調(diào)查時間：2017年9月21日至2017年9月25日。

調(diào)查方式：互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺推送電子問卷，紙質(zhì)問卷調(diào)查。

樣本構(gòu)成：面向全國31個省、直轄市、自治區(qū)發(fā)放問卷，回收有效問卷5450份。

主要發(fā)現(xiàn)：

·公眾對近年我國前沿科技在“生態(tài)環(huán)保”“生態(tài)能源”以及“智能綠色制造”三個領(lǐng)域的應(yīng)用印象深刻，認(rèn)為前沿科技有助于國家治理能力的提升。

·公眾認(rèn)為前沿科技在國家治理領(lǐng)域的應(yīng)用很有必要，并對其應(yīng)用效果表示滿意；電子政務(wù)在基層已廣泛開展，超八成受訪者對當(dāng)前政府公共部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和政務(wù)開放的情況表示滿意。

·前沿科技在國家治理領(lǐng)域應(yīng)用的意義主要體現(xiàn)于拓展治理空間、提供技術(shù)保障、實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治以及提高治理效率；超半數(shù)公眾認(rèn)為人工智能的挑戰(zhàn)、公眾隱私的危機(jī)是智能時代社會治理所面臨的新情況。

·公眾對智能時代社會治理的主要期待在于政府加強(qiáng)頂層設(shè)計、基層單位提升理念、建設(shè)人才隊(duì)伍和加大科技投入。

在國家的現(xiàn)代化發(fā)展歷程中，科學(xué)技術(shù)一直都扮演著關(guān)鍵的角色，科學(xué)技術(shù)的革新往往塑造國家的現(xiàn)代化特征，促就社會各方面的整體進(jìn)步。談及對現(xiàn)代化的理解，可以認(rèn)為現(xiàn)代化是一種世界性潮流和歷史性趨勢，是一個從產(chǎn)生至今從未間斷過的連續(xù)性過程，衡量現(xiàn)代化沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同國家仍在以不同方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國家步入現(xiàn)代化的一個重要方式是科學(xué)技術(shù)的革新與進(jìn)步，科學(xué)革命是現(xiàn)代化的先導(dǎo)力量。西方國家最早進(jìn)行了工業(yè)革命，以技術(shù)增長促進(jìn)了工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將科學(xué)技術(shù)成果運(yùn)用到了社會生活的方方面面，進(jìn)而整體上推動了西方現(xiàn)代文明的產(chǎn)生與發(fā)展。由此可見，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不斷影響和改變著人們的物質(zhì)生活條件和精神生活條件，是助力國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段。

黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出新的部署和要求。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代化的關(guān)系密不可分，這就決定了國家治理要與科學(xué)技術(shù)之間建立起可靠聯(lián)系。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要有技術(shù)保障、技術(shù)支撐與技術(shù)促進(jìn)，科學(xué)技術(shù)在國家治理領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)成為大勢所趨。一系列科技創(chuàng)新成果特別是前沿科技的應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)起到巨大的正面效應(yīng)。前沿科技對國家治理產(chǎn)生了什么樣的影響、當(dāng)前公眾對前沿科技在治理領(lǐng)域的認(rèn)識都值得關(guān)注和討論。對此，人民論壇問卷調(diào)查中心開展了“公眾對前沿科技在治理領(lǐng)域的認(rèn)知與評價”調(diào)查，以期為讀者更為深入地認(rèn)識前沿科技在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用提供參考借鑒。

公眾對前沿科技在治理領(lǐng)域應(yīng)用情況的評價

十八大以來，我國前沿科技在不同領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用讓公眾印象深刻

當(dāng)問及“十八大以來，以下哪些領(lǐng)域?qū)η把乜萍嫉膽?yīng)用讓您印象深刻”時，有66.22%的受訪者選擇了“生態(tài)環(huán)保”，63.30%的受訪者選擇了“生態(tài)能源”，61.33%的受訪者選擇了“智能綠色制造”，59.63%的受訪者選擇了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。此外，選擇“智慧城市和數(shù)字社會”的受訪者比例為49.27%，選擇“信息網(wǎng)絡(luò)”的受訪者比例為45.48%，選擇“健康技術(shù)”的受訪者比例為45.26%。前沿科技已經(jīng)廣泛應(yīng)用于不同領(lǐng)域，其中與生態(tài)文明相關(guān)的環(huán)保、能源、工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的前沿科技最令受訪公眾印象深刻，這一方面體現(xiàn)出十八大以來生態(tài)文明建設(shè)越來越引起社會公眾的高度重視，另一方面也體現(xiàn)出日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢正倒逼生態(tài)前沿科技加速發(fā)展，以保護(hù)人類的生存家園。同時，與社會生活密切相關(guān)的信息技術(shù)為公眾提供了更為便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、溝通交流渠道，促使互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)成為公眾較為關(guān)注的領(lǐng)域。

多數(shù)公眾認(rèn)為前沿科技在治理領(lǐng)域的應(yīng)用是必要的，前沿科技在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等領(lǐng)域的運(yùn)用有助于治理能力的提升

問及“您認(rèn)為前沿科技在國家治理領(lǐng)域的應(yīng)用有無必要”時，超九成受訪者選擇了“必要”（其中77.85%認(rèn)為很有必要， 15.99%認(rèn)為比較必要），選擇“不必要”的受訪者比例只占0.79%。有學(xué)者指出，現(xiàn)代的通信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合與發(fā)展，改變了知識的獲取、傳承、積累和創(chuàng)造方式，并推動著生活方式、工作方式、組織方式與社會形態(tài)的深刻變革。在此基礎(chǔ)上，通過技術(shù)路線推動國家治理的體制機(jī)制創(chuàng)新，增進(jìn)治理主體之間的協(xié)同合作，正成為破解國家治理過程中各種利益矛盾的有效路徑。

當(dāng)問及“在哪些領(lǐng)域前沿科技的應(yīng)用有助于國家治理能力的提升”時，受訪者選擇最多的是“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)”（58.92%），其余依次為“商業(yè)智能與咨詢服務(wù)業(yè)”（51.20%）、“零售行業(yè)”（50.39%）、“醫(yī)藥衛(wèi)生”（45.97%）、“交通物流”（26.92%）、“政府應(yīng)急管理與風(fēng)險管理”（9.78%）。調(diào)查結(jié)果表明，公眾更強(qiáng)調(diào)通過互聯(lián)網(wǎng)前沿科技的應(yīng)用來提升國家治理能力。在信息時代，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)拓寬了國家治理的視野與范疇，成為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺，互聯(lián)網(wǎng)治理也成為中國和國際社會共同關(guān)心的熱點(diǎn)。在此背景下，科技創(chuàng)新不斷推動著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的高速發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)國家治理大有可為。

大多數(shù)公眾對當(dāng)前前沿科技在治理領(lǐng)域的應(yīng)用效果表示滿意，認(rèn)可政府公共部門數(shù)據(jù)共享和政務(wù)開放工作

當(dāng)問及“您對當(dāng)前前沿科技在國家治理領(lǐng)域的應(yīng)用效果如何評價”時，超八成受訪者選擇了“滿意”（85.51%），僅有6.80%的受訪者不滿意。我國的科技創(chuàng)新事業(yè)與治理工作形成了有效契合，科技在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸發(fā)揮作用，公眾對此表示肯定。

電子政務(wù)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的政府行為方式，成為當(dāng)下受到高度重視的重要治理途徑之一。為了解電子政務(wù)在基層的推廣情況，本次調(diào)查對受訪者“所在的小區(qū)物業(yè)/居委會有無QQ和微信群”這一問題進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，超過八成的受訪者所在小區(qū)物業(yè)和居委會有QQ和微信群（83.46%）。對于政府信息的發(fā)布情況，超過六成（62.48%）的受訪者經(jīng)常收到“當(dāng)?shù)卣ㄟ^短信，微博，微信公眾號發(fā)布信息和通知”，21.02%的受訪者偶爾收到，11.67%的受訪者極少收到，僅3.48%的受訪者表示從未收到。以上結(jié)果表明，當(dāng)前電子政務(wù)的推廣情況良好，政府普遍通過新媒體傳播手段向社會公眾傳遞信息。進(jìn)一步分析電子政務(wù)的實(shí)際效用不難看出，新的信息傳播媒介的特征不僅僅在于傳播的及時性，更在于信息溝通反饋的互動性，下一步如何通過信息的互動反饋整合形成政務(wù)信息大數(shù)據(jù)，進(jìn)而為公眾提供更為便捷的服務(wù)，是各級地方政府應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。

當(dāng)問及“您對當(dāng)前政府公共部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和政務(wù)開放的情況如何評價”時，超八成受訪者給予了“滿意”的答復(fù)（86.18%），不滿意的受訪者比例只有5.93%。公眾對電子政務(wù)的高度認(rèn)可與肯定，顯示出信息技術(shù)應(yīng)用在治理過程中的良好效果。當(dāng)前科技進(jìn)步增進(jìn)了政府工作的透明度，進(jìn)而為提升政府公信力提供了技術(shù)手段。

前沿科技的應(yīng)用具有拓展治理空間、提供技術(shù)保障、實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治與提升治理效率的重要意義

對于前沿科技在國家治理領(lǐng)域應(yīng)用的意義，公眾的評價較為多元且各種看法的人數(shù)比例較為接近。當(dāng)問及“您認(rèn)為前沿科技在國家治理領(lǐng)域的應(yīng)用有哪些意義”時，受訪者選擇最多的四個選項(xiàng)依次為“拓展治理空間”（56.81%）、“提供技術(shù)保障”（56.03%）、“實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治”（52.79%）以及“提高治理效率”（43.91%）（見圖1）。在拓展治理空間方面，隨著計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)空間已成為人類生活不可或缺的公共空間之一。通過應(yīng)用前沿科技可以管控網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新發(fā)展、新局面，拓寬新的治理空間。在提供技術(shù)保障方面，科學(xué)技術(shù)成果特別是前沿技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化可以直接促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，降低不同領(lǐng)域的治理成本，從而推動國家治理現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治方面，前沿科技的助力可以使政府、市場以及社會更容易形成三位一體的協(xié)同共治格局，彌補(bǔ)單一主體所具有的局限性，通過彼此的相互協(xié)調(diào)與合作促進(jìn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)。在提高治理效率方面，前沿科技的應(yīng)用有助于社會范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，提高治理資源的利用效率，以技術(shù)變革節(jié)省大量的人力物力財力，最終提升國家治理的整體效率水平。

前沿科技在治理領(lǐng)域的應(yīng)用所面臨的挑戰(zhàn)

智能時代的社會治理面臨新情況

當(dāng)問及“智能時代的社會治理面臨哪些新情況”時，選擇“人工智能的挑戰(zhàn)”和“公眾隱私的危機(jī)”的受訪者超過了半數(shù)（分別為60.57%和56.53%），選擇“科技倫理的問題”的受訪者占44.74%，選擇“機(jī)器代工的現(xiàn)象”的受訪者占11.97%。調(diào)查結(jié)果表明，智能時代的前沿技術(shù)如人工智能雖然進(jìn)入到了人們生活的方方面面，但其潛在的負(fù)面影響也引起了公眾的警惕，人類與技術(shù)的關(guān)系是值得深刻思索的問題，智能時代所帶來的公眾隱私問題也引起了公眾的重視。

前沿科技在治理領(lǐng)域的應(yīng)用面臨現(xiàn)實(shí)性困難

當(dāng)問及“前沿科技在國家治理領(lǐng)域的應(yīng)用面臨哪些困難”時，選擇“存在信息壁壘，開放程度不足”和“前沿科技應(yīng)用于治理的理念相對落后”的受訪者超過了半數(shù)（分別為54.86%和53.01%），選擇“整體規(guī)劃不足，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的受訪者比例為47.25%，選擇“信息碎片化導(dǎo)致信息真實(shí)性不足”的受訪者比例為40.07%。開放共享的信息和多樣化的先進(jìn)治理理念是前沿科技在國家治理中有效應(yīng)用的基本前提。在信息時代，如何通過技術(shù)革新打破信息壁壘，同時防止造成新的信息資源壟斷，成為國家治理各主體必須思考的關(guān)鍵問題。只有進(jìn)一步促進(jìn)信息的開放與整合，才能在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化提升國家治理能力，這也需要科學(xué)的頂層設(shè)計和充足的人力財力作為保障。

當(dāng)前政府推行電子政務(wù)存在的技術(shù)性不足

當(dāng)問及“當(dāng)前政府推行電子政務(wù)存在哪些技術(shù)性不足”時，受訪者選擇最多的是“現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺與手機(jī)、平板、電視等媒介銜接度不高”（67.67%），其余依次為“信息接收終端結(jié)構(gòu)有待完善”（53.33%）、“服務(wù)智能化水平有限”（46.79%）。此外，“信息反饋能力有待提升”（36.87%）、“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化程度有待提高”（34.16%）等問題也突顯出來。公眾認(rèn)為當(dāng)前政府推行電子政務(wù)的主要問題集中在硬件設(shè)施上，這反映出當(dāng)前的電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度實(shí)際上滯后于前沿科技理念、技術(shù)的革新速度，公眾信息接收端的制造水平尚未與時代的前沿科技、用戶實(shí)際的信息需求相匹配。

公眾對智能時代社會治理的期待

當(dāng)問及“您對智能時代的社會治理有哪些期待”時，受訪者最為期待的四個方面依次為“政府加強(qiáng)頂層設(shè)計”（53.13%）、“基層單位提升理念”（51.90%）、“建設(shè)人才隊(duì)伍”（49.59%）和“加大科技投入”（41.14%）（見圖2）。

政府加強(qiáng)頂層設(shè)計。政府是社會治理的重要主體，在總體上起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌兼顧的作用。在智能時代下，智能技術(shù)的發(fā)展正引領(lǐng)著智能社會的形成，社會治理面臨著從未有過的新局面。當(dāng)前對這種新局面在認(rèn)識上存在一定滯后，需要政府通過加強(qiáng)頂層設(shè)計引導(dǎo)其他主體參與智能時代的社會治理。同時，智能時代的社會治理面臨一系列新情況和新挑戰(zhàn)，比如公民的隱私安全問題，需要通過政府力量設(shè)計并實(shí)施應(yīng)對之策。智能時代的社會治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)好各方工作，政府必須科學(xué)地加強(qiáng)頂層設(shè)計。

推動基層部門理念提升?；鶎由鐣卫硎侵悄軙r代社會治理的重要方面，但當(dāng)前基層單位和組織的治理能力有待提高?；鶎狱h委、政府還沒有徹底實(shí)現(xiàn)從“社會管理”到“社會治理”的理念轉(zhuǎn)變，治理方式單一、被動，缺乏源頭性、長效化的社會治理機(jī)制和措施?；鶎又卫韱挝恍枰槕?yīng)社會治理形勢的變化，學(xué)習(xí)和應(yīng)用前沿科技，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，有助于加強(qiáng)社會治理理念創(chuàng)新，激發(fā)智能時代下基層單位的自治能力。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。智能時代的來臨對社會治理人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求：一是需要一批專業(yè)技術(shù)過硬的科技人才來開發(fā)公共產(chǎn)品和創(chuàng)新公共服務(wù)技術(shù)，推動人工智能技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用；二是社會治理崗位上的人才需要掌握智能技術(shù)，實(shí)時對技術(shù)平臺的后臺進(jìn)行操作。值得注意的是，智能技術(shù)在社會治理上的應(yīng)用將會縮減對人力的需求，但也意味著社會治理人才隊(duì)伍的技術(shù)化、專業(yè)化升級。

加大科技投入。為實(shí)現(xiàn)智能時代的治理升級，必須加大政府科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加研發(fā)投入，加強(qiáng)和改善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)。當(dāng)今時代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展改變了原有社會治理的模式，對社會治理的人才、技術(shù)、資金要求不斷提高。因此，為實(shí)現(xiàn)我國未來更多科技成果轉(zhuǎn)化，必須通過市場主體和社會主體的多元參與合作，以政府購買或政府社會合作的模式，加大國家治理中落實(shí)技術(shù)革新的資金投入，以促進(jìn)社會治理工作持續(xù)有效提升。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 吳 言（見習(xí)） 解軼鵬】