【摘要】面對當前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新瓶頸，政府應(yīng)積極舉措，轉(zhuǎn)變思想和行為范式，將著眼點由“政府需求”向“社會需求”轉(zhuǎn)變，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”素質(zhì)能力，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢效能構(gòu)建新的“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)則下的政府治理行為范式。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”  政府治理  突破    【中圖分類號】D9    【文獻標識碼】A

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、組織管理之間的相互融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和組織在經(jīng)營管理中積極轉(zhuǎn)換思維，創(chuàng)新理念，借助互聯(lián)網(wǎng)的開放性、互動性、便捷性、廣泛性等巨大優(yōu)勢和效能發(fā)揮信息、資源整合協(xié)同優(yōu)勢，提升管理效能；同時也可以依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造新的管理形式，將互聯(lián)網(wǎng)同社會生產(chǎn)生活深度融合，提升社會發(fā)展能力。就政府管理而言，順應(yīng)當前“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢對政府治理創(chuàng)新做頂層設(shè)計、以“互聯(lián)網(wǎng)+”突破政府治理創(chuàng)新瓶頸、提升政府治理效能是政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容和必由之路。黨的十八屆五中全會就旗幟鮮明地提出了“以‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動推動政府治理創(chuàng)新”的號召，為推動政府治理能力提升、更好展示服務(wù)型政府和效能型政府形象指明方向。

“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展下政府治理創(chuàng)新面臨的瓶頸

目前隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的飛速發(fā)展，各級政府積極順應(yīng)形勢，響應(yīng)號召，采取有效方法引入和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來提升政府治理創(chuàng)新效能，取得一定效果。然而總體來看，目前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新仍然面臨著如下幾大瓶頸。

其一，法律法規(guī)的欠缺成為政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新的一大重要缺陷。作為一種新興事物，“互聯(lián)網(wǎng)+”目前更多地還處在“自由生長”的階段，相關(guān)法律法規(guī)尚未能有效跟進，其中最典型的如大數(shù)據(jù)信息公開共享缺乏有效的法律法規(guī)，這使得整個“互聯(lián)網(wǎng)+”模式雜亂、割裂，未能形成合力，甚至不乏亂象。對于政府治理創(chuàng)新而言，缺乏必要的法律法規(guī)即表現(xiàn)為政府信息和權(quán)力上的壟斷，給多元主體共治設(shè)置了障礙。

其二，信息共享難以實現(xiàn)成為又一制約政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新的阻礙。“互聯(lián)網(wǎng)+”是信息時代發(fā)展的產(chǎn)物，“互聯(lián)網(wǎng)+”對于信息共享的需求尤其強烈，甚至可以說信息就是“互聯(lián)網(wǎng)+”的靈魂、基石。然而在當前模式下，政府治理無法同社會、企業(yè)和個人進行數(shù)據(jù)信息共享，這其中既缺乏有效的制度體系保障，也缺乏技術(shù)手段保障。因而數(shù)據(jù)信息無論是在橫向的組織和部門之間傳遞、還是在縱向的上下級和上下游之間傳遞都顯得困難重重。

其三，可用性研究不足成為政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新的重要瓶頸。對于政府治理創(chuàng)新而言，一方面，包括傳統(tǒng)治理模式的創(chuàng)新；另一方面，即需要立足現(xiàn)代信息科技發(fā)展而基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的可用性實現(xiàn)更具現(xiàn)代意義的創(chuàng)新。然而就目前政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新而言，其可用性研究還遠遠無法滿足政府治理創(chuàng)新需求。

其四，自身能力和認識不足成為政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新的一個主要問題。一方面，政府傳統(tǒng)觀念的束縛，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒介應(yīng)用能力滯后。傳統(tǒng)的政府管理模式更多地還出于“管”的目的，將社會事務(wù)和社會群眾當作“被管理”的對象，樂于實行單向行政管理模式。另一方面，某些行政人員不善于運用互聯(lián)網(wǎng)，不善于同網(wǎng)絡(luò)媒介打交道，輕視網(wǎng)絡(luò)，認識不足，或者心存疑慮，甚至會視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸，避之惟恐不及。因為未能充分認識和接受，所以其對“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于政府治理的途徑更是茫然無措。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理的理念創(chuàng)新

從20世紀80年代開始，世界范圍內(nèi)掀起了一場政府改革運動——“新公共管理運動”，新公共管理理論要求政府角色從原來的劃槳者變?yōu)檎贫嬲撸拇嬖谛问胶驼c社會的關(guān)系也發(fā)生深刻的變化。而政府引入“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新模式，建立起了政府和社會群眾互通的橋梁，這顯然契合了新公共管理運動的需求，有利于政府利用網(wǎng)絡(luò)拓展社會服務(wù)能力，展示良好的“服務(wù)型”政府形象。為達成這一目的，政府要積極轉(zhuǎn)換思維范式，樹立新的導(dǎo)向意識：

其一，樹立顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向意識。同傳統(tǒng)政府治理相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理應(yīng)改變以自我為中心、以管理為目的的官本位意識，向以社會公眾為中心、以服務(wù)為目的的行為范式轉(zhuǎn)變；要以績效結(jié)果為導(dǎo)向，著眼于為社會、為公眾提供優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)；也就是要在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的背景下提升有效服務(wù)供給能力，進一步改善社會民生，構(gòu)建和諧社會。

其二，樹立公開導(dǎo)向和共享導(dǎo)向意識。“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建的是一個開放、共享和包容的世界，這同傳統(tǒng)的政府治理模式不同。傳統(tǒng)政府治理更多地發(fā)生在一個封閉環(huán)境之內(nèi)，政府治理行為、政府決策都不必走出這個環(huán)境而只需在內(nèi)部達成共識即可，因而更多地會容易產(chǎn)生“暗箱操作”，造成政府和社會二元割裂和對立的矛盾。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”這個開放、共享和包容的世界里，信息不再被政府或者其他組織所壟斷，政府行為和決策所處的環(huán)境是一個“玻璃缸”，透明、干凈。以社會需求倒逼政府供給，政府應(yīng)穩(wěn)步推進信息開放共享制度，各類信息依據(jù)層級規(guī)制有序、順暢共享，確保任何權(quán)利人都可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的信息共享對政府治理過程進行審視和監(jiān)督。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理的路徑創(chuàng)新

基于政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新所面臨的現(xiàn)實瓶頸，應(yīng)主要從以下四個方面探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新的路徑：

其一，盡快填補立法空白，彌補規(guī)制漏洞，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)則體系。從國家層面來講，應(yīng)該以更加積極主動的姿態(tài)介入“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大潮，對其中的優(yōu)勢因素給予法律法規(guī)層面的固化和推廣，對其中的劣勢因素則給予堅決打擊和管控，由此趨利避害，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”的健康、長效發(fā)展機制。地方政府也應(yīng)因地制宜，以更加靈活的姿態(tài)率先行動，構(gòu)建地方性法規(guī)體系來盡快體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理創(chuàng)新中的優(yōu)勢作用。

其二，積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，打通政府和社會群眾互通互動渠道。政府打造“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺必然需要一定的人力、物力和財力的投入，而就當前政府治理創(chuàng)新實踐而言，這樣的投入是必要的和有意義的，如果善加利用，其回報率也必然會遠遠超出投入。政府應(yīng)該積極加大投入，充分掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和工具，最大限度同社會網(wǎng)絡(luò)、外部智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對接，主動創(chuàng)建同社會群眾互通互聯(lián)的渠道，借以傾聽民眾聲音，滿足民眾訴求。

其三，深入研究開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”常態(tài)性可用功能，突破“互聯(lián)網(wǎng)+”同政府治理創(chuàng)新的技術(shù)瓶頸。有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府治理創(chuàng)新效能，重點在于研究“互聯(lián)網(wǎng)+”的可用性，充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+”的資源價值和工具性價值。由各級經(jīng)信委、社科聯(lián)等牽頭，組織構(gòu)建一批專業(yè)人才隊伍，成立課題組、項目組，著力從技術(shù)層面進行突破，如關(guān)系數(shù)據(jù)和非關(guān)系數(shù)據(jù)的分布式存儲問題、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)實體同一問題等等。

其四，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維意識，提升政府運用網(wǎng)絡(luò)媒介的能力和素養(yǎng)。一方面，加大政府“互聯(lián)網(wǎng)+”人才引進和培養(yǎng)力度，提升工作人員的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。要對現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)信息部門管理人員進行必要的培訓，提高其網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)能力、管理能力、反應(yīng)能力；依托現(xiàn)有教育體系培養(yǎng)優(yōu)秀的政府網(wǎng)絡(luò)行政人才，充實政府網(wǎng)絡(luò)管理隊伍。另一方面，通過必要的人事管理制度跟進，獎善罰劣，鼓勵先進，鞭策后進，保證政府“互聯(lián)網(wǎng)+”治理創(chuàng)新的活力和效能。

（作者為成都理工大學法學院副教授）

【注：本文系四川省哲學社會科學重點研究基地一般課題“成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究”（項目編號：scxf201415）成果】

【參考文獻】

①黃楚新、王丹：《“互聯(lián)網(wǎng)+”意味著什么——對“互聯(lián)網(wǎng)+”的深層認識》，《新聞與寫作》，2015年第5期。

②孟慶國、李曉芳：《變革與轉(zhuǎn)型：“互聯(lián)網(wǎng)+”地方政府治理》，《中國黨政干部論壇》，2015年第6期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲