十八大以來，公眾對生態(tài)環(huán)境治理的認知評價

多項環(huán)保治理舉措并用，公眾對《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》的發(fā)布印象最深刻

當問及“十八大以來，哪些生態(tài)環(huán)境治理舉措讓您印象深刻？”時，84.75%的受訪者選擇了“發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》”，在所有選項中所占比例最高。針對大氣、水、土壤污染問題，黨中央、國務院部署了《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》3個“十條”編制工作。其中，《大氣十條》《水十條》分別于2013年、2015年發(fā)布實施，目前正在按照計劃有序推進，已取得一定實效，《土十條》也在緊鑼密鼓編制中。65.22%的受訪者選擇了“印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》”，2015年9月11日中共中央政治局召開會議，審議通過了該方案，會議強調，推進生態(tài)文明體制改革要搭好基礎性框架，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。64.05%的受訪者認為“實行新《環(huán)境保護法》”這一舉措令人印象深刻。2015年起，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》正式實施，“最嚴”新環(huán)保法的出臺意味著政府和公眾對于環(huán)境污染的“零容忍”。63.14%的受訪者選擇了“開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設”。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設探索了生態(tài)文明建設新模式，培育加快了綠色發(fā)展新動能，開辟了實現(xiàn)綠色惠民新路徑。

調查中還有60.61%的受訪者選擇“啟動新一輪退耕還林還草工程”。2014年，國家啟動了新一輪退耕還林還草工程，將全國25度以上非基本農田坡耕地、嚴重沙化耕地以及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域縣市的15-25度非基本農田坡耕地退下來，還林還草。據(jù)有關報道，2014-2016年國家共安排新一輪退耕還林還草任務3010萬畝，其中還林2758萬畝。截至目前，2016年度退耕還林任務已實現(xiàn)造林1252.7萬畝，占計劃任務的93.5%，完成進度高于2015年同期。2017年中央共下達退耕還林還草各項資金254.9億元，安排14個省區(qū)和新疆生產建設兵團2017年度退耕還林還草任務1230萬畝，并完善了退耕還林政策措施。

此外，58.40%的受訪者選擇了“啟動大氣污染防治強化督查”。就在今年，為防控冬季污染， 9月起，環(huán)保部對此前開展的京津冀及周邊區(qū)域強化督查迎來“升級版”，首次對秋冬季，也就是今年十月到明年三月的大氣污染治理目標進行了量化，要求重污染發(fā)生天數(shù)比例和PM2.5平均濃度均要下降15% 。44.91%的受訪者選擇了“建立國家公園體制”。國家公園體制，其理念就是有效保護和合理開發(fā)利用。依據(jù)發(fā)達國家建設國家公園的經(jīng)驗，這一體制可以彌補我國嚴格保護與合理利用的法律空白。還有39.58%的受訪者選擇了“實行最嚴格的水資源管理制度”，19.34%的受訪者選擇了“參與一系列國際環(huán)境治理行動”。

生態(tài)環(huán)境治理理念日漸完善，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局給公眾留下的印象最為深刻

當問及“十八大以來，哪些生態(tài)環(huán)境治理理念讓您印象深刻”時，“將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局”給公眾的印象最深（62.80%）。十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。還有60.80%的受訪者表示對“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”印象深刻，55.68%的受訪者對“‘美麗中國’建設”印象深刻。

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講并回答學生們提出的問題，在談到環(huán)境保護問題時他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”本次調查顯示，45.10%的受訪者對這一科學論斷印象深刻。此外，還有28.23%的受訪者對“堅持‘山水林田湖草是一個生命共同體’”印象深刻，12.72%的受訪者對提出“‘節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力’的新時期水利工作方針”印象深刻。

針對十八大以來生態(tài)文明建設中“優(yōu)、節(jié)、保、建”四大戰(zhàn)略目標完成，近七成公眾表示滿意

當問及“十八大以來，針對生態(tài)文明建設中優(yōu)、節(jié)、保、建四大戰(zhàn)略任務的完成情況，您如何評價”時，63.92%的受訪者對“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”這一目標完成表示滿意。國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化使經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸?？臻g開發(fā)強度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結構和空間布局明顯優(yōu)化。64.44%的受訪者對“全面促進資源節(jié)約”這一目標實施表示滿意。節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。黨的十八大報告對全面促進資源節(jié)約作出了具體部署。64.37%的受訪者對“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”這一目標實施表示滿意。十八大以來，國家在保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)、全面推進污染防治、積極應對氣候變化等方面采取積極舉措，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產生活。64.82%的受訪者對“加強生態(tài)文明制度建設”這一目標實施表示滿意。中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》從健全法律法規(guī)、完善標準體系、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、完善經(jīng)濟政策、推行市場化機制、健全生態(tài)保護補償機制、健全政績考核制度、完善責任追究制度等十個方面，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

未來中國推進生態(tài)環(huán)境治理的對策建議

公眾更期待能參與到生態(tài)環(huán)境治理中，近七成受訪者認為應通過教育活動提高全民生態(tài)文明意識。中國已經(jīng)走進生態(tài)文明建設新時代，加快生態(tài)文明建設、推進生態(tài)環(huán)境治理也是每一個中國公民的心愿。問及“未來，您對我國生態(tài)環(huán)境治理有哪些期待？”時，選擇“進行提高全民生態(tài)文明意識的教育活動”（67.29%）、“拓寬公眾參與生態(tài)治理的渠道”（66.13%）、“完善生態(tài)治理的法律體系與制度體系”（64.37%）、“鼓勵和支持企業(yè)社會責任的健全”（63.92%）、“全面促進資源節(jié)約和循環(huán)高效使用”（61.71%）、“更加重視生態(tài)領域的公平正義”（60.16%）、“加大生態(tài)環(huán)保領域的財政投入”（50.75%）的受訪者超過半數(shù)。這一結果表明公眾重視自身對生態(tài)環(huán)境治理的參與程度，尤其是希望能夠通過教育活動來提高生態(tài)文明意識，這更加體現(xiàn)了公民對生態(tài)文明意識的重視。未來，我們應牢固確立公民在生態(tài)環(huán)境治理中的主體地位，提升公民的參與能力、建立和健全公眾參與的各項制度、加強對公民的環(huán)境保護宣傳和教育。

中國未來對全球生態(tài)環(huán)境治理的參與值得期待，超六成公眾認為中國應承擔責任和付諸行動（65.61%）。生態(tài)環(huán)境治理不只關系一國利益，而是全世界人民的共同事業(yè)。中國在促進國內生態(tài)文明建設的同時，也需要加強全球生態(tài)環(huán)境治理領域的國際合作，這也是未來中國推進生態(tài)環(huán)境治理的重中之重，公眾對此有很多期待和建議。調查顯示，問及“未來，對于我國在全球生態(tài)環(huán)境治理中開展的國際合作，您有哪些期待？”時，受訪者選擇最多的三個選項分別為“承擔國際責任，參與國際環(huán)境治理行動”（65.61%）、“促進國家間優(yōu)勢互補，優(yōu)化資源配置”（63.85%）、“參與國際規(guī)則制定，履行國際公約義務”（62.62%）。此外，選擇“推廣我國生態(tài)文明建設理念”（56.33%）、“增進同非政府組織的聯(lián)系與合作”（55.09%）、“推動建立環(huán)保國際合作基地和平臺”（52.89%）的受訪者也都超過了半數(shù)。可見，未來中國需要順應民意、集中民智，在推動國內生態(tài)文明建設的同時，積極主動地投入到全球生態(tài)環(huán)境治理的事業(yè)中來，在此基礎上與各國人民一道共建美好家園。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 吳 言（見習）】