【摘要】推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在供給側(cè)改革過程中，補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、降成本及產(chǎn)業(yè)融合均會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度產(chǎn)生影響。因此，必須要明確政府在社保制度體系中的作用，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度以及擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)保障制度與供給側(cè)改革相適應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革  社會(huì)保障  政策調(diào)整    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)資源要素的有效配置，提升供需雙方的匹配，從而更好地滿足民眾的生活和消費(fèi)需求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，我國的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)人群都發(fā)生了較大變化，對(duì)社會(huì)保障制度提出了更高的要求。因此，需要正確認(rèn)知供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會(huì)保障制度的關(guān)系，以更好地厘定社會(huì)保障制度的調(diào)整路徑。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會(huì)保障制度改革之間的邏輯關(guān)系

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，完善社會(huì)保障制度是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。一方面，長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)積累為社會(huì)保障制度發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的改革機(jī)遇；另一方面，隨著我國新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保障制度的完善，我國進(jìn)入了全民保障的新階段。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，在化解產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，我國必然會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靈活就業(yè)人群增加，對(duì)于社會(huì)保障制度的改革完善提出了更高的要求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中完善社會(huì)保障制度要遵循其自身發(fā)展的規(guī)律，避免改革過程中的泛經(jīng)濟(jì)化傾向。社會(huì)保障制度的發(fā)展具有剛性，在新舊經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過渡期，社會(huì)保障制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持的同時(shí)，更應(yīng)該尊重制度發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念，提高社會(huì)保障制度的公平性，不斷增強(qiáng)靈活性，從而促進(jìn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

從社會(huì)保障體系內(nèi)部看，也需要進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。比如當(dāng)前老年服務(wù)業(yè)就是一個(gè)與社會(huì)保障制度密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，隨著老齡化社會(huì)的到來，我國老年服務(wù)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，亟待對(duì)現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，確保供需兩端的平衡。就老年服務(wù)業(yè)的供給側(cè)看，主要存在三個(gè)問題：一是老年服務(wù)的需求較大，但供給不足；二是高端老年服務(wù)供需結(jié)構(gòu)有所失衡；三是老年服務(wù)的供給主體較為單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)社會(huì)保障制度的主要影響

補(bǔ)短板改革對(duì)社會(huì)保障制度的影響。所謂的補(bǔ)短板主要指的是通過補(bǔ)齊公共領(lǐng)域尤其是民生領(lǐng)域的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。補(bǔ)短板的目標(biāo)與社會(huì)保障制度建立的初衷是一致的，都是為了減少貧困，增進(jìn)人民福利，促進(jìn)社會(huì)整體公平。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，應(yīng)該大力發(fā)展公共產(chǎn)品供給和社會(huì)保障制度建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)保障制度暴露出一些矛盾與問題，在促進(jìn)公民收入合理分配上并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一是社會(huì)保障制度“碎片化”，造成城鄉(xiāng)、群體與區(qū)域間的不公平；二是社會(huì)保險(xiǎn)待遇確立和調(diào)整機(jī)制不完善，造成代際分配失衡；三是制度供給缺乏彈性，造成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用不強(qiáng)。因此，應(yīng)該有針對(duì)性地補(bǔ)齊社會(huì)保障制度的“短板”，加快制度整合、健全待遇調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)制度的保障功能。

降成本改革對(duì)社會(huì)保障制度的影響。降成本改革指的是政府簡政放權(quán)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本主要通過以下三項(xiàng)措施：一是清理當(dāng)前不合理的行政性收費(fèi)；二是降低制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中的增值稅稅率；三是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)成本。當(dāng)然，這三項(xiàng)措施可能會(huì)造成一個(gè)矛盾性的后果：一方面，降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，一定程度上會(huì)造成我國社會(huì)保障收入來源減少，社會(huì)保障基金支付能力將受到影響；另一方面，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本將促進(jìn)我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，政府要完善社會(huì)保障制度的執(zhí)行力度，特別注重靈活就業(yè)人群的社會(huì)保障問題。

去產(chǎn)能改革對(duì)社會(huì)保障制度的影響。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長時(shí)期快速增長積累了很多結(jié)構(gòu)性問題，尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩現(xiàn)象日益突出，特別是鋼鐵、石油、煤炭等重工業(yè)部門產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象較為突出。要消除這些領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題，就必然會(huì)涉及到下崗職工的安置問題。按照人社部、民政部的估算，當(dāng)前去產(chǎn)能改革中至少會(huì)產(chǎn)生1000萬下崗職工，這1000萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)給就業(yè)、社保等造成較大的壓力。因此，完善失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)保障制度，解決好去產(chǎn)能過程中下崗勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置工作，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗，也關(guān)系到民生的穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)融合對(duì)社會(huì)保障制度的影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以提升產(chǎn)業(yè)之間的融合效應(yīng)。如近年來，將旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在吸納就業(yè)人員方面作出了巨大貢獻(xiàn)。因此，三次產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，可以消除勞動(dòng)力就業(yè)之間的壁壘和限制，能夠更好地實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素之間的流動(dòng)，特別是能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。顯然，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，必須加快城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系的一體化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，從而促進(jìn)我國社會(huì)保障制度的一體化進(jìn)程。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下社會(huì)保障制度的政策調(diào)整

強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)保障中的兜底性作用。制度供給的主體是政府，只有政府制定的正式規(guī)則和制度才能具有強(qiáng)制性。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，一方面，政府要重塑自身在社會(huì)保障領(lǐng)域中的責(zé)任意識(shí)，注重政府職能的參與和分權(quán)，充分強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)保障中的兜底性作用。例如在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中， 應(yīng)該倡導(dǎo)政府的財(cái)政責(zé)任從非制度化向制度化轉(zhuǎn)變；另一方面，應(yīng)該重塑社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)，正確處理好長期與短期、公平與效率之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮社會(huì)保障制度的可持續(xù)作用。

完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加大失業(yè)救助力度，提升就業(yè)服務(wù)能力。無疑，當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)換的方式產(chǎn)生一定的影響，可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的上升，加上不同行業(yè)之間失業(yè)保障水平的差異，這些均使得失業(yè)保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要性日漸突出。因此，面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中出現(xiàn)的新問題，必須對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度加以完善。具體而言：第一，建立全國統(tǒng)一性的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，消除區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間失業(yè)保險(xiǎn)制度的差異，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)體系的公平發(fā)展。通過擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能夠享受到保險(xiǎn)帶來的同等權(quán)利。第二，加大對(duì)失業(yè)者的政府救助力度。僅有失業(yè)保險(xiǎn)制度是不夠的，在失業(yè)保險(xiǎn)無法覆蓋的地方或領(lǐng)域，為了保障失業(yè)者的基本生活，需要加大對(duì)失業(yè)人員的政府救助。通過經(jīng)濟(jì)救濟(jì)、擴(kuò)大再就業(yè)培訓(xùn)，為失業(yè)者提供新的就業(yè)技能。第三，提升政府的就業(yè)服務(wù)能力。各級(jí)政府需要進(jìn)一步完善就業(yè)及人才市場，推進(jìn)就業(yè)及人才流動(dòng)的制度化和信息化建設(shè)，保障勞動(dòng)力市場服務(wù)的即時(shí)性和有效性，為失業(yè)者再就業(yè)提供保障。

降低企業(yè)繳費(fèi)率，擴(kuò)大覆蓋面，注重新就業(yè)人群的社會(huì)保障問題。在我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，降低企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)方面的繳費(fèi)率是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的一項(xiàng)重要措施，因此，需要有針對(duì)性地采取措施，避免降低職工的福利待遇。具體來說，應(yīng)該從內(nèi)涵降費(fèi)和外延降費(fèi)兩個(gè)方面入手。內(nèi)涵降費(fèi)指的是通過精簡不合理的社會(huì)保障項(xiàng)目，下調(diào)部分險(xiǎn)種的繳費(fèi)率，并通過完善降繳緩繳機(jī)制等方式，從而促進(jìn)職工和企業(yè)共擔(dān)經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險(xiǎn)。外延降費(fèi)指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的背景下，通過其他再收入分配制度， 加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力和國有企業(yè)反哺力度，通過資金開源的辦法，減輕職工和企業(yè)的當(dāng)期繳費(fèi)壓力，從而為降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)騰出空間。政府應(yīng)該采取激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人員盡早參保、長期參保和連續(xù)參保。

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①劉昌平、汪連杰：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國就業(yè)形勢(shì)的新變化與政策選擇》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第9期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊