改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長(zhǎng)，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢(shì)要求。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，有利于更好地實(shí)施人口和城市分類管理，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。根據(jù)國(guó)家最新劃分標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶以及武漢七個(gè)城市被劃入超大城市范圍。大城市和超大城市如何實(shí)現(xiàn)有效治理，在世界范圍內(nèi)是一個(gè)久未解決的重大課題。建立健全超大城市現(xiàn)代治理體系，全面提升治理能力，是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我國(guó)七個(gè)超大城市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議的重要講話精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”重要指示為城市工作與城市治理的根本遵循，主動(dòng)作為、積極探索、大膽嘗試、不斷創(chuàng)新，持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，不斷走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的超大城市治理新路子。人民論壇理論研究中心從治理體系、依法治市、黨建引領(lǐng)、流動(dòng)人口治理、生態(tài)治理、新型城鎮(zhèn)化、城市管理等方面，搜集、整理七個(gè)超大城市積極探索城市治理的經(jīng)典案例，并進(jìn)一步系統(tǒng)總結(jié)七個(gè)超大城市的有益探索和先進(jìn)做法，以期為全國(guó)其他城市探索創(chuàng)新城市治理和繼續(xù)探索、深化超大城市有效治理提供借鑒和參考。
北京：“像繡花一樣打理城市”逐步構(gòu)建有效的超大城市治理體系
黨的十八大以來，北京市深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，各方面工作都邁出了積極步伐，取得重大進(jìn)展。北京市圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”重大問題，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，以人民為中心，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，提升城市的可持續(xù)性、宜居性，立標(biāo)桿、樹旗幟，逐步構(gòu)建有效的超大城市治理體系。
主要做法
北京“大城市病”的根源在于非首都功能過度聚集。近年來北京市深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，打出治理“大城市病”的組合拳。在全國(guó)率先實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴(yán)格有效控制了增量；同時(shí)，著力疏解非首都功能存量，實(shí)施了疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，城市面貌和人居環(huán)境得到有效改善。此外，北京市堅(jiān)持以“釘釘子”精神努力破解超大城市面臨的各種難題，采取超常規(guī)措施“鐵腕治污”“鐵腕治霾”，連續(xù)實(shí)施兩個(gè)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，分年度制定實(shí)施緩解交通擁堵行動(dòng)計(jì)劃。北京市堅(jiān)持像繡花一樣打理城市，在全國(guó)率先推出區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化管理體系并實(shí)現(xiàn)全覆蓋；開展核心區(qū)背街小巷整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新建立街巷長(zhǎng)制，目前核心區(qū)所有街道都有了街巷長(zhǎng)。北京將繼續(xù)深入開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，著力提高城市管理精細(xì)化專業(yè)化水平，在不斷解決一個(gè)個(gè)問題的過程中，有效的超大城市治理體系正在不斷形成與發(fā)展。
上海：依靠法治、科技和全社會(huì)力量走出一條超大城市社會(huì)治理新路
2017年3月5日下午，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議，在談到城市治理時(shí)指出，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。作為一座超大型城市，上海的社會(huì)治理之路要符合自身的特點(diǎn)和規(guī)律，沒有現(xiàn)成的先例可循。上海的城市治理之路，就是要依靠法治、依靠科技、依靠全社會(huì)共同的力量。上海市要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。要加快補(bǔ)好短板，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)綜合整治，形成常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力讓城市更有序、更安全、更干凈。
主要做法
依法治理：法治思維、法治方式切中“痛點(diǎn)”。上海市通過嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)踐，讓市民逐漸意識(shí)到，遵守規(guī)則的人最終不會(huì)吃虧：“規(guī)則意識(shí)和法治精神，是上海應(yīng)有的精神財(cái)富。”上海市堅(jiān)持“一把尺子量到底”，從嚴(yán)剛性執(zhí)法，彰顯法治權(quán)威，增強(qiáng)全社會(huì)的法治共識(shí)。針對(duì)城市頑癥根源，上海市從疏解城市非核心功能入手，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和源頭預(yù)防，鏟除頑癥滋生土壤；聚焦常態(tài)長(zhǎng)效，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)綜合治理的整體規(guī)劃，加快完善城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷拓展豐富網(wǎng)格化管理內(nèi)涵，大力推廣聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，著力提升城區(qū)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。
智慧城市：超大型城市治理的“鑰匙”。上海市城市公共交通系統(tǒng)大量采用信息化技術(shù)，不僅提高了企業(yè)效率，也滿足了市民出行需求，保證了城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)；另外，信息平臺(tái)將公交行駛信息提供給交警、路政等部門，成為上海道路交通規(guī)劃的數(shù)據(jù)依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)決策更為科學(xué)合理。上海市全面推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)一口受理、全年無休，提升社會(huì)治理的精細(xì)化程度，讓群眾辦事更加便利。檢驗(yàn)城市治理工作“成效”的標(biāo)準(zhǔn)就是群眾是否感受到、群眾是否滿意。上海市目前正聚焦基層難點(diǎn)，推動(dòng)“社區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃”，解決一批“急難愁盼”，讓群眾更好地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革成果，這樣全體市民才有激情和能力參與社會(huì)公益服務(wù)，進(jìn)一步提升城市整體文明程度。
補(bǔ)好短板：人人有責(zé)人人盡責(zé)是關(guān)鍵。補(bǔ)好短板只是第一步，形成常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不讓短板再成為短板則更考驗(yàn)治理能力。上海作為超大型城市，正積極探索基層社會(huì)治理新路，提高城市治理的現(xiàn)代化水平，將補(bǔ)短板的成果鞏固下去。上海市堅(jiān)持群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的共同體，形成全民共建共享的現(xiàn)代格局，這是上海城市治理的關(guān)鍵。
廣州：“五化五同步”探索超大城市基層黨建新模式
廣州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨建工作的重要論述，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，按照“中央有要求，廣州見行動(dòng)，落實(shí)出成效”的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜，逐步探索出超大城市基層黨建“五化五同步”新模式，有效提升了城市基層黨建科學(xué)化水平，發(fā)揮黨建引領(lǐng)超大城市治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
主要做法
堅(jiān)持區(qū)域化管理，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層治理同步。著眼基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建工作區(qū)域化為抓手，通過重構(gòu)組織體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化組織功能，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層治理同步。加強(qiáng)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，吸納轄內(nèi)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道黨工委或社區(qū)黨組織兼職委員，將轄內(nèi)黨組織納入管理，強(qiáng)化黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。廣州市堅(jiān)持把黨的建設(shè)貫穿社會(huì)治理的各方面、全過程，通過推進(jìn)黨建工作和基層治理的深度融合，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下各類組織共駐、共商、共治、共享的工作機(jī)制。
堅(jiān)持網(wǎng)格化覆蓋，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域黨建同步。通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，充分整合黨建資源，形成橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域黨建融合發(fā)展。重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部黨建工作，在流動(dòng)人員聚集地成立流動(dòng)人員黨組織，實(shí)行流入地與流出地黨組織“雙向共管”模式，把黨支部打造成流動(dòng)人員管理服務(wù)的溝通橋梁和工作平臺(tái)。
堅(jiān)持智慧化聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)實(shí)體組織和網(wǎng)絡(luò)空間同步。著力推進(jìn)智慧黨建，把黨組織建在網(wǎng)上、把黨的工作覆蓋到網(wǎng)民，暢通服務(wù)黨員群眾“最后一公里”網(wǎng)路。廣州市各區(qū)通過在智慧黨建平臺(tái)建立黨組織管理系統(tǒng)，做到各級(jí)黨組織動(dòng)態(tài)“一目了然”，通過黨員QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等，實(shí)現(xiàn)組織動(dòng)員“一呼即應(yīng)”。
堅(jiān)持項(xiàng)目化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破同步。堅(jiān)持聚精會(huì)神地大抓基層，著力推進(jìn)黨建工作重心下移，通過“項(xiàng)目化”管理的方式，有效破解黨建難題。堅(jiān)持眼睛下移、力量下沉，推動(dòng)資源向基層集聚，推動(dòng)問題在基層解決。整合各部門理論力量，通過律師、民警、社工進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一律師、一民警、多社工”的基層治理格局。
堅(jiān)持品牌化提升，實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新與方法創(chuàng)新同步。把培育黨建品牌作為重要抓手，引導(dǎo)各級(jí)黨組織推進(jìn)理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，全面提升城市基層黨建整體水平。引導(dǎo)各級(jí)黨組織立足解決突出問題，精心創(chuàng)建黨建品牌，形成了一批各具特色的黨建品牌。引導(dǎo)各級(jí)黨組織圍繞中心工作，確定黨建品牌創(chuàng)建主題，發(fā)揮黨建工作服務(wù)中心、推動(dòng)發(fā)展作用，解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。
深圳：以房管人探索流動(dòng)人口管理新模式
大量流動(dòng)人口來到深圳市，租房而居，流動(dòng)性強(qiáng)，在推動(dòng)城市迅猛跨越發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來了巨大壓力。深圳市流動(dòng)人口和出租屋綜管辦（以下簡(jiǎn)稱“市綜管辦”）創(chuàng)新破解戶籍人口與外來人口比例嚴(yán)重倒掛的社會(huì)管理難題，打造“用靜態(tài)的房屋管理動(dòng)態(tài)的人”的深圳流動(dòng)人口管理新模式。
主要做法
統(tǒng)一房屋編碼，房屋分類管理。2007年，深圳開始率先探索房屋統(tǒng)一編碼制度。按照實(shí)有房屋全覆蓋原則，在全面普查實(shí)有房屋基礎(chǔ)上，推行“一戶一碼”管理，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，房建設(shè)碼，房拆銷碼，定期普查，及時(shí)更新。深圳市按照“以房管人，人房共管”的原則，開發(fā)建立了全市流動(dòng)人口和出租屋信息管理系統(tǒng)，將采集登記的實(shí)有人口信息及時(shí)傳送公安等相關(guān)部門，通過搭建流動(dòng)人口和出租屋基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門信息互通共享。
推行自主申報(bào)，構(gòu)建誠(chéng)信體系。深圳市綜管辦在全市推行“出租屋誠(chéng)信自主申報(bào)”模式，自主申報(bào)，自主管理，一次申報(bào)，多次有用，實(shí)為惠民之舉。信息自主申報(bào)系統(tǒng)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)信息采集模式的一種改革嘗試，具體運(yùn)作模式是：先由出租屋業(yè)主進(jìn)入系統(tǒng)注冊(cè)賬戶，再由出租屋業(yè)主或委托人自主申報(bào)信息，最后以社區(qū)為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租屋業(yè)主申報(bào)的人口信息進(jìn)行審核，審核合格后導(dǎo)入全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。
網(wǎng)格無縫覆蓋，信息統(tǒng)一采集。“網(wǎng)格化管理”可以說是深圳市流動(dòng)人口管理不可不提的一大亮點(diǎn)。一格一員，深圳全市劃分為網(wǎng)格，每格配備專門的網(wǎng)格信息員，網(wǎng)格與網(wǎng)格相連，進(jìn)而鋪開成為一張大網(wǎng)。網(wǎng)格員如同城市“織網(wǎng)者”，轄區(qū)動(dòng)態(tài)盡在他們掌握中，發(fā)生緊急情況亦可協(xié)助相關(guān)部門提供信息。網(wǎng)格員扎根在基層、活躍在網(wǎng)格，與群眾零距離接觸。除了基礎(chǔ)信息采集，網(wǎng)格員還有著多種職能，他們通過日常巡查、上門走訪，可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾紛調(diào)解和隱患整治。
多項(xiàng)職能于一身的16.7萬樓長(zhǎng)自治。在深圳市各小區(qū)一樓，人們進(jìn)樓第一眼看到的可能會(huì)是一個(gè)銘牌，上面有樓棟長(zhǎng)的姓名、照片和聯(lián)系方式。他們是樓里的大管家，大大小小的事他們心里有數(shù)，鄰里有矛盾，他們第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)化解。樓長(zhǎng)是“六面玲瓏”的好管家。他們既是法制宣傳員、人口信息登記員、社會(huì)治安協(xié)管員，也是鄰里糾紛調(diào)解員、民意訴求聯(lián)絡(luò)員和消防安全員。
天津：以“6個(gè)統(tǒng)一”切實(shí)推動(dòng)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
近年來，天津堅(jiān)持把“綠色決定生死”理念融入京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持不懈打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，加大治理力度和聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善，嚴(yán)格落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將生態(tài)環(huán)保作為京津冀一體化三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一率先突破，實(shí)現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作“6個(gè)統(tǒng)一”。
主要做法
統(tǒng)一規(guī)劃。2014年，天津市先后與北京市簽訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作的協(xié)議》等6項(xiàng)合作協(xié)議及備忘錄，與河北省簽訂《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作框架協(xié)議》等5項(xiàng)合作協(xié)議及備忘錄；2015年，天津市與滄州市和唐山市分別簽訂聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，連續(xù)兩年向兩地提供大氣污染治理資金4億元并提供相關(guān)技術(shù)援助。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)京津冀區(qū)域油品升級(jí)優(yōu)化，天津市自2015年1月1日起，在全市范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。同時(shí)，在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定方面，天津市在鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、餐飲油煙排放標(biāo)準(zhǔn)、揚(yáng)塵及揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定中實(shí)現(xiàn)與北京市經(jīng)驗(yàn)互鑒，揮發(fā)性有機(jī)物污染排放控制經(jīng)驗(yàn)與北京市、河北省共享。
統(tǒng)一執(zhí)法。天津市分別與北京市、河北省環(huán)保局（廳）聯(lián)合出臺(tái)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。積極配合啟動(dòng)實(shí)施京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)案件聯(lián)合后督察、信息共享等工作。2016年天津市與北京市啟動(dòng)京津兩地機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作，開展了首次聯(lián)合執(zhí)法檢查。
統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警。2016年10月，天津市第3次修訂發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)了京津冀預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)，與京津冀及周邊七省區(qū)市建立了重污染預(yù)警會(huì)商平臺(tái)，在重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障和遇極端不利氣象條件期間，每日開展空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)聯(lián)合視頻會(huì)商，同步采取應(yīng)急減排措施，減緩區(qū)域空氣污染積累程度。
統(tǒng)一減排措施。天津市制定實(shí)施了《天津市貫徹落實(shí)京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017年）實(shí)施方案》，通過在京津冀及周邊地區(qū)統(tǒng)一采取農(nóng)村散煤清潔化替代、燃煤鍋爐窯爐清零、治理機(jī)動(dòng)車污染、應(yīng)對(duì)重污染天氣等強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)區(qū)域污染防治協(xié)作，特別是將武清區(qū)納入京津冀區(qū)域禁煤區(qū)范疇，計(jì)劃在2017年10月底前，完成農(nóng)村19.8萬戶“煤改電”“煤改氣”，實(shí)現(xiàn)燃料煤炭“清零”。
統(tǒng)一保障。2014年APEC會(huì)議和2015年“9.3大閱兵”期間，天津市嚴(yán)格落實(shí)“七省聯(lián)動(dòng)、共同保障”要求，加大工作力度，提前啟動(dòng)保障，并同步提高減排措施級(jí)別，圓滿完成了APEC會(huì)議和“9.3大閱兵”空氣質(zhì)量保障任務(wù)，期間全市PM2.5濃度分別同比下降23.5%和48.1%。
重慶：新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的“重慶探索”
“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”是重慶的基本市情。以“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市”為目標(biāo)方向的重慶肩負(fù)著探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要使命，作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)之一的重慶市抓住落戶、住房、投入、土地、資本等方面，不斷探索以新型城鎮(zhèn)化為抓手創(chuàng)新超大城市治理，在不斷推動(dòng)改革創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化的同時(shí)，也積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)。
主要做法
差別化設(shè)置條件，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來。近年來，重慶市立足五大功能區(qū)域定位，差別化設(shè)置落戶條件，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來。都市功能核心區(qū)著力疏解人口，以務(wù)工經(jīng)商5年和合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件；都市功能拓展區(qū)按照“新增城市人口宜居區(qū)”定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到3年；城市發(fā)展新區(qū)按照“集聚人口重要區(qū)域”定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到2年；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)著力推動(dòng)人口合理減載。
向城市外來人口開放公租房，促進(jìn)公租房與商品房共享便利。不僅是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對(duì)于外來人口，重慶市同樣為其提供便利，提升獲得感。2010年以來，重慶市率先向城市外來人口開放公租房，允許本市和外地戶籍人員在同一低門檻條件下申請(qǐng)公租房。為幫助農(nóng)民工更快融入城市，重慶市著力促進(jìn)公租房小區(qū)與城市商品房小區(qū)共享便利的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及良好的社區(qū)治理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新老市民交融互動(dòng)?！ ?/p>
農(nóng)民工市民化，完善合理的多方成本分擔(dān)機(jī)制。重慶市著力完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。在此方面，形成政府、用工企業(yè)、個(gè)人三方分擔(dān)機(jī)制，政府承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)投入，約占30%。對(duì)于在公共成本支出中占比較大的住房保障部分，依托國(guó)有投資集團(tuán)，采取市場(chǎng)化方式投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，由中央和市級(jí)財(cái)政投入30%，融資貸款占70%，采取租售并舉的方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)平衡。企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)成本，約占40%。農(nóng)民承擔(dān)社保個(gè)人繳費(fèi)部分及其他開支，約占30%。
建立市場(chǎng)化復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。為完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，重慶市建立市場(chǎng)化復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以地票方式在市場(chǎng)公開交易，同時(shí)發(fā)揮地票融資功能，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)。社集體參照重慶地票市場(chǎng)價(jià)和相關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)“四權(quán)”計(jì)價(jià)，戶均支付補(bǔ)償資金53.57萬元。此外，社集體以整體發(fā)包方式，將農(nóng)戶退回的土地及相關(guān)權(quán)益交予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并支付相關(guān)費(fèi)用。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)，拓寬投融資渠道。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，重慶完善政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，在商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資源能平衡的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，采取以土地作價(jià)入股、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本，探索政府和社會(huì)資本合作。同時(shí)，通過推行政府和社會(huì)資本合作，降低政府債務(wù)，促進(jìn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)混合所有制發(fā)展。通過深化分工，引入具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力、較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)的運(yùn)營(yíng)主體，有效提高城市運(yùn)營(yíng)管理效率。
武漢：以“智能、改革、高效”探索特大城市治理的“武漢密碼”
作為長(zhǎng)江中游特大城市，武漢市近年來發(fā)展迅猛，人流、物流、資金流高速密集流動(dòng)，這對(duì)社會(huì)治安造成一定沖擊，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的平穩(wěn)、有序，武漢市提出建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化大武漢要求，把服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板擺在更加突出位置，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，弘揚(yáng)“工匠精神”，構(gòu)建以社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)為核心的“智慧社會(huì)管理”，不斷推進(jìn)城市治理智能化，全力打造升級(jí)版平安武漢，摸索出一條符合武漢實(shí)際的特大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。
主要做法
發(fā)現(xiàn)機(jī)制：用網(wǎng)格構(gòu)筑智慧治理。武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)精確定位、動(dòng)態(tài)管理實(shí)有人口、房屋、企業(yè)、城市管理部件等各類基礎(chǔ)信息兩億余條，編制了18大類8500項(xiàng)信息資源目錄。系統(tǒng)還整合集成公安、民政、房管等38個(gè)部門的社會(huì)治理核心資源，建成覆蓋武漢全市域的社會(huì)服務(wù)與管理網(wǎng)格化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理各類要素信息全覆蓋、動(dòng)態(tài)全掌控，社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”雛形初步形成。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”，武漢構(gòu)建起社會(huì)治理問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)還與檢察院、法院等政法部門有效對(duì)接，協(xié)助查找犯罪嫌疑人、被執(zhí)行人下落，提供職務(wù)犯罪線索。
解決機(jī)制：靠改革讓基層展手腳。隨著國(guó)際化程度越來越高，如何服務(wù)管理好來武漢留學(xué)、經(jīng)商等境外人員，成為新課題。面對(duì)挑戰(zhàn)，武漢市公安局出入境管理局和武漢市綜治辦攜手推進(jìn)涉外社區(qū)警務(wù)工作，將武珞社區(qū)警務(wù)室作為試點(diǎn)，搭建起外管云、網(wǎng)格化、微警務(wù)民生和中外文化交流四大平臺(tái)，信息經(jīng)技術(shù)處理后與武漢市社會(huì)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接共享。為強(qiáng)化社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，武漢力推社會(huì)治理領(lǐng)域“1+10”改革，全面重構(gòu)城市基層治理理念、組織框架、職責(zé)分工、力量調(diào)配，推進(jìn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等各層級(jí)系統(tǒng)改革。依托社管系統(tǒng)，武漢市深度推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體制改革，將執(zhí)法力量下沉，成立街道綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室，與社區(qū)、區(qū)、市等平臺(tái)對(duì)接，快速響應(yīng)、高效辦結(jié)，形成群眾訴求的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。武漢市還構(gòu)建起“兩級(jí)指揮、五級(jí)監(jiān)管”的網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，在市、區(qū)設(shè)置網(wǎng)格化指揮中心，在街道設(shè)網(wǎng)格化綜合管理中心，在社區(qū)建網(wǎng)格工作站，對(duì)群眾訴求分級(jí)分類分辦處置，同時(shí)市級(jí)指揮中心建立信息質(zhì)量考核體系予以逐級(jí)監(jiān)管。
服務(wù)機(jī)制：視時(shí)間為最稀缺資源。武漢市依托平臺(tái)，區(qū)衛(wèi)計(jì)、公安、民政、殘聯(lián)等部門信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、融合共治，救治工作實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)審批、網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)共治、網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理”，改變了過去因?qū)徟w章到處跑的現(xiàn)象，提高了工作效率，確保了患者能得到及時(shí)救治。抓好了網(wǎng)格化工作就是做好了綜治群眾工作，就是走好群眾路線。武漢市將主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，一手抓從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)保安全，一手抓深入解決源頭性、基礎(chǔ)性問題，推動(dòng)平安武漢建設(shè)再上新臺(tái)階，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，為建設(shè)“三化”大武漢營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正規(guī)范的法治環(huán)境。
【整理：王禮鵬】
（資料來自人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)文明網(wǎng)等）