杭州市江干區(qū)：搭建智慧治理大平臺，形成信息化社會治安防控體系
為加強和創(chuàng)新社會治理，習近平總書記在重要指示中提出，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。為此，在各地方社會治理實踐中，應完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。作為杭州市的經(jīng)濟、行政、樞紐中心，江干區(qū)以“數(shù)據(jù)驅(qū)動”為核心，瞄準“大綜治”“大平安”建設示范先行目標，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，“數(shù)據(jù)資源整合共享、業(yè)務運行融合歸并、公共服務綜合集成”的社會治安防控體系基本形成。
完善架構，注重頂層設計。一是完善智慧平臺建設。依托綜治工作中心，建立區(qū)、街兩級綜合治理指揮平臺，加快推進全區(qū)樞紐型智慧治理信息平臺建設。二是完善大平安數(shù)據(jù)。以“打通鏈路、一網(wǎng)覆蓋”為基本思路，規(guī)范信息采集標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲、身份認證，按照“準確、全面、實時”的要求，整合“三實”信息、視頻資源、GIS地理信息等三類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為智慧治理提供基礎數(shù)據(jù)支撐。三是完善終端開發(fā)。設計開發(fā)“i江干”手機APP，涵蓋網(wǎng)格問題信息采集、網(wǎng)格問題流轉、身份證掃描，以及社區(qū)事務處理等一系列功能，通過“一線采集、鏈式服務、兜底管理”的工作模式，使“智慧治理”工作脈絡真正直通聯(lián)系服務群眾的“最后一納米”。四是完善模塊應用。建立綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺，為視頻監(jiān)控資源共享和應急指揮提供基礎性平臺。同時，以需求為導向，延展開發(fā)各類應用，集成于平臺開發(fā)如地圖、問題流轉、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)采集、分析研判等各類應用研究100余個，基本涵蓋了日常工作的各項需求，真正實現(xiàn)一網(wǎng)融合。
深度融合，注重無縫鏈接。一是系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合。按照“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的工作理念，制定《江干區(qū)政務數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》和《江干區(qū)政務數(shù)據(jù)整合暫行規(guī)定》，通過規(guī)范信息采集標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲，接口實時互通等手段，整合匯聚8個街道、18個區(qū)級部門的重要數(shù)據(jù)，形成“三實”信息、視頻圖像、GIS地理空間三大數(shù)據(jù)庫。二是視頻監(jiān)控融合。共融合公安、城管、食藥監(jiān)及社會層面視頻監(jiān)控3790余個，初步做到雪亮工程建設與網(wǎng)格化、天網(wǎng)、社會公共服務等形成無縫對接，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全域覆蓋、指揮調(diào)度扁平高效、問題處理全程監(jiān)管，有效提升轄區(qū)社會治安防控體系的整體防控效能。三是過程融合。通過充分運用網(wǎng)格化工作機制，依托“三實”數(shù)據(jù)和地圖應用等，對各類安全隱患進行準確定位、定向監(jiān)管，確保第一時間解決影響平安創(chuàng)建的突出問題。同時在“基層社會治理信息系統(tǒng)”中嵌入“平安建設”模塊，對部門實施月測月評，真正實現(xiàn)平安創(chuàng)建過程監(jiān)管。
綜合指揮，防控體系運行高效。根據(jù)浙江省綜治辦統(tǒng)一部署，制定《江干區(qū)街道綜合指揮中心建設規(guī)范》，狠抓區(qū)街兩級綜治可視化指揮平臺建設。在G20峰會服務保障中，建立區(qū)峰會保障總指揮中心，直接聯(lián)通安保聯(lián)勤、環(huán)境保障和街道部門中心，形成了扁平化、高效率的“1+2+9+N”指揮體系，做到第一時間落實反饋上級指示精神，第一時間可視化、即時性地處置突發(fā)事件，確保峰會安保的絕對安全。同時，下延指揮體系，按照浙江省委關于街道“四個平臺”建設的要求，在下屬的四季青等街道建立涵蓋派駐職能部門、綜管大隊、街道綜治、城建、城管條線在內(nèi)的街道社會治理綜合指揮平臺，深化完善“信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、隊員聯(lián)聘、區(qū)域聯(lián)巡、平臺聯(lián)建、證據(jù)聯(lián)用”的“六聯(lián)機制”，夯實基層聯(lián)動微循環(huán)。通過智慧平臺的大數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌性流轉平臺，以及與公安等部門的應急聯(lián)動機制的支撐，轄區(qū)治安水平得到顯著提升。2016年江干區(qū)警情報警量同比下降了7.15%，其中入室盜竊、盜竊電動車、扒竊案件數(shù)量分別同比下降52.78%、53.11%、49.25%，侵財案件的發(fā)案率同比下降67.60%。
江干區(qū)智慧平臺建設體現(xiàn)了信息化平臺與現(xiàn)實社會治理人員、組織的互補互助，以信息化推動基層實際的社會治安防控。由此可見，綜合聯(lián)動的社會治理智慧平臺是社會治理有效進行的基礎，只有現(xiàn)實中各部門組織配合得當，統(tǒng)籌合理高效，信息技術平臺數(shù)據(jù)才不會與現(xiàn)實脫節(jié)。在信息化平臺建設火熱開展的今天，各地區(qū)在信息化平臺建設中，應避免僅將信息化平臺當作一般的數(shù)據(jù)庫，只承擔數(shù)據(jù)整理任務，而無法將信息技術和現(xiàn)實情況有機結合的問題。
銅仁市：構建完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制
黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。在地方政府治理實踐中，處于經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)在不斷提升經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，須謹慎對待當?shù)亟?jīng)濟社會決策可能帶來的風險，防止盲目的產(chǎn)業(yè)開發(fā)導致貧富差距進一步拉大。貴州省銅仁市地處欠發(fā)達、欠開發(fā)的武陵山集中連片貧困地區(qū)，自2008年以來不斷探索與完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，到2014年4月，銅仁市第一屆人大常委會第十六次會議審議通過地方規(guī)范性文件《銅仁市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，標志著銅仁市重大決策社會風險評估工作進入法治化軌道，具體做法如下：
把“兩個堅決防止”作為重大決策的前置條件。銅仁市把凝聚民心、共謀發(fā)展作為重大決策社會風險評估工作的價值追求。全市各級各部門始終堅持民生優(yōu)先，把堅決防止脫離群眾、堅決防止與民爭利“兩個堅決防止”作為重大決策社會風險評估的出發(fā)點和落腳點，作為作決策、上項目、抓發(fā)展的基本前提，最大限度保障群眾利益。一是對重大決策事項進行了界定，主要包括涉及征地拆遷、環(huán)境影響等重大項目建設和涉及改革改制、社會保障、公益事業(yè)、民風民俗、政策制定等有可能影響社會穩(wěn)定事項的決策。二是重大決策社會風險評估做到合法合理，堅決防止脫離群眾。三是重大決策社會風險評估做到公平公正，堅決防止與民爭利。四是廣泛收集社情民意，充分尊重民眾的知情權和選擇權。
把“三化四納入”作為推進評估的重要保障。凡涉及有可能影響社會穩(wěn)定事項的決策，必須按照《銅仁市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》開展重大決策社會風險評估工作，將重大決策社會風險評估作為重大決策前的法定程序，加快推進重大決策社會風險評估常態(tài)化、規(guī)范化、法治化進程。風險評估做到“四個納入”：一是將重大決策社會風險評估工作納入現(xiàn)行決策程序；二是將重大決策社會風險評估工作納入部門職能，對職能職責所涉社會穩(wěn)定風險點、自身作出的重大決策、內(nèi)部風險防范消除措施實行臺賬管理；三是將重大決策社會風險評估工作納入審批體系，做到市、縣兩級有審批權限的職能部門，審批重大決策事項必須同步審查重大決策社會風險評估工作報告；四是將重大決策社會風險評估工作納入績效管理。
把“五個同步考慮”作為項目決策的基本要求。銅仁市緊扣穩(wěn)定與發(fā)展兩條主線，對工程項目實施帶來的發(fā)展紅利與民生問題進行科學考量，始終堅持把重大工程項目選址與征地拆遷、總體規(guī)劃與人員安置、產(chǎn)業(yè)布局與促進就業(yè)、城鎮(zhèn)化推進與社會保障、經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步考慮，“五個同步考慮”較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和生態(tài)效益的共生共贏。
把“六類風險點”作為評估審查的主要內(nèi)容。銅仁市把民生問題、社會管理、資金鏈問題、干部能力、輿論炒作以及誘發(fā)性問題“六類風險”作為重大決策社會風險評估工作的必評內(nèi)容，重點審查決策是否損害群眾根本利益。
把“七步工作法”作為決策評估的必經(jīng)程序。一是按照誰決策、誰評估原則明確評估主體，制定評估方案。二是全面摸底排查，征求群眾意見。三是預測潛在風險，建好風險臺賬。四是制定防范預案，明確化解措施。五是全面分析論證，兼顧發(fā)展穩(wěn)定。既不因風險存在而簡單否定決策，又不因急于決策而忽視社會風險。六是確定風險等級，作出評估結論。將相關利益方意見按比例確定高、較高、一般和低風險四個等級，作出不予實施、暫緩實施、分步實施和可以實施的結論。七是運用評估結論。決策主體將評估結論作為決策的依據(jù)，填報登記表送同級維穩(wěn)部門備案，確保決策事項在跟蹤指導下順利實施。
把“引入第三方評估”作為提升重大決策社會風險評估效能的有效途徑。在重大決策社會風險評估工作中邀請律師、公證員、新聞記者等第三方人員參與走訪調(diào)查及分析論證等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮第三方中立高效的優(yōu)勢，確保評估結果更加客觀公正，不斷提升重大決策社會風險評估工作整體水平。
銅仁市將社會穩(wěn)定風險評估貫穿重大決策的全過程，把矛盾糾紛妥善解決在實施前，通過抓民生保穩(wěn)定，密切了黨群干群關系，有力的提高了地方治理能力和治理現(xiàn)代化水平。銅仁市群眾安全感和滿意度持續(xù)5年攀升且保持在95%以上。過去一些山林、土地邊界糾紛等老大難問題，得到經(jīng)濟的、政策的“一攬子”解決。過去一些歷史遺留的骨頭案、釘子案，與新矛盾、新問題“一攬子”解決。近年來，銅仁市實現(xiàn)了重大群體性事件、網(wǎng)絡輿情事件、惡性刑事案件、治安災害事故零發(fā)生。2016年，全市矛盾糾紛化解率達98.9%。
大理州：以生態(tài)文明建設為中心，全面統(tǒng)籌開展環(huán)境保護工作
生態(tài)文明建設是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設五位一體總體布局。實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，必須注重改革的整體性、協(xié)同性。生態(tài)文明建設是人與自然整體發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與社會建設協(xié)同并進的關鍵因素。近年來，大理州堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先的原則，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發(fā)展思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以洱海保護治理為重點，突出“山水林田湖”生態(tài)環(huán)境保護和治理恢復，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境安全屏障，有效減少了損害生態(tài)環(huán)境的行為，大理全州生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)良好的局面。
編制生態(tài)建設規(guī)范，建立部門聯(lián)席會議制度。為推進洱海保護治理，大理州編制實施了《洱海保護治理與流域生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》及7個專項子規(guī)劃，綜合推進6大工程46個項目。深入推進網(wǎng)格化管理責任制。加強監(jiān)管執(zhí)法，實行公安環(huán)保聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，嚴格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《大理白族自治州洱海保護管理條例》，實行“環(huán)保一票否決制”，對污水直排洱海“零容忍”，嚴厲打擊洱海流域環(huán)境違法行為。 同時，大力著重抓好改革創(chuàng)新。建立部門聯(lián)席會議制度，制定生態(tài)文明改革總體實施方案和年度工作方案。把洱海環(huán)湖截污PPP模式、洱海流域聯(lián)動綜合執(zhí)法機制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等改革內(nèi)容作為生態(tài)文明建設的亮點來抓。
開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，加大執(zhí)法力度。為深入推進污染防治，大理州優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，嚴把環(huán)境準入關，切實落實環(huán)境影響評價制度，嚴格限制高消耗、高污染及有較大生態(tài)環(huán)境隱患的項目建設。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，健全工作機制、加強協(xié)調(diào)配合、落實減排主體責任，突出重點減排項目建設和污水處理設施運行問題整改，加大環(huán)境監(jiān)管和跟蹤督查督辦力度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化污染源監(jiān)管，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保專項行動，全面推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。截至2016年底，共建立33家州級重點污染源監(jiān)察企業(yè)“一企一檔”，12縣市完成753家 “一企一檔”建立工作。開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，規(guī)范自然保護區(qū)管理，打擊違法侵占和破壞自然保護區(qū)的違法行為，實施蒼山洱海等各類自然保護區(qū)基礎設施建設。
抓好示范創(chuàng)建，形成激勵機制。在提升人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面。大理州抓好示范創(chuàng)建，扎實開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。持續(xù)開展“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動，加大縣城污水處理廠配套管網(wǎng)建設，扎實開展村鎮(zhèn)生活污水、垃圾等環(huán)境綜合整治，城鎮(zhèn)面貌不斷改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。深入開展生態(tài)創(chuàng)建，啟動實施生態(tài)創(chuàng)建“激勵機制”和生態(tài)創(chuàng)建時間倒排、任務倒逼機制，大力推動生態(tài)縣市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，綠色學校創(chuàng)建。目前，已創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個、州級生態(tài)村576個、州級生態(tài)文明示范村100個。2015年12月大理市成功創(chuàng)建為國家園林城市，2016年5月成功通過省級生態(tài)市創(chuàng)建考核驗收，生態(tài)文明建設基礎進一步夯實。
廣泛組織基層黨員和社會團體，投身“洱海先鋒”行動。大理市為大理州生態(tài)文明建設起到表率作用。通過黨建帶動群團組織、各類協(xié)會積極投身于洱海保護，共青團、婦聯(lián)、工會、工商聯(lián)、伊斯蘭協(xié)會等組織在各自領域廣泛開展保護治理行動。各級黨組織和黨員干部深入落實“五包”責任制，黨員領導干部將“河長”職責落在“腳上”，堅持每周巡河，沿湖各鎮(zhèn)組建黨員為主的義務監(jiān)督隊12支，農(nóng)村黨員負責對責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理。大理市團市委舉辦主題活動，300多名青年到下關鎮(zhèn)陽南河開展“三清潔”活動，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處的大批青年志愿者同時在轄區(qū)內(nèi)清潔清掃；各級婦聯(lián)開展環(huán)保主題活動249次、志愿活動412次。大理市總工會對洱海保護流轉土地的農(nóng)村勞動力實施技能培訓促就業(yè)，確保無地少地農(nóng)民無后顧之憂，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工會志愿者服務隊定期在環(huán)海路邊清理清掃，洱海周邊的環(huán)境變得越來越干凈整潔，保護洱海已成為大理市全民自覺參與的行動。
大理州的社會治理模式以生態(tài)文明建設為中心，與該地區(qū)以旅游產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式相契合。對于許多地區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境是其生存發(fā)展的基礎，大理州的生態(tài)文明建設實踐為各地區(qū)努力提升生態(tài)治理水平和社會治理水平，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)提供了一定的參考借鑒。
武漢市武昌區(qū)：打造“紅色業(yè)委會”優(yōu)化基層黨組織建設
針對近年來基層社會治理面對的新情況新矛盾新挑戰(zhàn)，習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。武漢市武昌區(qū)堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以推進“紅色引擎工程”為主導，以建設基層服務型黨組織為主線，以服務群眾為目的，強化街道、社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會（以下簡稱業(yè)委會）組建、履職的指導和監(jiān)督，推進業(yè)委會黨組織建設，推動黨的基層組織縱向到底互聯(lián)互通互動、橫向到邊共建共享共用，不斷完善基層社會治理體系，整體提升基層社會治理水平。
加強業(yè)委會黨組織建設，強化“紅色引領”。一是建立業(yè)委會黨組織。業(yè)委會成立后，街道黨工委和社區(qū)黨組織及時督導幫助業(yè)委會組建黨組織。通過開放式黨組織活動等方式，把物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會黨員納入社區(qū)黨組織管理，擴大黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”。二是實行“雙向進入、交叉任職”。街道、社區(qū)黨組織結合實際，推薦符合條件的社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格黨支部書記、“三長三員”等，參選業(yè)委會委員。積極推動符合條件的社區(qū)黨組織書記、副書記和居委會主任通過法定選舉程序兼任業(yè)委會主任，挑選優(yōu)秀的業(yè)委會主任擔任社區(qū)居委會兼職委員，促進物業(yè)管理有序推動。三是發(fā)揮業(yè)委會黨組織作用。加大宣傳服務力度，利用主題黨日、紅色教育、民俗節(jié)慶、文體娛樂、道德論壇等服務活動，積極宣傳黨的路線方針政策，把上級黨組織的決定和決議落實到物業(yè)服務區(qū)域。嚴格落實黨的各項制度，加強業(yè)委會中黨員教育管理工作，積極發(fā)揮其先鋒模范作用，不斷提高業(yè)委會黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。
加強業(yè)委會組建管理，遴選“紅色先鋒”。一是強化組織保障。武昌區(qū)民政、房管部門和街道組成聯(lián)合組建領導組，開展調(diào)查摸底，確定符合條件待組建業(yè)委會和期滿未換屆的物業(yè)管理區(qū)域名單，明確組建和換屆工作任務，制定業(yè)委會組建和換屆方案，明確具體操作步驟和工作進度安排。二是遴選優(yōu)秀候選人。積極發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織優(yōu)勢，采取社區(qū)“兩委”推薦、10名以上業(yè)主聯(lián)名推薦與業(yè)主個人自薦相結合的方式，推薦業(yè)委會委員候選人初步人選，嚴把業(yè)委會選人關。三是加大候選人審核力度。街道黨工委和籌備組負責會同街組織、紀檢、民政、房管、信訪等部門，對業(yè)委會候選人的初步人選進行資格把關，在廣泛聽取社區(qū)“兩委”成員、“三長三員”、黨員和居民群眾以及有關單位意見建議的基礎上，綜合分析民主推薦、資格審查、談話考察、走訪調(diào)研等情況，確定正式候選人，并張榜公示。
加強業(yè)委會運行管理，彈奏“紅色音符”。一是健全管理機制。建立業(yè)委會成員任職、年度和專項培訓制度，每半年組織業(yè)委會成員開展一次專題培訓，提高業(yè)委會成員的履職能力。規(guī)范公共收益的使用和業(yè)委會工作經(jīng)費的支出，建立業(yè)委會經(jīng)費的審計制度，用制度來保障業(yè)主委員會的規(guī)范履職。二是強化指導監(jiān)督。社區(qū)“兩委”定期對業(yè)委會工作情況和重大事項公示情況進行督促檢查。加大監(jiān)督力度，將業(yè)委會成員的違規(guī)行為和業(yè)主惡意拒繳物業(yè)費、拒不續(xù)籌維修資金等不良行為信息納入個人征信體系。三是強化履職盡職。依據(jù)國務院頒發(fā)的《物權法》《物業(yè)管理辦法》等法律條文，出臺實施細則，規(guī)范業(yè)委會工作程序和范圍。強化監(jiān)督檢查，對業(yè)委會作出的違反法律法規(guī)的決定，及時責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。物業(yè)服務區(qū)域出現(xiàn)棄管、失管情況，社區(qū)居委會及時跟進，與業(yè)委會共同制定應急過渡方案。
城市物業(yè)管理水平事關城市發(fā)展質(zhì)量、城市文明程度和基層社會穩(wěn)定。做優(yōu)物業(yè)管理服務，既是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要支撐，又是更好開展為民服務的重要抓手，更是完善社會治理體系的重要內(nèi)容。武漢市武昌區(qū)通過打造“紅色業(yè)委會”推動了基層黨組織的建設，發(fā)揮了基層黨組織的功能作用，為業(yè)委會的履職提供了重要的組織保障，履職能力不斷提升。
【整理：解軼鵬】
（資料來源：勉縣人民政府網(wǎng)、深圳政府在線等）