發(fā)現(xiàn)三：政策的執(zhí)行是推進(jìn)治理現(xiàn)代化中的難點(diǎn)環(huán)節(jié)，受訪干部普遍對現(xiàn)階段的共識培養(yǎng)和頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)表示肯定

實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化需要通過一系列系統(tǒng)性的、相互關(guān)聯(lián)的手段逐步推進(jìn)。因此，了解地方干部眼中推進(jìn)治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)環(huán)節(jié)，可以幫助我們清楚地認(rèn)識到治理現(xiàn)代化建設(shè)中的著力點(diǎn)。

此次調(diào)查中，有63.91%的受訪地方干部表示“缺乏政策執(zhí)行保障機(jī)制”是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的主要難點(diǎn)所在。在中央作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署后，如何貫徹落實(shí)這些重大決策，并在重要領(lǐng)域中取得決定性成果，不僅是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是我國改革過程中備受關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)抓落實(shí)，指出“改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”。將政策觀念有效轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，需要監(jiān)督、宣傳、協(xié)調(diào)等一系列的行動實(shí)施。此外，政策執(zhí)行還面臨著執(zhí)行主體的能力素質(zhì)高低不同引起與目標(biāo)效果的偏差。如何從制度、監(jiān)督、責(zé)任劃分、評估體系、干部的培養(yǎng)任用等不同方面，對中央制定的政策作出有效響應(yīng)是在推進(jìn)治理現(xiàn)代化過程中建立有效政策保障機(jī)制的重點(diǎn)。

此外，“地方政府治理理念淡薄”“各級地方領(lǐng)導(dǎo)思想固化”，以及“法治建設(shè)不完善”三個選項(xiàng)，也是得分較高的治理現(xiàn)代化推進(jìn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)，三者占比分別為44.38%、44.38%、42.60%。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要有堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)，地方政府作為國家治理政策的傳達(dá)者和執(zhí)行者，首先應(yīng)具有正確的治理理念，要以社會主義核心價值觀為主要遵循，要做到求真務(wù)實(shí)、知行合一，做到地方治理與國家現(xiàn)代化相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。不僅是地方政府要保證正確的治理理念，各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部也要順應(yīng)發(fā)展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)前，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中還存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想固化、對國家治理體系認(rèn)識不到位、不與時俱進(jìn)等情況。一些地區(qū)還存在“官本位思想盛行”的問題，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)檎莆招姓?quán)力而將自己看作人民群眾的主人，將黨和人民賦予的行政權(quán)力當(dāng)作自己的私人物品。有專家指出，地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想的固化還表現(xiàn)在缺乏對社會的服務(wù)意識、缺乏法律意識和規(guī)則意識，將權(quán)力看作自己自上而下的控制工具，將群眾、社會組織等主體看作被管理者。為此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化還應(yīng)更重視地方政府治理理念的培養(yǎng)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的及時更新。

調(diào)查結(jié)果顯示，“缺乏有效的政策傳達(dá)機(jī)制”“頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)”“各級主體缺乏共識”是推進(jìn)治理現(xiàn)代化過程中困難選擇比例相對較少的三個方面，分別有32.54%、29.59%、27.81%的受訪干部選擇了這三個選項(xiàng)。專家指出，做頂層設(shè)計(jì)應(yīng)從國家的長治久安、從穩(wěn)定發(fā)展的頂層和最高利益出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，不受思想條框。同時要緊抓重大問題，抓長期影響社會和諧的難題，抓影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的問題，并將之與基層實(shí)踐探索相結(jié)合，符合廣大群眾的利益需求。十八大報告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。”我們黨來自于人民、植根人民、服務(wù)人民，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線。結(jié)合我國發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r而提出的推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的理念適應(yīng)了我國國情需要、滿足了廣大人民群眾需求，且符合了各界共同利益。

發(fā)現(xiàn)四：在治理理念轉(zhuǎn)型的過程中，缺乏對基層的深入了解和忽視當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際是主要存在的問題

在針對“傳統(tǒng)治理理念轉(zhuǎn)型過程中主要存在的問題”做出的調(diào)查中，選擇比例最高的是“缺乏對基層的深入了解”，共有77.51%的受訪者選擇此選項(xiàng)。排在第二位的是“忽視當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際”，有55.62%的受訪干部選擇此選項(xiàng)。深入對基層的了解是指要深入基層、深入群眾、深入實(shí)際了解客觀真實(shí)情況，也是實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)決策的重要方法。另外，推進(jìn)治理理念轉(zhuǎn)型要求領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)，為治理現(xiàn)代化打好群眾基礎(chǔ)。深入基層、正確了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的客觀實(shí)際，是貫徹黨實(shí)事求是核心思想路線的基本要求。地方領(lǐng)導(dǎo)干部通過對客觀實(shí)際情況的了解，由表及里，把握當(dāng)?shù)厝罕姾徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本質(zhì)需求。在治理理念轉(zhuǎn)型的過程中，做到一步一個腳印，每一步都既符合新的治理理念，又貼近當(dāng)?shù)孛裆葘?shí)際。同時，地方領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強(qiáng)對基層的深入了解，尊重當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展事實(shí)，才能體現(xiàn)出治理新理念的時代性、規(guī)律性、創(chuàng)新性，進(jìn)而創(chuàng)造性地解決前進(jìn)道路上的各種問題。

本次調(diào)查中，選擇“固有觀念深化”“缺乏對政策的正確認(rèn)識和把握”“缺乏合理的過渡政策”的受訪干部分別有43.20%、42.60%、40.24%。政策和策略是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，而政策和策略的關(guān)鍵在于落實(shí)，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“在學(xué)習(xí)理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性”。正確理解和落實(shí)政策需要把握政策的本質(zhì)和規(guī)律，了解其所追求的整體目標(biāo)，同時將系統(tǒng)性的政策劃分為一系列相關(guān)的組成部分，根據(jù)整體目標(biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)和行動。此外，還要正確把握政策的普遍性和差異性。專家指出，政策都具有普遍約束力，這是政策統(tǒng)一性的表現(xiàn)，還要做到具體情況具體分析，在推進(jìn)新治理理念的同時看到各地發(fā)展情況的千差萬別和不平衡，要加強(qiáng)對政策的環(huán)境分析，必須防止簡單的政策“一刀切”問題的出現(xiàn)。在治理理念的轉(zhuǎn)換過程中，還要把握好整體的漸進(jìn)性，遵循新老理念交替間的連接，做到政策落實(shí)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一，掌握好政策出臺的時機(jī)、節(jié)奏和力度。

發(fā)現(xiàn)五：把人民放在第一位不僅是合格干部的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是受訪干部的第一選擇

對于“推進(jìn)治理現(xiàn)代化中領(lǐng)導(dǎo)干部最應(yīng)具有的品質(zhì)”這一問題，我們采用選擇排序的方法，請受訪干部根據(jù)自己的真實(shí)想法對選項(xiàng)進(jìn)行排序。調(diào)查結(jié)果顯示，選項(xiàng)排名前五的分別是“為民服務(wù)”“敢于擔(dān)當(dāng)”“清正廉潔”“信念堅(jiān)定”，以及“勤政務(wù)實(shí)”，其中“為民服務(wù)”排在受訪干部認(rèn)為最應(yīng)具有的品質(zhì)的第一位，轉(zhuǎn)換為5分制后得分為4.16，其他幾項(xiàng)得分分別為3.72、3.46、3.45、3.19。

習(xí)近平總書記在2013年的全國組織工作會議上指出，“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。這短短20字刻畫出了好干部的標(biāo)準(zhǔn)，指明了新時期干部的新標(biāo)準(zhǔn)。這20字的五條標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，缺一不可。為民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的根本使命。是否心系群眾、服務(wù)人民不僅是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)桿，也影響著人民群眾心中黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。要以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為根本目標(biāo)，保持黨政干部同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到“心在人民，利歸天下”。敢于擔(dān)當(dāng)，要求干部把責(zé)任扛在肩上，權(quán)力與職責(zé)向來都是相依相隨的，干部對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)本身就是其職責(zé)的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)還體現(xiàn)在勇于堅(jiān)持原則，無論面對多大的壓力也不做違背原則的事；直面問題和矛盾，著力克難攻堅(jiān)，做到習(xí)近平總書記提出的“平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來”。清正廉潔是我們黨對干部的基本要求，做到清正廉潔的關(guān)鍵就是要慎用權(quán)力、敬畏權(quán)力。認(rèn)清權(quán)力的本質(zhì)，只能為謀取公眾利益而用權(quán)。在各級地方，領(lǐng)導(dǎo)干部是否為群眾支持和認(rèn)同，往往取決于其是否恪守清廉，是否濫用權(quán)力、擅用權(quán)力。成為一名合格的干部，要以堅(jiān)定信念為首要前提。理想信念是我們黨的精神氣質(zhì)，決定了黨的生命長度和厚度，它的力量是無形且巨大的。要把信念堅(jiān)定作為衡量好干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”為最高目標(biāo)。“空談?wù)`國，實(shí)干興邦。”新時期合格的干部還要把勤政務(wù)實(shí)作為一貫的工作作風(fēng)?，F(xiàn)如今社會發(fā)展日趨復(fù)雜、改革任務(wù)繁重、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)等等，無一不要求領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到高效、務(wù)實(shí)、勤政、肯干。好的干部要起到帶頭作用，在工作中做到事無巨細(xì)、精益求精，還要做到工作中有所作為，做出經(jīng)得起人民群眾和實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績，真正在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中貢獻(xiàn)自己的力量。

【執(zhí)筆：李 懿】