三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

緊緊抓住識(shí)別、幫扶、退出精準(zhǔn)和資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。

（一）開展建檔立卡。2014年開始，在全國開展建檔立卡工作。對(duì)貧困人口按照收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進(jìn)行識(shí)別。對(duì)貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟(jì)收入”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別。全國共識(shí)別2948萬貧困戶、8962萬貧困人口、12.8萬個(gè)貧困村，基本摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息。以每年12月31日為節(jié)點(diǎn)，各地對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，標(biāo)注脫貧人口，建卡返貧人口。2015年8月至2016年6月，開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。2017年2月，組織各地對(duì)2016年脫貧不實(shí)的問題開展自查自糾。2017年6月，組織各地完善動(dòng)態(tài)管理，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶標(biāo)注出去，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進(jìn)來，確保應(yīng)扶盡扶。建檔立卡在我國扶貧開發(fā)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困信息精準(zhǔn)到戶到人，第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求，第一次構(gòu)建起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、出臺(tái)“五個(gè)一批”政策舉措提供了數(shù)據(jù)支撐，扣好脫貧攻堅(jiān)工作的“第一顆扣子”。

（二）強(qiáng)化駐村幫扶。為加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)一線工作力量，2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見，要求每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)。2015年4月，中央有關(guān)單位印發(fā)關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知。各地在以前工作基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步加大駐村干部選派力度，按照因村派人原則，選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干部駐村扶貧。要求駐村干部一般要任滿兩年。對(duì)干得好的予以表彰宣傳、提拔使用，對(duì)不符合要求、不勝任工作的及時(shí)召回撤換。十八大以來，全國累計(jì)選派駐村干部277.8萬人，實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)對(duì)建檔立卡貧困村全覆蓋。各地逐步完善第一書記和駐村工作隊(duì)管理，嚴(yán)格選派條件，明確職責(zé)任務(wù)，建立管理制度，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來，全國共提拔工作業(yè)績突出的第一書記1.2萬名，召回調(diào)整不勝任的第一書記7200名。第一書記和駐村干部廣泛宣傳黨的政策，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把黨的溫暖送到千家萬戶，不僅幫助貧困村貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，而且自己得到鍛煉和提高。

（三）實(shí)施“五個(gè)一批”。按照因地制宜、因村因戶因人施策的工作要求，推進(jìn)“五個(gè)一批”工程。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，動(dòng)員全國千所技能培訓(xùn)學(xué)校為有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口免費(fèi)提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)；湖南、湖北兩省與廣東省開展扶貧勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)并在全國推開；在貧困村建設(shè)扶貧車間，實(shí)現(xiàn)貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2017年8月，481萬貧困人口通過務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施易地搬遷脫貧，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)同步規(guī)劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。黨的十八大以來，共實(shí)施易地扶貧搬遷489.6萬人。加強(qiáng)教育脫貧，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。推進(jìn)健康扶貧，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助對(duì)建檔立卡貧困人口全覆蓋，組織實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。還積極探索生態(tài)保護(hù)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧新路徑。

（四）聚焦重點(diǎn)區(qū)域。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，從政策制定、規(guī)劃編制、資金安排和項(xiàng)目布局等方面予以傾斜支持，打破瓶頸制約。推出脫貧攻堅(jiān)重大工程包，積極開展交通、水利、電力等扶貧行動(dòng)，調(diào)整農(nóng)村危房改造政策，提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中解決建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對(duì)象的基本住房安全問題。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準(zhǔn)度。推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，2016年整合各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金2340億元，集中用于脫貧攻堅(jiān)。全面加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少。審計(jì)查出問題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。其中，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題金額占抽查資金的比例，由2013年的15.7%下降到2017年的1.13%。

（六）規(guī)范貧困退出。建立貧困退出機(jī)制，明確規(guī)定貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。指導(dǎo)各地制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)施貧困縣和貧困村有序退出。各?。▍^(qū)、市）簽訂年度減貧責(zé)任書，層層分解任務(wù)，落實(shí)到縣到村到戶到人。對(duì)貧困退出開展考核評(píng)估，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量。