編者的話：

為深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣(市、區(qū))黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制”的要求，2012年起，深圳市鹽田區(qū)啟動基層黨建創(chuàng)新“書記項目”——“深化黨代會常任制試點”，它是鹽田區(qū)在充分發(fā)揮黨代會、黨代表的實質(zhì)性作用，開辟黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督方面的一項創(chuàng)新舉措。

人民論壇與中共廣東省委組織部聯(lián)合組成人民論壇廣東基層黨建書記項目專題調(diào)研組，深入實地調(diào)研，探索鹽田區(qū)創(chuàng)新推動“深化黨代會常任制試點”建設(shè)這一舉措的經(jīng)驗、成效、意義，以期為試點工作提供優(yōu)秀范本，為基層治理提供經(jīng)驗借鑒。

“有了行業(yè)黨代表工作室這個平臺，今后我們也能像社區(qū)黨員群眾一樣，‘有地方說話，說話有人聽，有事能解決，有權(quán)去評判’啦！”一位參加鹽田區(qū)行業(yè)黨代表工作室揭牌暨“百名代表走千家”活動啟動儀式的拖車司機說這番話時，顯得特別高興。

2011年3月，鹽田區(qū)被確定為廣東省第二批黨代會常任制試點縣（區(qū)），以加強黨代表工作室建設(shè)為基礎(chǔ)，以發(fā)揮黨代表作用為核心，深入推進黨代會常任制試點工作，建立健全黨代表聯(lián)系黨員群眾的工作平臺和機制，把黨內(nèi)民主延伸到基層各個領(lǐng)域，拓展了黨代表的履職空間。

“黨代會常任制試點”建設(shè)經(jīng)驗

搭建履職平臺 拓寬服務(wù)渠道

以社區(qū)為基礎(chǔ)，建立社區(qū)黨代表工作室。鹽田區(qū)按照標(biāo)準化、連鎖店模式建立社區(qū)黨代表工作室，每個工作室都有專職主任、秘書和若干名黨員志愿者。黨代表工作室掛牌工作，并在公告欄上明示黨代表姓名、聯(lián)系方式和近期工作情況。

以行業(yè)為依托，建立行業(yè)黨代表工作室。鹽田區(qū)在教育、衛(wèi)生、公安、法院、檢察院和市集裝箱拖車運輸協(xié)會等6個行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立了行業(yè)黨代表工作室。不同行業(yè)的黨代表根據(jù)本行業(yè)的工作特點，積極開展履職工作，既能發(fā)揮黨代表的專業(yè)優(yōu)勢，又有利于破解行業(yè)發(fā)展難題和困境，在實踐工作中取得了顯著成效。

以網(wǎng)絡(luò)為媒介，建立網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室。鹽田區(qū)充分認識到網(wǎng)絡(luò)媒體在現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展和重要作用，成立網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室，市民只需登錄鹽田區(qū)《社情民意數(shù)字化管理系統(tǒng)》，便可直接聯(lián)系黨代表。黨代表工作室網(wǎng)上服務(wù)，既方便了黨員群眾向黨代表反映問題、表達訴求，又拓寬了黨代表工作室的服務(wù)渠道，提高了黨代表的履職效能。

完善工作機制 提供制度保障

訴求代理機制，是黨代表服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。廣大黨員群眾可以通過直接到黨代表工作室、撥打工作室專線電話、登錄網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)以及利用服務(wù)工作卡等不同方式主動聯(lián)系黨代表。同時，所有黨代表都安排有固定的走訪日和接訪日，主動了解群眾利益訴求，并積極予以解決。如果群眾反映的問題無法當(dāng)場答復(fù)和解決，黨代表必須利用《社情民意登記表》進行登記備案。

跟蹤反饋機制，是黨代表開展工作的重點。黨代表代理群眾訴求后，首先通過黨代表工作室整理匯總信息，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，然后協(xié)調(diào)、跟蹤、督促承辦單位解決和落實。承辦單位按照“誰主管，誰反饋”和“誰提出，反饋誰”的原則，在規(guī)定期限內(nèi)向黨員群眾、黨代表、黨代表工作室和區(qū)組織部門反饋具體工作情況。如果遇到特別復(fù)雜而短時間內(nèi)難以解決的問題，黨代表工作室將持續(xù)跟蹤，直至問題解決。

考核評價機制，是黨代表履行職能的保障。黨代表根據(jù)各部門辦理群眾訴求的工作態(tài)度、工作效率、工作作風(fēng)以及群眾滿意度等情況，對區(qū)直單位、各街道及其主要負責(zé)人進行考核評議，作為相關(guān)單位和個人績效考核總成績的重要部分。此外，黨代表的意見也是區(qū)委選拔任用干部的重要參考指標(biāo)?？己嗽u價機制的實施，為黨代表履行職能提供了權(quán)力保障，對各職能部門更好地服務(wù)群眾產(chǎn)生了積極推動作用。

創(chuàng)新管理模式 打造黨建品牌

實行黨代表履職項目化管理，提高服務(wù)主動性和針對性。項目化管理是指黨代表工作室根據(jù)本社區(qū)和掛點黨代表的特點，為黨代表履職服務(wù)擬出項目表、列出菜單，既有“必選項目”，也有“自選項目”，黨代表還可以根據(jù)需要“自創(chuàng)項目”，進一步豐富了履職的內(nèi)容和形式。黨的群眾路線教育實踐活動中，把黨代表作一次宣講、開展一次志愿活動、解決一個訴求的“三個一”活動列為必選項目。對黨代表履職實行項目化管理，既切實考慮到廣大群眾的客觀需求，又充分發(fā)揮黨代表的自身優(yōu)勢，從而提高了履職服務(wù)的主動性、針對性和計劃性。

建立黨代表履職積分制，對黨代表進行定期量化考核。鹽田區(qū)在全區(qū)公開發(fā)布《黨代表履職記分標(biāo)準》，對不同難度的履職項目配給不同積分，黨代表憑借自己的履職情況，獲得相應(yīng)的積分。黨代表履職積分情況每季度公布一次，每年為一個積分周期，年終積分將作為該年度評議黨代表工作的重要參考。目前，全區(qū)22個社區(qū)已經(jīng)全部建立了黨代表履職積分臺賬，并規(guī)范執(zhí)行。

開展黨代表交叉掛點服務(wù)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。由于不同工作和職務(wù)的黨代表解決群眾訴求的能力和特點各異，當(dāng)社區(qū)黨代表工作室收集的群眾訴求超出了本社區(qū)掛職黨代表的專業(yè)領(lǐng)域或能力范圍時，工作室可直接與相關(guān)領(lǐng)域的其他黨代表聯(lián)系，邀請其協(xié)助解決群眾訴求，從而真正做到“服務(wù)群眾資源共享、代表履職優(yōu)勢互補”。

規(guī)范權(quán)力運行 推進黨內(nèi)民主

實現(xiàn)黨代表公推直選，保障黨內(nèi)民主選舉。黨章明確規(guī)定黨代表的產(chǎn)生應(yīng)“體現(xiàn)選舉人的意志”。為此，早在2011年，鹽田區(qū)就實現(xiàn)了區(qū)黨代表100%公推直選，全區(qū)6687名黨員和478個基層黨組織，共選舉產(chǎn)生170名黨代表。在最終確定的候選人預(yù)備人選中，差額比例達到51.6%，其中接近60%的人選是通過黨員聯(lián)名推薦和個人自薦等方式產(chǎn)生。

票決“兩委”工作報告，加強黨委工作領(lǐng)導(dǎo)。鹽田區(qū)從實現(xiàn)黨代會最高權(quán)力機關(guān)的作用出發(fā)，改進審議區(qū)委、區(qū)紀委工作報告的方式方法。大會讓全體黨代表分團充分討論“兩委”工作報告，區(qū)委全委會聽取各代表團討論意見后進行修改完善。改變以往舉手通過報告的形式，在黨代會大會上不記名投票對“兩委”工作報告進行票決。通過充分討論、民主票決，更真實地反映黨代表的意見建議，更直接地體現(xiàn)黨代會對區(qū)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和評議。

試行黨代表提案制度，促進黨內(nèi)民主決策。鹽田區(qū)吸收人大、政協(xié)“兩會”民主決策的經(jīng)驗，探索推出了黨代表提案制。區(qū)委在每年9、10月份，定期組織黨代表圍繞轄區(qū)黨建和重大經(jīng)濟社會問題開展專題調(diào)研。黨代表根據(jù)日常履職和調(diào)研情況向黨代會提交提案，經(jīng)大會各代表團討論后進行表決。同時，建立相應(yīng)的提案辦理和反饋機制，保證提案制度的有效性，進而促進黨內(nèi)決策科學(xué)化、民主化。

開創(chuàng)述職和問詢制度，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督。鹽田區(qū)在加強黨內(nèi)民主監(jiān)督上動真格、抓實效，在堅持區(qū)黨代表列席區(qū)委常委會，強化監(jiān)督的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立了黨委述職制度和黨代表問詢制度。一方面，全體區(qū)委委員要向黨代會述職并接受評議。區(qū)委常委在大會上口頭述職，其他委員和部門則提交書面述職報告，由黨代表公開測評，現(xiàn)場公布結(jié)果。另一方面，黨代表對黨委會工作情況進行主動問詢，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門現(xiàn)場作答，并給予書面回復(fù)。這項制度的實施，為強化黨代會監(jiān)督權(quán)，擴大黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。

“黨代會常任制試點”建設(shè)成效

推進了基層黨內(nèi)民主。試點黨代會常任制后，通過黨代表公推直選及黨代會年會的制度設(shè)計，黨代表真正由基層黨員群眾選出，代表基層黨員群眾，向基層黨員群眾負責(zé)，接受基層黨員群眾評議監(jiān)督，同時，黨代表對涉及轄區(qū)的重大事項參與決策，審查區(qū)兩委工作報告，對區(qū)委工作部門、基層黨（工）委和全體區(qū)委常委進行述職測評等措施，營造了民主討論、民主決策和民主監(jiān)督的政治氛圍和制度環(huán)境。黨代表積極議黨議政、加強監(jiān)督評議有了堅實的平臺，黨代會作為全區(qū)最高決策機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)的職責(zé)得以充分體現(xiàn)，推進了基層民主政治建設(shè)。

提升了黨代表履職水平。試點工作之初，確實存在部分基層代表參政議政意識不強，黨代表與人大代表的職責(zé)區(qū)分模糊、提案雷同等問題。鹽田區(qū)委、區(qū)黨代表都在實踐中不斷探索，逐漸提升了代表履職效果。通過黨代表到社區(qū)值班，開展“百名代表走千家”、學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神“三帶頭”等活動，進一步密切了與黨員群眾的聯(lián)系，提升了黨代表做好群眾工作的本領(lǐng)。同時，通過開展黨代表培訓(xùn)、黨代表視察調(diào)研、黨代表雙評議雙監(jiān)督等工作，黨代表在履行職責(zé)、議黨議政、引領(lǐng)推動基層民主政治發(fā)展中，不斷提升自身履職能力，充分發(fā)揮作用。

鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨代表在視察調(diào)研和值班接訪等履職過程中，收集了大量基層黨員群眾提出的城市管理、交通、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等方面的建議，通過提議、提案、訴求轉(zhuǎn)辦等形式，積極參與全區(qū)重大決策，并向區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)職能部門及時反映民意訴求，提高了區(qū)委區(qū)政府決策、管理和服務(wù)的科學(xué)性、針對性和實效性，提升了區(qū)委區(qū)政府執(zhí)政水平。同時，黨代表深入踐行黨的群眾路線，以身作則、示范引領(lǐng)，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，成為老百姓的知心人、貼心人、代言人，進一步提高了黨員群眾對基層黨組織和黨委政府工作的認可度和滿意度，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“黨代會常任制試點”建設(shè)難點及對策

整體來看，黨代會常任制試點工作是頗有成效的，但也存在一些需要改進之處：一是部分黨代表的素質(zhì)，與實行黨代會常任制、黨代表任期制的要求相比，與黨員群眾日益增長的民主意識和期望相比，仍有差距；二是活動的組織，特別是社區(qū)活動的組織，受到人力、精力、物力、財力的限制，表現(xiàn)為活動多以單位或組織名義參加的多、個人主動參加的少；臨時性的活動多、長期性的活動少；三是上級關(guān)于黨代會常任制的制度頂層設(shè)計還比較少，基層尚處于摸索階段，黨代會年會怎么開，黨代會、全委會、常委會等關(guān)系怎么理順，黨代會民主監(jiān)督、民主決策的界限在哪里，等等，還缺乏明確的指引。

為了從根本上解決這些問題，鹽田區(qū)在組織培訓(xùn)、整合資源和強化管理等方面狠下功夫。在組織培訓(xùn)方面，每年都組織兩期黨代表履職培訓(xùn)班，到國內(nèi)高校進行一周的培訓(xùn)，確保每兩年全體黨代表都參與過培訓(xùn)。在整合資源方面，建立信息服務(wù)平臺，通過網(wǎng)站、微博、微信、社區(qū)QQ群等方式，加強黨代表與居民互動溝通；完善社區(qū)公共文體設(shè)施，組織各類文體互動，搭建文體活動平臺，進一步前移黨組織和黨員參與社區(qū)服務(wù)管理陣地。在強化管理方面，通過黨代表社區(qū)履職項目化管理、履職積分制、年終評議黨代表等措施，增強黨代表履職基層的意識，提高其履職水平。

結(jié) 語

鹽田區(qū)在探索“深化黨代會常任制試點”的過程中取得了一系列顯著成效，打造出了自身獨特的基層黨建品牌。在沒有成熟經(jīng)驗藍本的情況下，鹽田區(qū)用三年的黨代會常任制試點工作，真正使黨代表成為黨委政府的“宣傳員”、社情民意的“回音壁”、黨員群眾的“貼心人”。

（執(zhí)筆：顧智錦）