新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施體系

在《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置”。在促進(jìn)就業(yè)的基本原則方面，《規(guī)劃》與之前的國(guó)家政策原則相比，既有繼承，也有發(fā)展。繼承的方面體現(xiàn)在，《規(guī)劃》仍然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總量與結(jié)構(gòu)并重、堅(jiān)持就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用等各項(xiàng)原則，發(fā)展的方面體現(xiàn)在，《規(guī)劃》提出了堅(jiān)持供需兩端發(fā)力、堅(jiān)持普惠性與差別化相結(jié)合的原則。具體而言，《規(guī)劃》中亮點(diǎn)很多，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，《規(guī)劃》明確提出，就業(yè)是最大的民生，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)?！兑?guī)劃》充分考慮到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，明確了新時(shí)期的就業(yè)戰(zhàn)略、促進(jìn)就業(yè)舉措和操作環(huán)節(jié)，將促進(jìn)就業(yè)與培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)各界促進(jìn)就業(yè)的積極性，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)“更加充分的就業(yè)”和“高質(zhì)量的就業(yè)”具有十分重要的意義。正如李克強(qiáng)總理在討論《規(guī)劃》的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所講：“‘十三五’這么多規(guī)劃，為什么今天專門討論促進(jìn)就業(yè)的規(guī)劃？因?yàn)閷?duì)中國(guó)來說，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，也是‘最大的民生’！”

第二，《規(guī)劃》的制定有著系統(tǒng)性的考慮，除了確定促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)外，還制定了較嚴(yán)密的保障支撐體系?！兑?guī)劃》決定建立的五大保障支撐體系包括：一是強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。二是優(yōu)化社會(huì)資本帶動(dòng)機(jī)制。有序有效引導(dǎo)并帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。四是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。加快勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)。五是構(gòu)建就業(yè)形勢(shì)綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)分析研判，提高就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和分析能力等。

第三，為了全面有效實(shí)施，《規(guī)劃》建立了細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)各方責(zé)任的機(jī)制。在廣泛調(diào)研、深入討論的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了九大行動(dòng)計(jì)劃專欄。對(duì)有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)做了細(xì)化和分解，強(qiáng)化了對(duì)目標(biāo)任務(wù)的分類和領(lǐng)域歸屬。同時(shí)明確各方責(zé)任，建立了組織協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源與社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門，開展《規(guī)劃》實(shí)施情況的年度監(jiān)測(cè)，適時(shí)組織《規(guī)劃》實(shí)施的中期和終期評(píng)估。切實(shí)將促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

第四，《規(guī)劃》針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、困難群體、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工等重點(diǎn)群體的就業(yè)，進(jìn)行了特殊的政策設(shè)計(jì)和制度安排?！兑?guī)劃》濃墨重彩，用較多的篇幅對(duì)困難就業(yè)群體的促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行了梳理。這些舉措在很大程度上深化和發(fā)展了近年來對(duì)困難就業(yè)群體進(jìn)行就業(yè)扶持的政策措施，并使之系統(tǒng)化、規(guī)范化。

總之，《規(guī)劃》是對(duì)近年來我國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作的理論與實(shí)踐總結(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)、完善的促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃?！兑?guī)劃》全面闡述了我國(guó)新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施體系，對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)全社會(huì)促進(jìn)就業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等都具有巨大推動(dòng)作用。貫徹和落實(shí)《規(guī)劃》，必將成為我國(guó)未來幾年各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的重要工作。

（作者為北京市人力資源與社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所研究員）