新華社北京10月16日電　題：嚴守安全底線，奏響生命至上——黨的十八大以來我國安全生產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展綜述

新華社記者 葉昊鳴 齊中熙

安全生產(chǎn)，重如泰山。關(guān)乎社會大眾權(quán)利福祉，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入到全面建成小康社會的重要內(nèi)容之中。隨著我國安全生產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，嚴守安全底線、嚴格依法監(jiān)管、保障人民權(quán)益、生命安全至上已成為全社會共識。

聚紅線之識

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)安全生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)紅線高度重視。

安全生產(chǎn)紅線，是行業(yè)領(lǐng)域需要承擔(dān)的責(zé)任，是政府部門需要兌現(xiàn)的諾言，是生產(chǎn)工作需要堅守的底線，是人民群眾需要獲得的保障。

縱觀每一起重大安全生產(chǎn)事故，大多與缺乏“紅線意識”有莫大的關(guān)系。無論是安全隱患的存在，還是違規(guī)違章的暴露，倘若多一分紅線意識，重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率便會降低一分。

理念引導(dǎo)行動。黨的十八大以來，紅線意識逐漸成為重視的焦點，在一系列發(fā)布的文件中，“首次”“第一”“最嚴”等詞匯頻頻出現(xiàn)：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，是歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)文件；對事故責(zé)任單位的罰款最高可達2000萬元，新《安全生產(chǎn)法》被稱為“史上最嚴”……

法治措施越加嚴格，責(zé)任體制越加嚴密。紅線意識也正在每一個政府部門、企業(yè)集團和個人的心中生根發(fā)芽：

在福建，要求要始終把“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線刻在心上，始終把人民的生命安全放在首位，始終把安全生產(chǎn)工作牢牢抓在手上；

在江蘇，南京板橋汽渡自1996年通渡以來，從制度、保障、預(yù)警三方面入手安全生產(chǎn)，傾力打造“平安渡”，連續(xù)19年無責(zé)任事故；

在湖南，60多歲的婁底市婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)清江村前任黨支部書記黃良生多年堅守，給村民講安全，只為“讓大家在心底拉起一條安全紅線”……

意識先行，措施緊隨。以紅線意識為共識，以措施行動來落實。這是防止安全生產(chǎn)事故的大前提，也是保障安全生產(chǎn)工作的大方向。

行法治之道

2016年1月，習(xí)近平總書記對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求：必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。

剖析每一起安全生產(chǎn)事故，法治觀念的淡薄是重要的原因。違章違規(guī)操作，執(zhí)法不嚴不公，不僅暴露出企業(yè)生產(chǎn)工作中潛在的問題，也暴露出監(jiān)管部門執(zhí)法工作中存在的短板。

黨的十八大以來，一項項法律條例的推進落實，一部部專項措施的出臺，安全生產(chǎn)立法體制機制日漸完善：

《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法實施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等立法工作穩(wěn)步推進；建立了以11部有關(guān)專項法律、3部司法解釋、20余部國家行政法規(guī)、30余部地方性法規(guī)、100余部部門規(guī)章、近400部安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系……

徒法不足以自行，唯有貫徹落實，才能讓法律權(quán)威落地生根。今年7月在全國開展的安全生產(chǎn)大檢查，讓隱匿在暗處的違法違規(guī)行為無所遁形：

在山東，山東昌邑石化有限公司被查出存在違法違規(guī)問題2項，處罰金額達1208萬元。這是自新《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來，就安全隱患予以的最高罰款；

在湖南，長沙金蘋果飼料有限公司因存在重大隱患、拒不執(zhí)行安監(jiān)部門停產(chǎn)停業(yè)決定，被采取停止供電等強制措施。從停產(chǎn)停業(yè)、停止施工到停止供電、查封扣押……

“嚴”字當(dāng)頭，“命”字在心，安全生產(chǎn)工作，仍處在爬坡過坎期，風(fēng)大浪急，唯有堅如磐石的法治，才能作為安全生產(chǎn)這艘航船的壓艙石。

筑安全之基

2015年8月，習(xí)近平總書記對切實做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示：各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)重在強基固本。黨的十八大以來，黨和國家全面推進安全投入建設(shè)、建立安全科技支撐體系、健全安全宣傳教育體系等措施，使安全投入不僅實現(xiàn)了數(shù)量飛躍，而且有了長效機制保證：

2015年，國家專門設(shè)立了安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金，3年滾動安排89億元；《安全科技“四個一批”項目管理辦法》《淘汰落后與推廣先進安全技術(shù)裝備目錄管理辦法》等文件發(fā)布，讓保障安全的項目有了支撐；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在246家企業(yè)開展了試點工作，減少了危險崗位用工9108人……

加大安全投入，源自于頂層設(shè)計，落實于地方各處。5年來，專款購買安全服務(wù)、提高科技技術(shù)創(chuàng)新、加大宣傳教育培訓(xùn)等方式百花齊放，提高安全投入的理念在地方上落地生根：

在山東，淄博高新區(qū)每年設(shè)立100萬元專項資金，用于向符合條件的企業(yè)發(fā)放購買安全服務(wù)的“安全券”，小“安全券”，發(fā)揮了大作用；

在浙江，操作工們不用戴口罩就能穿梭在浙江萬豐奧特集團的輪轂拋光車間內(nèi)，這緣于公司研發(fā)的自動拋光生產(chǎn)線水性自動拋光工藝；

在江西，作為高危行業(yè)企業(yè)的李渡煙花集團近10年實現(xiàn)了“零死亡”，得益于持續(xù)不斷的宣傳教育培訓(xùn)，員工的專業(yè)化程度大幅度提升……

夯實基礎(chǔ)，激發(fā)活力，加大安全生產(chǎn)投入，要像心臟跳動一樣，一刻也不能停。