。

調查結果顯示，針對我國在治理現代化建設方面取得的成就，按得分由高到低前三項依次為“主體更加多元化”“理念更加現代化”“方式更加規(guī)范化”。對于這三方面的成就，分別有93.49%、90.53%、89.94%的人給出了4分及以上的分值，調查得分依次為4.53、4.49、4.48。排在這三個選項之后的選項為“手段更加法制化”“主體更加理性化”“結構更加科學化”“機制更加民主化”，對于這四方面仍有超過八成的受訪干部給出了4分及以上的評分，調查得分依次為4.45、4.42、4.40、4.36。由此可以看出，受訪干部對我國治理現代化建設方面的成就普遍持有滿意態(tài)度，且在各方面也做到了均衡發(fā)展。

黨的十八大以來，中央多次強調要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這實則是對多元共治理論的強化。至此，隨著治理現代化理念的提出，政府已不再是國家治理的唯一主體，而社會也不僅是被治理的對象。治理的主體開始變得多元，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。有專家將“治理”定義為一系列活動領域中的管理機制，雖未得到正式授權，但能有效發(fā)揮作用，它與“統(tǒng)治”不同，治理更多指的是基于共同目標支撐的活動，這些活動的主體未必是政府。不論是從理論研究出發(fā)還是從治理的現實實際出發(fā)，都可以看出多元主體在其中的重要性。而治理現代化的建設也更強調不同主體間的平等、互動、協(xié)商共治，從而有效調動不同主體參與治理的積極性，也將各界力量進行高效利用。由此可以看出，實現治理主體的多元化，是實現國家治理現代化的首要任務。

在治理現代化的建設過程中，不僅對治理主體的多元性提出了要求，也增強了我國的民主建設和法治建設等方面的重視程度。從制度和秩序的方面出發(fā)，民主化和法治化一直都是我國治理現代化的核心要素，國家治理現代化的建設和實現，需要有人民的參與和法治環(huán)境的支持。在國家治理現代化的進程中加強我們黨民主建設和法治建設，是完善黨的領導的重點。正如有專家指出，民主和法治是我們黨在國家治理中的一貫訴求。民主和法治建設的開展往往和國家治理的成效劃等號，這兩方面取得進展的時候，通常也都是國家治理卓有成效的時期。近年來，我國在民主建設和法治建設方面投入了巨大精力，并取得了顯著的成績。但不可否認的是，面對最終實現國家治理現代化這一艱巨任務，我們還存在一定的差距，還需要進一步提高黨民主建設和法治建設的能力。