當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，同時還面臨著思想觀念的障礙、體制機(jī)制的痼疾、利益固化的藩籬等困境。國內(nèi)外形勢不穩(wěn)定性因素增多，安全責(zé)任事故時有出現(xiàn)，社會道德失范、信任危機(jī)等問題仍未得到妥善解決，出現(xiàn)了不同社會發(fā)展階段風(fēng)險因素交織疊加的情況，社會安全面臨各種風(fēng)險。

在“風(fēng)險社會”特征日益顯著的時代背景下、在城市社會安全風(fēng)險的威脅下，有必要充分發(fā)揮智庫的作用，推進(jìn)公眾參與，開展風(fēng)險防范和預(yù)警研究，全方位應(yīng)對城市社會安全風(fēng)險并進(jìn)行綜合治理。

城市社會安全與每個人密切相關(guān)

城市是社會文明的象征，功能多樣化的現(xiàn)代城市成為一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會活動的中心。城市安全就是處于城市范圍內(nèi)的人以及財、物、地及各種正當(dāng)活動的安全①，亦即城市免于危險的狀態(tài)，既包括免于外部威脅和危險，也包括免于內(nèi)部威脅的危害 ②。城市安全危機(jī)是城市居民共同的生存基礎(chǔ)或社會秩序面臨破壞或嚴(yán)重威脅的臨界狀態(tài)。③

城市社會安全可從兩大方面去理解：一是城市市民的安全，城市是由市民組成的，城市安全包括市民的生命安全、心理安全等，同時也包括來客安全；二是城市中涉及社會領(lǐng)域的安全問題，廣義的社會安全包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、政治安全、文化安全、生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、交通安全、生態(tài)安全、資源安全、信息安全等。

個體安全、社會安全、公共安全密不可分。在個體安全方面，安全是人的基本需求，城市社會安全與每個人都密切相關(guān)。城市居民是城市安全的對象，保障城市居民安全是城市安全的核心內(nèi)容和最終目標(biāo)。城市安全能否得到保障，與城市居民的應(yīng)急心理素質(zhì)及心理行動密切相關(guān)。城市安全的出發(fā)點和歸宿都是人的安全利益。影響城市社會安全的因素包括自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、信息因素、文化因素、政治因素等。在社會安全方面，城市社會安全包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，實質(zhì)是解決損害、威脅城市可持續(xù)發(fā)展的各種問題。城市社會安全成為保障市民生命財產(chǎn)，保護(hù)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基本條件。在公共安全方面，中國政府對“突發(fā)公共事件”的分類主要包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。應(yīng)對危機(jī)事件的趨勢，一是從危機(jī)事發(fā)應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防、預(yù)警管理，二是從危機(jī)事后恢復(fù)管理轉(zhuǎn)向追究責(zé)任人、杜絕危機(jī)再發(fā)管理。危機(jī)管理對象擴(kuò)展，包括從重視急性危機(jī)管理向重視慢性危機(jī)管理擴(kuò)展，如生態(tài)危機(jī)管理、資源危機(jī)管理等；從重視有形危機(jī)管理向重視無形危機(jī)管理擴(kuò)展，更加關(guān)注文化安全、道德、信譽(yù)、心理等深層次問題。

值得注意的是，為了讓個人安全、社會安全、公共安全得到全面保障，需加強(qiáng)對城市社會安全問題的研究，綜合運用城市學(xué)、安全學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、治安學(xué)、心理學(xué)、生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科的理論和方法，使城市社會安全治理既體現(xiàn)高度的科學(xué)精神，又體現(xiàn)深切的人文關(guān)懷。

城市社會安全風(fēng)險的體現(xiàn)

城市社會安全風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面。生態(tài)安全和資源安全風(fēng)險：嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源消耗、生態(tài)系統(tǒng)退化使我國城市的生態(tài)安全和資源安全面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境的惡化對人類生存的威脅如同戰(zhàn)爭對人類的威脅一樣，攸關(guān)生死。

科技安全風(fēng)險：科技創(chuàng)新能力有待提高，如在芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料等方面以及部分重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，核心技術(shù)長期受制于人，導(dǎo)致科技發(fā)展在國際競爭中處于落后地位的風(fēng)險。

經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險：城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，水利設(shè)施老化，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供給與需求存在矛盾等。裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵和新興產(chǎn)業(yè)受到外資并購等方面的威脅。重大安全事故頻發(fā)并涉及交通、礦山、能源、食品等領(lǐng)域。

信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險：信息產(chǎn)品的“后門”、漏洞一旦被用于網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能產(chǎn)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。計算機(jī)病毒、木馬等在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延，網(wǎng)絡(luò)欺詐、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、濫用或盜用個人或企業(yè)信息等不法行為大量存在，嚴(yán)重?fù)p害國家、企業(yè)和個人利益。

社會穩(wěn)定安全風(fēng)險：群體性事件時有發(fā)生，人口老齡化和勞動力供給短缺的潛在風(fēng)險上升。就內(nèi)部環(huán)境而言，改革攻堅期，在突破利益固化藩籬、清除體制性障礙的過程中仍存在不少“地雷”“險灘”，潛伏著很多風(fēng)險。我國城市社會治理中，面臨多元復(fù)雜的安全風(fēng)險，外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多，不確定性、復(fù)雜性加大，生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅呈現(xiàn)出相互交織態(tài)勢。

不確定性是社會風(fēng)險的基本特征，并已成為社會的常態(tài)。社會安全風(fēng)險威脅社會公共秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全，造成治安、刑事、暴力恐怖事件。隨著社會矛盾的積累，各種社會問題之間的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、敏感性增強(qiáng)，加之社會風(fēng)險具有擴(kuò)散性，在條件和時機(jī)成熟的情況下會以相當(dāng)快的速度傳播和擴(kuò)散。受社會心態(tài)、網(wǎng)絡(luò)炒作等因素影響，一地問題可能演變成多地問題，引起連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生輻射效應(yīng)。一般社會問題和深層次社會問題、改革發(fā)展中的新問題與歷史遺留的老問題交織疊加，可能使一些單純利益沖突事件引發(fā)非直接利益群體參與。同時，社會安全領(lǐng)域存在著風(fēng)險悖論，如減少風(fēng)險的措施可能給處于風(fēng)險中的人員造成更大的風(fēng)險、減少風(fēng)險的政策可能給所有行為者帶來不安全、為某個社會行為者創(chuàng)造安全的舉措可能給另一個行為者帶來更大的風(fēng)險、消除暫時的風(fēng)險可能帶來更長遠(yuǎn)的風(fēng)險等。

構(gòu)建城市社會安全風(fēng)險防范及綜合治理機(jī)制

保障城市社會安全，需要各方面的共同努力，加強(qiáng)綜合治理，應(yīng)特別注意以下七個方面：

第一，確立城市安全意識。全社會應(yīng)急管理、風(fēng)險管理、安全管理意識有待增強(qiáng)。城市安全意識，是對城市所面臨的威脅、危險、危機(jī)的認(rèn)識，要未雨綢繆，居安思危，增強(qiáng)預(yù)警、防范意識，預(yù)先設(shè)想可能存在的風(fēng)險、隱患，防患于未然，把風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)，盡力避免危險和危機(jī)。每個人都應(yīng)該確立安全意識，成為保障社會安全的積極力量。

第二，確立系統(tǒng)思維。城市是一個復(fù)雜系統(tǒng)，由多種要素構(gòu)成，具有不同的層次結(jié)構(gòu)。要運用系統(tǒng)思維和復(fù)雜性思維，分析城市社會安全的問題，提出總體目標(biāo)，進(jìn)行層次分解，預(yù)想所有可能出現(xiàn)的問題，并從整體的高度予以綜合考慮。對城市社會安全風(fēng)險進(jìn)行總體分析、預(yù)測，并隨著實踐的發(fā)展進(jìn)行反饋、調(diào)整。安全風(fēng)險防范要求對全過程全面把握、全盤考慮。事先對可能發(fā)生的潛在風(fēng)險進(jìn)行分析和研究，應(yīng)充分考慮的主要問題有：現(xiàn)實中存在哪些風(fēng)險？未來可能引發(fā)哪些風(fēng)險？怎樣應(yīng)用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)測？風(fēng)險發(fā)生的原因是什么？可以采取哪些預(yù)防措施？為此，要預(yù)測、評估潛在風(fēng)險的危險性，需按照危險度大小進(jìn)行分類，并確定相應(yīng)的對策。

第三，建構(gòu)風(fēng)險診斷及風(fēng)險防范機(jī)制。必須系統(tǒng)地把握城市社會風(fēng)險，全面認(rèn)識風(fēng)險感知、風(fēng)險控制，從觀念、制度、實踐等層面理解社會風(fēng)險，建構(gòu)風(fēng)險診斷及風(fēng)險防范機(jī)制。以特定的社會風(fēng)險為研究對象，對社會風(fēng)險監(jiān)測識別、診斷分析、預(yù)警預(yù)控，最大限度地防范和規(guī)制風(fēng)險。堅持理論探索和實踐應(yīng)用相結(jié)合，對社會風(fēng)險進(jìn)行前瞻，培養(yǎng)風(fēng)險意識，建立有效防控和治理風(fēng)險的機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險規(guī)避、預(yù)見未來風(fēng)險。盡早發(fā)現(xiàn)并盡早化解處于苗頭期、具有傾向性的風(fēng)險，避免矛盾過度積累和演化。針對發(fā)展中的風(fēng)險，高瞻遠(yuǎn)矚，提出預(yù)測風(fēng)險、抵御風(fēng)險、化解風(fēng)險的對策。

第四，制定相關(guān)應(yīng)急、防范預(yù)案，守住底線。構(gòu)建社會安全風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制，包括風(fēng)險預(yù)測、數(shù)據(jù)管理、信息分析、專家咨詢、動態(tài)模擬、預(yù)警演示、預(yù)控對策等內(nèi)容。通過預(yù)警及采取有效措施，及時排查化解安全隱患，防止和消除一些重大風(fēng)險和危機(jī)事故的發(fā)生，或者在一定程度上控制危機(jī)的范圍，使其不至造成嚴(yán)重災(zāi)害，做好出現(xiàn)最壞結(jié)果的打算，向最好的方向努力。要抓住重點風(fēng)險隱患的“牛鼻子”，對于那些已經(jīng)積累到一定程度的重大風(fēng)險，或者可能引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性矛盾，從應(yīng)對最困難的情況著想制定相關(guān)應(yīng)急、防范預(yù)案，預(yù)備相關(guān)應(yīng)對措施。一旦出現(xiàn)重大險情，必須果斷采取措施加以處置，避免風(fēng)險蔓延，堅決守住“不發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)”的底線。

第五，進(jìn)行安全預(yù)警、風(fēng)險預(yù)警、危機(jī)預(yù)警。預(yù)警系統(tǒng)的運作實質(zhì)上是對風(fēng)險防范和控制中的危機(jī)信號進(jìn)行捕捉以及風(fēng)險等級定位過程。構(gòu)建社會安全風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制，包括預(yù)警信息、預(yù)警線或閾值、預(yù)警評價等，需要量化和細(xì)化，發(fā)揮監(jiān)測功能、警報功能、評判功能、免疫功能等；需要建立信息預(yù)警系統(tǒng)、后果預(yù)警系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控對策系統(tǒng)等；要獲取足夠的、準(zhǔn)確的信息，綜合各種情況，建立靈敏、快速的信息收集、信息傳遞、信息處理、信息識別、信息發(fā)布系統(tǒng)，設(shè)定警戒線；應(yīng)把危機(jī)的前期控制過程納入長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與管理之中，制定應(yīng)急預(yù)案體系；大力發(fā)展技術(shù)含量高的綜合性、全方位的預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立先進(jìn)的危機(jī)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)；針對危機(jī)可能的演變情況制定各種預(yù)案，在時機(jī)成熟時依據(jù)預(yù)案采取防范措施，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。

第六，強(qiáng)化安全責(zé)任，健全管理機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任倫理，必須首先區(qū)分風(fēng)險責(zé)任。政府、專家、大眾傳媒、社會組織、社會公眾都可能成為責(zé)任主體，應(yīng)合理分?jǐn)傦L(fēng)險責(zé)任，形成有組織的負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代體制。從法律法規(guī)、體制機(jī)制、力量運用和操作規(guī)程等方面著力，構(gòu)建全方位的滲透各領(lǐng)域?qū)哟巍㈧`敏協(xié)調(diào)高效的安全防控網(wǎng)。完善監(jiān)測體制，包括政府行為模式、政府管理、政府責(zé)任、組織架構(gòu)、治理模式、公眾參與等。完善和健全城市社會安全管理體制、機(jī)制，建立多重防線危機(jī)管理體系，包括風(fēng)險管理、安全管理、應(yīng)急管理、危機(jī)管理。加強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對、處置能力，對危機(jī)進(jìn)行科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、實時化、定量化、自動化、全程化管理。要做到不留死角，不留隱患，有案可查，有條不紊。

第七，構(gòu)建“安全網(wǎng)”，進(jìn)行綜合治理。城市社會安全涉及城市中的人、財、物等方面，涉及交通、通信、水電、食品、衛(wèi)生、建筑、治安、信息傳播等。要維護(hù)城市社會安全必須進(jìn)行綜合治理，從過去“專業(yè)條塊分割管理”轉(zhuǎn)為“各部門高度協(xié)同綜合管理”；從單一管理主體轉(zhuǎn)向多方參與管理，發(fā)揮市民、各種社會組織的作用；從過去“應(yīng)急處置”轉(zhuǎn)為對“事前、事發(fā)、事中、事后”全過程進(jìn)行監(jiān)控管理；調(diào)動各種社會組織的資源和力量，充分發(fā)揮民眾的作用，提高整個社會應(yīng)對危機(jī)事件的能力，降低社會總成本，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；建立網(wǎng)格化管理問責(zé)制度，實施“無縫化管理”，包括時間、空間、職能、人員、領(lǐng)域管理等方面；建立社會合作型的應(yīng)急管理體制，從法律、機(jī)構(gòu)、人員、社會意識、民眾技能等方面使社會組織參與并同各方合作，構(gòu)筑一個全方位、立體化、多層次、綜合性的危機(jī)應(yīng)對合作網(wǎng)絡(luò)。

在新形勢下，我國社會安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯。必須對此有清醒的認(rèn)識，強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理各種安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定危機(jī)和挑戰(zhàn)。對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建立公共安全體系，著重深化食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、教育等社會領(lǐng)域的改革，為廣大人民群眾更好地編織?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的“安全網(wǎng)”，維護(hù)人民群眾的人身安全、財產(chǎn)安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全、心理安全。對外求和平、求合作、求共贏，在注重維護(hù)本國安全利益的同時，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

【本文執(zhí)筆：林 堅，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會系統(tǒng)工程研究中心主任】

注釋：

①沈國明：《城市安全學(xué)》[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2008年版，第4頁。

②同上，第10頁。

③段霞、孟祥青：《城市安全：首都國際化進(jìn)程研究報告》[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010年版，第3頁。