四、脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效

黨的十八大以來，各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，脫貧攻堅(jiān)成為全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，脫貧攻堅(jiān)形成良好態(tài)勢，取得明顯成效。

（一）農(nóng)村貧困人口大幅減少。2013年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。今年預(yù)計(jì)再減貧1000萬人以上，5年年均減貧1300萬人，這是從未有過的。

（二）貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，群眾收入實(shí)現(xiàn)較快增長，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生產(chǎn)生活條件明顯改善。截至2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實(shí)際增長10.7%。居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占到57.1%，使用管道供水的農(nóng)戶達(dá)67.4%。自然村通電接近全覆蓋、通電話比重達(dá)到98.2%、道路硬化達(dá)到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)便利的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%、84.9%。91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站。井岡山、蘭考等28個(gè)貧困縣率先脫貧摘帽，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)作用。

（三）貧困地區(qū)脫貧能力顯著提升。“只要有信心，黃土變成金。”脫貧攻堅(jiān)既是擺脫物質(zhì)貧困的實(shí)踐過程，也是弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神的實(shí)踐過程。貧困群眾在黨和政府、社會(huì)各界的大力幫扶下，精神面貌變了，不但有了干勁，而且對未來美好生活充滿了信心，脫貧的精神動(dòng)力更強(qiáng)了。在第一書記和駐村工作隊(duì)的幫助下，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)，農(nóng)村治理水平得到提升。

（四）貧困地區(qū)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)帶來了干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策需要落實(shí)到一家一戶，脫貧攻堅(jiān)讓各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在一線了解實(shí)情，離群眾更近了，了解的問題更實(shí)了。幫扶干部履行幫扶責(zé)任，讓干部同困難群眾融為一體、打成一片，成了共同脫貧致富一家人，黨在人民群眾心中威望更高了。

（五）脫貧攻堅(jiān)為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。我國是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，形成了全球減貧事業(yè)可借鑒的“中國方案”。國際社會(huì)高度評價(jià)中國脫貧攻堅(jiān)取得的成果，堅(jiān)信中國能夠如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，贊賞中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的基層落地經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中，高度評價(jià)中國精準(zhǔn)扶貧成就，稱贊“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”

十八大以來的脫貧攻堅(jiān)，是中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動(dòng)寫照，是全球反貧困事業(yè)的亮麗風(fēng)景。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，探索形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要有：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準(zhǔn)是要義，增加投入是保障，群眾參與是基礎(chǔ)，合力攻堅(jiān)是條件。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們將長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富完善。

五、堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必勝信念

從目前來看，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現(xiàn)。一是貧困人口總量大。截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人，其中貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有6個(gè)。到2020年還有不到4年時(shí)間，平均每年需減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。二是深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)任務(wù)重。西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)缺口大。2016年底，全國貧困發(fā)生率高于10%的省份有5個(gè)，貧困發(fā)生率超過20%的貧困縣和貧困村分別有近200個(gè)和近3萬個(gè)。三是因病致貧占比高。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%，醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。四是形式主義問題凸顯。工作中存在著形式主義、官僚主義等問題，弄虛作假、數(shù)字脫貧、虛假脫貧開始顯現(xiàn)。五是不落實(shí)不精準(zhǔn)不到位問題突出，資金監(jiān)管仍需加強(qiáng)。六是部分貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足，“等靠要”思想嚴(yán)重。

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

一是堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保完成任務(wù)。圍繞到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的總體目標(biāo)，始終堅(jiān)持“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不提高也不降低，確保貧困人口科學(xué)合理有序退出。

二是堅(jiān)持基本方略，夯實(shí)精準(zhǔn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)作用，強(qiáng)化駐村幫扶工作。加強(qiáng)村兩委建設(shè)，選好用好脫貧致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊(duì)”。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，提高資金使用效益。

三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，解決深度貧困。落實(shí)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神，落實(shí)特殊政策舉措，加大對深度貧困地區(qū)、深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅(jiān)決攻下“堅(jiān)中之堅(jiān)”。在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，進(jìn)一步重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅(jiān)，防止出現(xiàn)“死角”和“盲區(qū)”。

四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義。采取有效措施，糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問題，特別是要糾正形式主義問題，嚴(yán)防弄虛作假，不斷提高貧困識(shí)別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信息共享，取消一切不必要的填表報(bào)數(shù)和檢查評估，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

五是堅(jiān)持從嚴(yán)考核，倒逼真抓實(shí)干。實(shí)施最嚴(yán)格扶貧成效考核，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，組織開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查，推動(dòng)政策措施精準(zhǔn)落實(shí)落地，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

六是堅(jiān)持典型引路，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐和成就，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，及時(shí)推廣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

《 人民日報(bào) 》（ 2017年10月17日 08 版）