新華社北京10月1日電 題：牽住“牛鼻子” 種好“責(zé)任田”——黨的十八大以來(lái)推進(jìn)管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)綜述

新華社記者朱基釵

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，將“責(zé)任”二字貫穿始終，厘清責(zé)任抓住“牛鼻子”，以上率下層層傳導(dǎo)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng)，不斷推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，奏響了以責(zé)任促擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代強(qiáng)音。

明責(zé)：牽住“兩個(gè)責(zé)任”牛鼻子

作為一個(gè)有8900多萬(wàn)名黨員、450多萬(wàn)個(gè)黨組織的世界第一大執(zhí)政黨，黨要管黨誰(shuí)來(lái)管？從嚴(yán)治黨誰(shuí)來(lái)治？

2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。”

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制機(jī)制改革作出部署，在黨的歷史上首次明確提出了“兩個(gè)責(zé)任”。

綱舉則目張，執(zhí)本而末從。

責(zé)任的明晰，使得管黨治黨千頭萬(wàn)緒的工作有了抓手，改變了過(guò)去一些黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履責(zé)盡責(zé)認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，改變了過(guò)去“一說(shuō)正風(fēng)反腐就是紀(jì)委的事”“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，一俊遮百丑”“底下問(wèn)題成串，事不關(guān)己高高掛起”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)；紀(jì)委也持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，改變過(guò)去職能泛化、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)的狀況，進(jìn)一步聚焦主業(yè)，更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)。

“各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大政績(jī)。”

“無(wú)論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén)，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書(shū)，做到守土有責(zé)。出了問(wèn)題，就要追究責(zé)任。”

“黨委（黨組）書(shū)記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。”

……

5年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚、正本清源、抓住關(guān)鍵，就為何要抓管黨治黨政治責(zé)任、如何落實(shí)責(zé)任等問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，為推進(jìn)責(zé)任落實(shí)提供了根本遵循。

實(shí)踐不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)愈加深化，制度應(yīng)運(yùn)而生。

2015年10月，新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)，專(zhuān)門(mén)對(duì)“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。第一次將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇。

2016年7月，首部聚焦問(wèn)責(zé)工作的黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》印發(fā)，明確了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問(wèn)責(zé)的情形，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，為責(zé)任落實(shí)提供法規(guī)制度保障。

從首次提出黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，到進(jìn)一步明確提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從劍指黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨，“責(zé)任”二字內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，不僅深化了管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更對(duì)各級(jí)黨組織提出了更高的要求。

擔(dān)責(zé)：以上率下層層壓實(shí)責(zé)任

9月18日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于五年來(lái)中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定并以此帶動(dòng)全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況的報(bào)告》。

從作風(fēng)建設(shè)切入，從中央政治局做起，5年來(lái)八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)，也寫(xiě)下了堅(jiān)持以上率下、扛起管黨治黨政治責(zé)任的濃墨重彩一筆。

明責(zé)，更要擔(dān)責(zé)。

5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面黨內(nèi)存在的種種問(wèn)題和弊端，始終帶頭將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任扛在肩頭、抓在手里，絲毫不放松、一刻不停歇，為全黨樹(shù)立起舍我其誰(shuí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓廨x典范。

中央政治局每年都召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，習(xí)近平總書(shū)記多次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，分析研判形勢(shì)、作出重要部署；中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取每一輪巡視匯報(bào)，中央政治局會(huì)議審議巡視專(zhuān)題報(bào)告，習(xí)近平總書(shū)記每次都發(fā)表重要講話，作出重要指示、提出明確要求。

中央紀(jì)委認(rèn)真貫徹中央要求，2014年重點(diǎn)推動(dòng)了省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨委落實(shí)主體責(zé)任。2015年鞏固落實(shí)省部一級(jí)主體責(zé)任成果，著力推動(dòng)市地一級(jí)和國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任。2016年鞏固和深化省部、國(guó)有企業(yè)以及市地一級(jí)黨組織落實(shí)責(zé)任的成果，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。2017年把檢查管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況作為巡視和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題，確保把黨的路線方針政策和中央決策部署貫徹到底。

層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

各地區(qū)各部門(mén)黨委、黨組牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，紛紛打出逐級(jí)約談、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、巡視巡察、責(zé)任清單考核等組合拳，強(qiáng)化黨組織責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)責(zé)任落地生根。

浙江實(shí)行黨委主要負(fù)責(zé)人向上一級(jí)黨委及紀(jì)委當(dāng)面報(bào)告履責(zé)情況，市縣鄉(xiāng)三級(jí)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)100%報(bào)告；江西采取“書(shū)記教書(shū)記”的方式，對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委、紀(jì)委開(kāi)展上對(duì)下的層層“傳幫帶”；海南建立“一崗雙責(zé)”、重大事項(xiàng)簽字背書(shū)、“兩個(gè)責(zé)任”雙報(bào)告、述責(zé)述廉等機(jī)制制度……

聚精會(huì)神抓黨建、從嚴(yán)管黨治黨，責(zé)任的落實(shí)，凝聚起全黨上下齊抓共管的強(qiáng)大合力。

問(wèn)責(zé)：始終高舉問(wèn)責(zé)“撒手锏”

2月8日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，民政部原黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李立國(guó)和原黨組成員、副部長(zhǎng)竇玉沛，因履行管黨治黨政治責(zé)任不力，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題被問(wèn)責(zé)，受到“斷崖式”降級(jí)處分；

4月24日，民政部原黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陳傳書(shū)工作嚴(yán)重失職失責(zé)被問(wèn)責(zé)；

6月20日，已經(jīng)從民政部離任近1年的中央紀(jì)委駐國(guó)家民委紀(jì)檢組原組長(zhǎng)、國(guó)家民委原黨組成員曲淑輝被問(wèn)責(zé)。

……

因履行管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，民政部4名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，產(chǎn)生極大震懾效應(yīng)。

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門(mén)和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高舉問(wèn)責(zé)“撒手锏”，用好責(zé)任追究“一案雙查”這個(gè)有力抓手，真嚴(yán)真厲真問(wèn)責(zé)，把該打的“板子”狠狠打下去，以問(wèn)責(zé)產(chǎn)生震懾效應(yīng)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

山西省發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案后，相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)；河南新鄉(xiāng)市委原書(shū)記李慶貴因?qū)υ撌羞B續(xù)發(fā)生的3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職；遼寧拉票賄選案共查處955人，其中問(wèn)責(zé)中管干部14人，通報(bào)全黨……

中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至2017年8月，全國(guó)共有6100余個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特色。

截至目前，中央紀(jì)委已通報(bào)曝光8批42個(gè)履行“兩個(gè)責(zé)任”不力被問(wèn)責(zé)的典型問(wèn)題，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、紀(jì)委分168次專(zhuān)門(mén)通報(bào)曝光777個(gè)典型問(wèn)題。一個(gè)個(gè)具體鮮活的失職失責(zé)案例，喚醒了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

截至目前，25個(gè)省區(qū)市黨委和17個(gè)中央部委黨組（黨委）結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了貫徹問(wèn)責(zé)條例的實(shí)施辦法，問(wèn)責(zé)工作越來(lái)越有規(guī)可循、有據(jù)可依。

以行動(dòng)兌現(xiàn)承諾，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)。

隨著全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，管黨治黨政治責(zé)任的落地生根，正激發(fā)起全黨上下?lián)?dāng)有為的磅礴力量，為黨和國(guó)家事業(yè)歷史性變革注入不竭動(dòng)力。