心存正義善良道德情感的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般能夠正確使用手中的權(quán)力，而心懷自私貪念情感的領(lǐng)導(dǎo)干部，總想把手中的權(quán)力當(dāng)作個(gè)人牟利的工具。正如亞當(dāng)·斯密所言，美德有助于維護(hù)社會(huì)的秩序，邪惡則會(huì)擾亂社會(huì)的秩序。當(dāng)腐敗成為一種“流行”的文化現(xiàn)象的時(shí)候，一個(gè)國家的制度和法制往往就會(huì)失靈。

治理腐敗必須考慮文化因素。之所以絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確使用手中的權(quán)力，而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部卻在拼命攫取權(quán)力之后，肆意濫用手中之權(quán)，這與個(gè)人內(nèi)心深處的文化價(jià)值觀念及道德情操存在差異有很大關(guān)系。

不同的文化底色造就了道德觀不一樣的人，因而權(quán)力使用的效果在不同道德水準(zhǔn)的人手里也就各自有別。心存正義善良道德情感的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般能夠正確使用手中的權(quán)力，而心懷自私貪念情感的領(lǐng)導(dǎo)干部，總想把手中的權(quán)力當(dāng)作個(gè)人牟利的工具。正如亞當(dāng)·斯密所言，美德有助于維護(hù)社會(huì)的秩序，邪惡則會(huì)擾亂社會(huì)的秩序。當(dāng)腐敗成為一種“流行”的文化現(xiàn)象的時(shí)候，一個(gè)國家的制度和法制往往就會(huì)失靈。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主岡納·繆爾達(dá)爾在研究某些國家的腐敗情形時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些國家在二戰(zhàn)后腐敗盛行，以致形成了一種“腐敗的民俗學(xué)”，這種民俗學(xué)滲入到人們?nèi)粘Ｉ钪?，成為了一種心理文化定勢，“在這樣的文化環(huán)境中，反對(duì)權(quán)力腐敗的法律和制度即使再完備，也難逃失靈的命運(yùn)”。

本質(zhì)上來講，權(quán)力與制度都是文化的一種存在形式，是文化塑造的產(chǎn)物。因此當(dāng)我們越來越多地把目光聚焦于制度限權(quán)，也有必要回過頭來從權(quán)力與制度形成的文化背景上思考它們產(chǎn)生及賴以存在的文化土壤，從文化之“本”上探尋權(quán)力的“良治”之道和制約權(quán)力的“源頭活水”。國家層面的核心價(jià)值觀、社會(huì)層面的公民文化以及個(gè)人層面的道德倫理文化，涵括權(quán)力的價(jià)值功能、社會(huì)期望和心理趨向，強(qiáng)化這三個(gè)層面的文化建設(shè)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部用好手中的權(quán)力，將產(chǎn)生方向上引導(dǎo)和行為上規(guī)制的潛在功效。

核心價(jià)值觀：規(guī)制權(quán)力變異的重要導(dǎo)向

核心價(jià)值觀是社會(huì)系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以維持的基本精神依托和文化規(guī)范力量，它影響人們的思想觀念、思維方式和行為準(zhǔn)則。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的24個(gè)字，即“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，是立足于當(dāng)今中國社會(huì)價(jià)值認(rèn)同系統(tǒng)的興國之魂，它同時(shí)也從國家層面指引著干部權(quán)力使用的目標(biāo)指向，從社會(huì)層面規(guī)范著干部權(quán)力行使的行為狀態(tài)，從個(gè)人層面引導(dǎo)著干部權(quán)力行使的道德境界。所以社會(huì)主義核心價(jià)值觀是造就領(lǐng)導(dǎo)干部具有社會(huì)主義現(xiàn)代理想人格，引導(dǎo)其科學(xué)使用手中權(quán)力的基本價(jià)值規(guī)范。

實(shí)際上，“24字”核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練后的“濃縮版”，是馬克思主義理論大眾化的語言轉(zhuǎn)換。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的凝練概括，對(duì)于廣大民眾通俗易懂地理解和運(yùn)用其理念十分必要，當(dāng)然也是領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須踐行的基本準(zhǔn)則。但是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀要求不能僅停留在一般群眾所能理解的觀念水準(zhǔn)上，而應(yīng)注重從社會(huì)主義核心價(jià)值的“典藏版”中進(jìn)行文化價(jià)值觀的培育和引導(dǎo)，亦即從馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義理論體系、愛國主義和改革創(chuàng)新的時(shí)代精神以及社會(huì)主義榮辱觀的文化語境中進(jìn)行價(jià)值觀涵養(yǎng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部置身于來自國家層面、社會(huì)層面、個(gè)人道德層面的深層文化價(jià)值理念的熏染，使其潛移默化地受到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的表與里、淺層與內(nèi)在、概念與理論的思維認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)融通，從而為權(quán)從何來、權(quán)為誰用進(jìn)而避免權(quán)力異化提供深厚的價(jià)值文化支撐，更好地樹立馬克思主義的權(quán)力所有觀、權(quán)力目的觀、權(quán)力實(shí)現(xiàn)觀、權(quán)力責(zé)任觀、權(quán)力道德觀、權(quán)力制衡觀。簡而言之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一方面應(yīng)以一種“婦孺皆知、通俗易懂”的價(jià)值觀準(zhǔn)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的為政操守；另一方面要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的靈魂與精髓，深植于廣大干部腦海深處，使之內(nèi)化于心、外化于行，強(qiáng)化到廣大干部的思維方式和工作實(shí)踐當(dāng)中，不斷破除特權(quán)思想、官僚意識(shí)、等級(jí)觀念的影響，為可能變異的權(quán)力提供更高層次的政治文化導(dǎo)向和思想道德規(guī)制。

公民文化：遏制權(quán)力濫為的基本防線

任何國家和民族的發(fā)展都不可能隔斷自己的歷史。中國傳統(tǒng)道德文化既有精華，也有糟粕。如官本位文化、圈子文化、人情文化、臣民文化等至今還根深蒂固地影響著人們的思想觀念和行為方式，這是滋生權(quán)力腐敗、同時(shí)阻滯權(quán)力監(jiān)督的深層土壤。一個(gè)長期受制于專制道德文化影響的國家，在朝向現(xiàn)代民主方向邁進(jìn)的過程中，特別需要現(xiàn)代公民文化的洗禮和熏陶，把公民文化引入權(quán)力制約系統(tǒng)。

公民文化是一種主動(dòng)地對(duì)社會(huì)和政治情境進(jìn)行自我認(rèn)知和評(píng)價(jià)的生活方式。提出“公民文化”概念的美國政治學(xué)者阿爾蒙德指出，“公民文化適合于保持一種穩(wěn)定的和有效的民主政治過程”，它能潛在地平衡公共權(quán)力和公民權(quán)利之間的張力。美國社會(huì)心理學(xué)家英格爾斯認(rèn)為：“如果一個(gè)國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)……失敗和畸形發(fā)展的悲慘結(jié)局是不可避免的。”所謂“現(xiàn)代心理”，就是公民文化的映射。法國政治思想家托克維爾因此也指出，現(xiàn)代民主社會(huì)“最大的優(yōu)點(diǎn)就是把政治權(quán)利的觀念普及到每個(gè)公民，讓每個(gè)公民都覺得自己是國家的主人，可以行使自己的政治權(quán)利”。文化需要培育，糟粕文化必須通過進(jìn)步文化去消解。公民文化的參與理念、進(jìn)取精神、平等觀念、權(quán)利意識(shí)等思想特質(zhì)是對(duì)等級(jí)觀念、官本位意識(shí)、臣民文化等的直接抵制和批判。沒有進(jìn)步的公民文化的浸潤，現(xiàn)代民主制度框架下的腐朽文化幽靈絕不會(huì)自動(dòng)散離，權(quán)力腐敗的文化現(xiàn)象也就很難從根本上得到遏制。當(dāng)下，對(duì)社會(huì)公民進(jìn)行以公平、正義、權(quán)利等為價(jià)值理念的文化培育，是黨和政府職能部門的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

廉政文化：杜絕權(quán)力腐敗的固本工程

當(dāng)腐敗蔓延為一種社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，就形成為一種腐敗文化。腐敗文化反過來又助長新的腐敗。腐敗文化直接降低整個(gè)社會(huì)的道德水準(zhǔn)，沖擊黨和國家的主流價(jià)值觀。對(duì)腐敗文化的深層遏制有賴于廉政文化的積極構(gòu)建，提高每個(gè)人的道德文化境界，塑造全社會(huì)的道德氛圍。

廉政文化是關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、行為的總稱，是進(jìn)步文化的重要內(nèi)容。當(dāng)前建設(shè)廉政文化重在傳承、借鑒、實(shí)踐和創(chuàng)新。誠如習(xí)近平總書記所指出的，中國歷史上留下了大量廉政方面的文化遺產(chǎn)，很多觀點(diǎn)至今仍然富有啟發(fā)意義。比如中華文化在幾千年發(fā)展歷史中所倡導(dǎo)的“孝悌忠信、禮義廉恥、以廉為貴、為政以德、任人唯賢、見利思義、仁者愛人、自強(qiáng)不息”等廉政思想所提供的生活規(guī)范與德性價(jià)值，是我們開展廉政文化建設(shè)極其寶貴的文化資源，我們應(yīng)該努力傳承并不斷發(fā)揚(yáng)光大。與此同時(shí)，西方文明發(fā)展中的“以權(quán)利制約權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力、以法律制約權(quán)力”等政治文化基因也是我們可資借鑒的有用思想。廉政文化要結(jié)合人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活來普及和開展。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公眾從事廉政活動(dòng)的普及率和知曉率并不高，不少人表示從未參加任何廉政活動(dòng)。因此要以家庭和學(xué)校教育為重要陣地，廣泛利用民眾喜聞樂見的藝術(shù)形式和生活方式，挖掘資源，創(chuàng)新宣傳，深耕寬耕廉政文化土壤，通過廉政文化的思想滲透、道德教化和文化熏染，形成全社會(huì)崇廉反貪的道德文化氛圍，方可匯聚成有效制約腐敗的文化力量。