【摘要】面對新的形勢和任務(wù)，我們要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個(gè)意識”，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取、積極有為，不斷開創(chuàng)對外交往工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

【關(guān)鍵詞】大國外交  對外交往  外交工作    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握世界格局演變和發(fā)展大勢，縝密研判和全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，在保持對外大政方針穩(wěn)定性連續(xù)性的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出了一系列體現(xiàn)時(shí)代精神的外交新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)中國特色大國外交，營造了有利于國家發(fā)展的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，立法機(jī)關(guān)交流在雙邊關(guān)系中扮演著重要角色。習(xí)近平總書記親自關(guān)心和支持全國人大同外國議會開展友好交流合作，多次會見外國立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，并就加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)合作發(fā)表重要論述。十二屆全國人大及其常委會把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為開展對外交往的重要遵循，把推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記重大外交行動(dòng)成果作為對外交往的首要任務(wù)，充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，全面推進(jìn)與外國議會和多邊議會組織的交流合作，努力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造有利國際環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

完善多層次、多渠道、多形式、全方位的全國人大對外交往格局

本屆以來，全國人大常委會委員長會議組成人員在國內(nèi)會見外國元首、政府首腦和議會領(lǐng)導(dǎo)人超過600人次，其中包括全國人大接待的63位外國議長、15位副議長及4位多邊議會組織領(lǐng)導(dǎo)人。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，委員長對24個(gè)國家進(jìn)行了正式友好訪問，其中對烏干達(dá)、秘魯、哥倫比亞、墨西哥、盧旺達(dá)、芬蘭、葡萄牙等7國的訪問，是建交以來中國全國人大常委會委員長首次到訪；其他委員長會議組成人員先后訪問48個(gè)國家和地區(qū)，并13次作為國家主席特使出席有關(guān)國家總統(tǒng)就職儀式，足跡遍布?xì)W洲、北美、南美、非洲、東南亞、中東和中亞等地區(qū)。委員長會議組成人員還16次率團(tuán)出席國際會議。根據(jù)全國人大常委會總體部署，各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和雙邊友好小組也同外國議會開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的對口交流，進(jìn)一步完善了多層次、多渠道、多形式、全方位的全國人大對外交往格局。

一是加強(qiáng)與主要大國議會的機(jī)制化交流，為推動(dòng)構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系服務(wù)。中俄互為重要戰(zhàn)略合作伙伴，全國人大與俄聯(lián)邦會議建立了高級別定期會晤機(jī)制，開展了富有成效的對話與合作，既體現(xiàn)了中俄關(guān)系的高水平和特殊性，也為兩國合作增添了新內(nèi)容。中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，全國人大邀請了73位參、眾議員和123名議員助手訪華，促進(jìn)美國會議員更好地了解我國內(nèi)外方針政策和發(fā)展情況，并就中國企業(yè)在美投資受到所謂“國家安全審查”困擾等問題做美國會工作，促其為中國企業(yè)開展業(yè)務(wù)提供公平環(huán)境和法律保障。結(jié)合中歐關(guān)系發(fā)展大局，通過與德國、法國、英國、意大利等歐洲國家議會和歐洲議會建立的定期交流機(jī)制平臺坦誠交流，積極推動(dòng)合作，同時(shí)又不回避分歧，堅(jiān)決維護(hù)國家利益，支持打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。

定期交流機(jī)制是我們對外交往的一項(xiàng)開創(chuàng)性舉措。在以往工作基礎(chǔ)上，全國人大先后同秘魯、阿根廷、肯尼亞、以色列等四國議會建立合作機(jī)制。到目前為止，已同俄羅斯、美國、英國、法國、日本、韓國、南非、埃及、巴西等20個(gè)國家和歐洲議會建立了定期交流機(jī)制，涵蓋聯(lián)合國安理會常任理事國、金磚國家成員國、發(fā)展中大國，基本形成與中國大國外交格局相適應(yīng)、與主要國家戰(zhàn)略地位相對應(yīng)的議會機(jī)制交流格局。本屆以來，共舉辦機(jī)制會議63場，參與人數(shù)近千人次，圍繞國家關(guān)系中的根本性、長期性和戰(zhàn)略性議題坦誠交流，既有義正言辭的交鋒，又有潤物細(xì)無聲的說服；既關(guān)注雙邊關(guān)系發(fā)展，又探討全球問題的解決之策。為增強(qiáng)交流實(shí)效，對話之前，我們都會通過召開企業(yè)家座談會等形式，了解中國企業(yè)“走出去”的實(shí)際困難和合作訴求，有時(shí)還形成問題清單遞交外方，促其采取措施排除制約合作的法律和制度性障礙。

二是加強(qiáng)與周邊國家立法機(jī)關(guān)的友好合作，積極踐行“親誠惠容”周邊外交理念。周邊外交在全國人大對外交往中占有重要位置。近年來，委員長會議組成人員每年都要會見許多來訪的周邊國家立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，外事委員會接待的團(tuán)組中周邊國家占到三分之一以上，友好小組、辦事機(jī)構(gòu)、議員之間的往來也很密切。在對外交往中，我們努力踐行習(xí)近平總書記提出的“親誠惠容”周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出傳統(tǒng)友好、平等相待、互惠互利，強(qiáng)調(diào)中國夢同周邊各國尋求國家發(fā)展振興、人民富裕幸福的追求和夢想息息相通，希望共同努力將傳統(tǒng)友好轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作成果，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三是深化與發(fā)展中國家立法機(jī)關(guān)交流合作，弘揚(yáng)人類命運(yùn)共同體理念。加強(qiáng)中非團(tuán)結(jié)合作是中國對外政策的重要基石。2013年委員長首次出訪選擇了烏干達(dá)等非洲國家，2016年再次訪問贊比亞等非洲三國，推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上提出的中非“十大合作計(jì)劃”，展示中國堅(jiān)持“真實(shí)親誠”對非工作方針和深化對非合作、支持非洲發(fā)展振興的堅(jiān)定決心。2014年7月，習(xí)近平總書記同拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，開啟中拉整體合作新進(jìn)程。4個(gè)月后，委員長訪問秘魯?shù)壤廊龂c三國領(lǐng)導(dǎo)人共商合作大計(jì)，推動(dòng)早日將領(lǐng)導(dǎo)人共識轉(zhuǎn)化成具體合作成果，打造中拉關(guān)系“五位一體”新格局。

四是積極促進(jìn)議會多邊合作，擴(kuò)大國際影響力。隨著中國日益走近世界舞臺中心，各國期待中國發(fā)揮作用，希望聽到中國聲音。全國人大積極參加多邊議會組織活動(dòng)，通過各國議會聯(lián)盟、亞太議會論壇、亞洲議會大會、拉美議會等多邊平臺，闡述中國構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系主張，宣示全球治理變革觀、新發(fā)展觀、新安全觀等中國主張，通過主動(dòng)表達(dá)中國觀點(diǎn)，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益，展示負(fù)責(zé)任大國形象。

五是配合外交斗爭，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。習(xí)近平總書記提出，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。在中央統(tǒng)一部署下，外事委員會積極發(fā)揮窗口作用，針對有關(guān)國家在臺灣、南海、涉藏等涉及中國核心利益問題上的錯(cuò)誤言行，發(fā)表談話、聲明等12次，闡明中方嚴(yán)正立場；通過主動(dòng)做工作、在多邊場合打掉相關(guān)議案、暫停雙邊交流等方式，展開針鋒相對的斗爭。我們還積極配合反腐敗國際追逃追贓工作，推動(dòng)美國、英國、澳大利亞等西方國家議會啟動(dòng)與我國引渡條約談判或批準(zhǔn)有關(guān)司法合作協(xié)議。

營造有利于務(wù)實(shí)合作的政策和法治環(huán)境，增強(qiáng)對外交往工作的針對性和實(shí)效性

十二屆全國人大及其常委會對外交往工作堅(jiān)持服務(wù)國家總體外交、促進(jìn)國家關(guān)系全面發(fā)展、服務(wù)國內(nèi)中心工作的宗旨，無論是“請進(jìn)來”還是“走出去”，都始終把宣介中國政治制度和理念擺在重要位置，介紹中國取得巨大發(fā)展成就的“奧妙”所在，就是堅(jiān)定堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持人民代表大會制度。始終立足自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，注重從立法機(jī)關(guān)層面鞏固國家關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)，營造有利于務(wù)實(shí)合作的政策和法治環(huán)境，增強(qiáng)對外交往工作的針對性和實(shí)效性。

第一，深化立法和治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，增進(jìn)各國議會對中國的了解。習(xí)近平總書記在會見外國議會領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、互學(xué)互鑒，在完善本國法治建設(shè)、營建和諧社會環(huán)境方面相互支持。在對外交往中，我們將立法、治國理政經(jīng)驗(yàn)交流作為重要內(nèi)容，深入了解各國在國家治理、法治建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力介紹中國在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，促進(jìn)各國對中國的深入了解。在中俄議會合作委員會第一次會議期間，我方法律專家重點(diǎn)了解俄編纂民法典和立法監(jiān)管非政府組織活動(dòng)等方面的情況，為制訂有關(guān)法律提供參考。

第二，助力“一帶一路”建設(shè)，營造有利的法治環(huán)境。我們緊密配合“一帶一路”重大倡議的推進(jìn)與實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家立法機(jī)關(guān)的友好往來，結(jié)合對象國的具體情況，深入分析“一帶一路”倡議帶來的新機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議是中國實(shí)行全方位對外開放的重大舉措，是中國與其他國家共享機(jī)遇、互利共贏的重要平臺。希望秉承共商、共建、共享原則，推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對接合作，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的落實(shí)，鼓勵(lì)對方為“一帶一路”倡議在沿線國家落地生根創(chuàng)造好的政策環(huán)境、法治環(huán)境和人文氛圍。

第三，廣交深交朋友，壯大知華友好力量。習(xí)近平總書記指出，議會交流和議員直接交往是增進(jìn)兩國人民相互了解與友誼的重要渠道。要利用議會交流這一平臺，推動(dòng)兩國更多的政治家特別是年青一代政治家關(guān)心和支持兩國關(guān)系發(fā)展。在對外交往中，我們將外國議會領(lǐng)導(dǎo)人、黨團(tuán)領(lǐng)袖和有影響力的資深議員作為重點(diǎn)工作對象，同時(shí)注重做具有政治潛力的年輕議員和婦女議員工作，引導(dǎo)廣大青年投身到兩國友好事業(yè)中來。每年都會邀請一定數(shù)量的外國青年議員、議員助手代表團(tuán)訪華，開展與各國新生代政界人士的互動(dòng)交流，加深他們對中國的了解和對兩國關(guān)系重要性的認(rèn)識，為兩國友好合作大業(yè)培養(yǎng)后續(xù)人才。芬蘭議長洛赫拉表示，雖然從政時(shí)間不長，但深切感受到芬中關(guān)系的重要性。她本人愿為鞏固芬中友好，特別是推動(dòng)年輕一代交往作出積極努力。

對那些對中國存在誤解和偏見的西方國家議員，我們主動(dòng)接觸，做耐心細(xì)致的說服工作，著重闡述中國獨(dú)特的歷史和文化，分析中西方理解和認(rèn)識問題的差異，據(jù)理批駁外方的不實(shí)之辭，讓其感受到中方的務(wù)實(shí)和坦誠。

第四，講好中國故事，講好中國人大故事。習(xí)近平總書記指出，在全面對外開放的條件下，“要對外介紹好我國的內(nèi)外方針政策，講好中國故事，傳播好中國聲音”。在對外交往中，我們堅(jiān)持“四個(gè)自信”，利用各種場合、采取多種形式，介紹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面展示十八大以來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，增進(jìn)國際社會對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的理解和認(rèn)同。既談成就，也談挑戰(zhàn)，同時(shí)展示中國未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，增進(jìn)對方與我方加強(qiáng)交流合作的意愿。為增強(qiáng)工作效果，我們還結(jié)合雙邊合作情況，安排來華訪問的外國議員到地方參觀考察，了解“真實(shí)的中國、立體的中國、全面的中國”。贊比亞國民議會議長馬蒂比尼訪華后表示，中國取得的巨大發(fā)展成就向世人證明，中國的政治制度完全適合中國國情。中國實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，符合中國國情，是此訪學(xué)到的重要一課。

全國人大西藏代表團(tuán)是講好中國故事的一個(gè)重要品牌，當(dāng)著藏服、講藏語、贈哈達(dá)的藏族人大代表出現(xiàn)在美國、加拿大等國家的議會大樓里，面對議員、政要、智庫、媒體，用自己的親身經(jīng)歷和平實(shí)的語言自豪地講述西藏故事、講述中國故事的時(shí)候，促使外方很多人反思。我們還積極探索新的工作方式，舉辦發(fā)展中國家議員培訓(xùn)班，在幫助發(fā)展中國家議會加強(qiáng)能力建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)了中國道路、中國制度的吸引力和影響力，加強(qiáng)了“軟實(shí)力”建設(shè)。

發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，推動(dòng)對外交往工作創(chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國在世界上面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。作為國家總體外交的重要組成部分，人大對外交往也面臨著新的機(jī)遇。我們要準(zhǔn)確把握對外工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，在及時(shí)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入實(shí)踐探索，不斷提高面對紛繁復(fù)雜國際事態(tài)的能力，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，堅(jiān)持不懈做友好工作，推動(dòng)更多國家的議員成為國家關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的建設(shè)性力量，推動(dòng)我們的對外交往工作更好地發(fā)揮作用。

要牢牢把握正確政治方向。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義，是對外工作管根本的一條，對外工作既要為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)服務(wù)，也要為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位服務(wù)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。我們要始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于對外交往工作的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，把習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略與開展對外交往工作的實(shí)際聯(lián)系起來，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針和決策部署，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。

要堅(jiān)持服從服務(wù)于國家發(fā)展和外交工作大局。要從黨和國家外交事業(yè)全局的高度，加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，突出立法機(jī)關(guān)的視角，彰顯人大制度的優(yōu)勢，從立法機(jī)關(guān)層面推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記重大外交行動(dòng)成果和與各國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識，增進(jìn)與各國的政治互信、擴(kuò)大民意和社會基礎(chǔ)，為深化雙邊經(jīng)貿(mào)、人文、地方等領(lǐng)域合作提供良好法律環(huán)境和保障。要服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和民主法治建設(shè)需要，深化治國理政和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，為全面建成小康社會獻(xiàn)計(jì)出力。

隨著我國綜合國力和國際影響的迅速提升，外界的關(guān)注和期待不斷增加，我們有必要及時(shí)發(fā)出聲音，主動(dòng)搶抓話語權(quán)，面向議會、媒體和民眾，營造有利的國際輿論環(huán)境。要不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為主線，深入闡釋“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等重大方略，積極宣介中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的深刻內(nèi)涵，樹立維護(hù)世界和平與國際正義的發(fā)展中大國形象，將體現(xiàn)責(zé)任和道義的中國外交核心價(jià)值觀通過立法機(jī)關(guān)的交往渠道傳遞給各國民眾。

要推動(dòng)對外交往工作創(chuàng)新發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。全國人大各個(gè)層面的對外交往具有廣泛的人民性和代表性，既代表國家利益，又反映人民意愿。同時(shí)，交往的對象廣泛、領(lǐng)域廣闊，既可以做外國議會和議員的工作，也可以做政府和各界人士的工作，既有立法交流，又涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)領(lǐng)域。我們要發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，更好地了解民意、吸收民智、為民服務(wù)，努力在豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新形式、增強(qiáng)實(shí)效上多下功夫，推動(dòng)對外交往工作不斷走向深入。

面對新的形勢和任務(wù)，我們要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個(gè)意識”，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取、積極有為，不斷開創(chuàng)對外交往工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

②《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/肖晗題    美編/宋揚(yáng)

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