【摘要】自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。黨的十八大以來，四川省委堅決貫徹中央全面從嚴治黨決策部署，直面矛盾問題，清醒分析形勢，作出“三個不可低估”的形勢判斷，集中打了一場懲貪治腐、正風(fēng)肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，推動全省上下風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。

【關(guān)鍵詞】政治生態(tài)  從嚴治黨  選人用人    【中圖分類號】D26    【文獻標識碼】A

“政府機關(guān)辦事效率更高了，風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，老百姓心氣兒順了。”

“不用去顧慮跟工作無關(guān)的人情往來，下班有更多的時間陪陪家人、跑跑步，感覺生活更健康了。”

“黨員干部離‘四風(fēng)’遠了，離群眾近了！”

……

如今，在四川，從繁華的鬧市到偏遠的鄉(xiāng)村，越來越多的干部群眾感受到全面推進從嚴治黨，構(gòu)建良好政治生態(tài)所帶來的直觀變化。

自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。黨的十八大以來，四川省委堅決貫徹中央全面從嚴治黨決策部署，直面矛盾問題，清醒分析形勢，作出“三個不可低估”形勢判斷，集中打了一場懲貪治腐、正風(fēng)肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，推動全省上下風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。

補鈣固元，把加強思想政治建設(shè)作為重塑四川政治生態(tài)的根本舉措

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站高謀遠、勵精圖治，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，全面加強黨的建設(shè)，堅定不移推進作風(fēng)建設(shè)，旗幟鮮明開展反腐敗斗爭，體現(xiàn)了強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感和頑強的意志品質(zhì)，開創(chuàng)了全面從嚴治黨、重塑政治生態(tài)的歷史新時期。

四川省委認真貫徹中央決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真履行管黨治黨政治責(zé)任。2015年初,省紀委十屆四次全會上,省委書記王東明首次用“風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法”十六個字,闡述了良好政治生態(tài)的內(nèi)涵。

基于緊迫的現(xiàn)實需要和深遠的戰(zhàn)略考量，省委把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作為落實中央從嚴管黨治黨重大部署的首要任務(wù)，作為解決四川干部隊伍突出問題、形成良好政治生態(tài)的根本舉措。

2014年11月，省委十屆五次全會作出《關(guān)于堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合 全面推進從嚴治黨的決定》，從思想教育、干部選用、紀律約束等方面作出“八個務(wù)必從嚴”部署；

2015年2月，省委常委會審議通過了《加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè) 營造良好政治生態(tài)的工作方案》，省委召開全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作會，對在十八大以來已經(jīng)取得的成效的基礎(chǔ)上全面加強思想政治建設(shè)作再動員再部署；

2015年3月，省委出臺《嚴守政治紀律嚴明政治規(guī)矩 加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的十項規(guī)定》，從堅定政治信仰、對黨絕對忠誠、堅決執(zhí)行民主集中制等方面提出“十個必須”要求；

2016年11月，省委十屆九次全會作出《關(guān)于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴格黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》，對嚴格黨內(nèi)政治生活、加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)進一步安排部署；

2017年3月，針對換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的新特點，省委出臺《關(guān)于深化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè) 鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的工作方案》，提出10條措施，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍政治能力和專業(yè)能力。兩個月后，省委出臺《關(guān)于旗幟鮮明講政治 進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》，著力在強化政治引領(lǐng)、提高執(zhí)政能力、堅決刷新吏治、培育新風(fēng)正氣、激發(fā)擔當精神等方面拓展領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得更加堅強有力。

補精神之鈣、固思想之元，強化理論武裝成為各級黨員干部的共識。省委堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為重大政治任務(wù)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。召開常委（擴大）會、中心組學(xué)習(xí)會帶頭學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班專題學(xué)習(xí)，全省各級黨員干部自覺用科學(xué)理論武裝頭腦、滌蕩心靈，撥亮心中明燈。

黨的十八大以來，全省縣處級以上黨委（黨組）舉行中心組集體學(xué)習(xí)2.1萬次、年均培訓(xùn)黨員干部160萬人次，無論是學(xué)習(xí)次數(shù)還是參訓(xùn)人數(shù)，都顯著超越歷史同期。

選賢任能，刷新吏治，形成清朗清正的選人用人風(fēng)氣

2016年5月，四川理縣把上級確定的6個貧困村摘帽任務(wù)，又主動加了10個。記者在理縣見到新上任的女縣委書記依當措時，問她為什么主動給自己加壓增擔，她的回答很樸素：“在其位，就要謀其事。”一年后，作為全省16個摘帽縣的一員，依當措代表理縣站在了全省2017年貧困縣摘帽工作現(xiàn)場推進會上。理縣列入準摘帽縣梯隊，凝聚著全縣各族黨員干部的心血付出。

推動治蜀興川各項事業(yè)的發(fā)展，沒有良好的政治生態(tài)，沒有一支能夠擔當重任的高素質(zhì)黨員干部隊伍，絕對不行。

近年來，四川省委把從嚴治吏作為構(gòu)建良好政治生態(tài)的關(guān)鍵之舉，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，鮮明導(dǎo)向昭示了“風(fēng)向標”，緊扣大局布好了“排兵圖”，規(guī)則之治提升了“科學(xué)化”，匡正風(fēng)氣提高了“公信力”。認真落實好干部標準和“三嚴三實”要求，堅持重品行、重實干、重公認，提出“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調(diào)整”用人原則，重視選用政治上過硬、能打開工作局面、敢于擔當、工作實績突出、群眾公認度高、能夠守得住底線的干部，堅決不用政治上不過硬、廉政上不過關(guān)、作風(fēng)上我行我素、熱衷搞人身依附、拉幫結(jié)派、為官不為的干部，堅決調(diào)整軟班子和不稱職干部，真正把忠誠干凈擔當?shù)母刹窟x出來用起來。

據(jù)統(tǒng)計，十八大以來全省干部提任交流面達41%，新提拔的918名市廳級干部中有縣委書記任職經(jīng)歷和藏區(qū)災(zāi)區(qū)工作經(jīng)歷的295人、占32.1%，中央省委表彰的20名優(yōu)秀縣委書記、79名符合提名條件的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全部提拔重用。

今年初，四川全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）、4295個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成黨委換屆。整個換屆呈現(xiàn)出信訪舉報大幅下降、組織提名人選得票率大幅提升、班子整體功能全面提升的“一降兩升”特點。不少縣委書記表示：這次換屆是責(zé)任最大、紀律最嚴、盯得最緊的一屆，也是最清靜、最安靜、最干凈的一屆。

選好干部更要管好干部，深刻認識到此點的四川省委全方位發(fā)力科學(xué)有效的選用機制、著眼長遠的培育機制、完善執(zhí)行的監(jiān)督機制，一套組合拳，四川干部選育管用鏈條高效地運轉(zhuǎn)起來。

——全覆蓋開展干部談心談話，充分用好提醒、函詢、誡勉機制，對干部苗頭性、傾向性問題及時“咬耳扯袖”，引導(dǎo)干部知敬畏、守底線、講規(guī)矩。

——持續(xù)整治為官不為，健全能上能下機制，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念的干部考核評價體系，加大對不適宜、不勝任、不作為班子和干部調(diào)整力度，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的常態(tài)化機制。

——堅持把從嚴管理干部的功夫下在平時，常態(tài)化開展“走基層”活動，督促各級干部重心下移、作風(fēng)下沉，一心為民、干在實處。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，干部群眾對選人用人工作滿意度評價指數(shù)逐年提高，這也表明從嚴刷新吏治成效凸顯、深得人心。

正風(fēng)肅紀，懲貪治腐，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

四川省紀委一份過去5年的“打虎榜單”格外引人注目：全力配合黨中央和中央紀委查處周永康、李春城、郭永祥、李崇禧、李成云等嚴重違紀案件；把徹底肅清周永康案惡劣影響作為重大政治任務(wù)，對中央專案移交線索涉及的人員分級分類嚴肅處理；嚴肅查處成都、資陽等重點地區(qū)、重點領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部系列違紀案件，清理“余毒”、消除政治隱患……

“四川是反腐敗斗爭的重要戰(zhàn)場，面對一段時期以來遭到破壞的政治生態(tài)，省委以堅定態(tài)度和決心重塑政治生態(tài)，省紀委從嚴執(zhí)紀，對腐敗問題猛藥去疴，迅速在全省形成和保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢”，四川省紀委相關(guān)負責(zé)人說，“懲治之嚴厲，動作之頻密，就是要用最嚴厲的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，徹底肅清周永康長期插手四川事務(wù)造成的惡劣影響，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)”。

發(fā)揮巡視利劍作用。過去5年，十屆省委共組織9輪集中巡視，共巡視351個地區(qū)（單位），并對18個市（州）、64個縣（市、區(qū)）、33個部門（單位）開展“回頭看”。巡視發(fā)現(xiàn)問題線索10564件，一批涉嫌違紀違法領(lǐng)導(dǎo)干部及時受到處理，對巡視發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)、國有企業(yè)黨建等領(lǐng)域存在的問題深入研究，開展專項整治。全面推開市縣黨委巡察工作，已巡察單位2373個，發(fā)現(xiàn)問題線索1498件，紀檢機關(guān)立案審查370人。

重拳“打虎”不停歇，嚴肅查辦了雅安市委原書記徐孟加、資陽市委原書記李佳、成都市原市長助理陳爭鳴等一批大案要案。徹查嚴辦南充拉票賄選案，處理涉案人員477名。黨的十八大以來，全省立案78854件，處分77082人，移送司法機關(guān)3102人，其中立案審查市廳級干部283人、縣處級干部2910人。

“蠅”貪成群，其害如“虎”。在緊盯關(guān)鍵少數(shù)的同時，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)全力“拍蠅”不手軟，創(chuàng)新紀律審查方式，采取協(xié)作辦案、掛牌督辦等方式，對違紀違規(guī)問題“零容忍”，開展多輪扶貧領(lǐng)域、“雁過拔毛”式腐敗專項整治，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。黨的十八大以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處基層不正之風(fēng)和腐敗問題21149起，給予紀律處分22922人，使群眾切實感受到全面從嚴治黨的決心，享受到反腐敗的“紅利”。

違規(guī)公款吃喝、公款旅游、收受禮金……2017年國慶長假前，四川省紀委對6起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題進行了通報。

從元旦、春節(jié)到五一、端午，再到中秋、國慶，抓住重要時間節(jié)點，對頂風(fēng)違紀行為，露頭就打，重錘狠敲，這是四川落實中央八項規(guī)定精神、鐵面糾“四風(fēng)”的一貫做法。四川在實踐中建立歸口督導(dǎo)機制，明確省紀委、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省財政廳、省審計廳等部門在開展督促檢查、推動中央八項規(guī)定精神落實、狠剎“四風(fēng)”中的職責(zé)和要求，并組成正風(fēng)肅紀監(jiān)督檢查組，堅持定期深入市（州）、縣（市、區(qū)）和省級部門開展重點抽查。

以此為參照，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)亮起“探照燈”、密織“監(jiān)督網(wǎng)”。市（州）堅持每季度至少開展一次督查，縣（市、區(qū)）堅持每月至少開展一次督查。黨的十八大以來，省紀委開展集中督查55輪（次），發(fā)現(xiàn)并督促整改問題1679個。先后開展“七項專項治理”、“9+X”突出問題專項整治、巡視整改“五項專項整治”、三項整改“回頭看”等四輪專項整治，全省紀檢機關(guān)查處違反中央八項規(guī)定精神問題4991起6130人，黨紀政紀處分4949人，省紀委通報曝光196起。

數(shù)據(jù)顯示，自2015年全省紀檢機關(guān)接受檢舉控告類信訪量出現(xiàn)十八大以來下降“拐點”后，2016年相關(guān)舉報也大幅度下降。2016年度全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價指數(shù)84.81，連續(xù)5年保持上升，人民群眾滿意度持續(xù)上升。“一升一降”體現(xiàn)出反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已形成，“不敢腐”的震懾作用有效發(fā)揮，“不能腐”“不想腐”的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

夯基筑臺，強化政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，推動全面從嚴治黨向基層延伸

向中心聚焦，為大局聚力。這五年，四川始終聚焦全省中心大局，大力強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，推動黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相向而行、相得益彰。

以學(xué)習(xí)教育筑牢治蜀興川的價值基座。近年來，全省在開展的“中國夢”主題教育、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，每次都貫穿“五個結(jié)合”的要求，大力探索集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育相結(jié)合的新模式，全省21萬個基層黨組織、475.9萬名黨員經(jīng)歷了一場場深刻的思想“大洗禮”、一次次作風(fēng)“大體檢”，補足了精神之“鈣”，提振了精氣神，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個跨越”匯聚了強大正能量。

面對突如其來的九寨溝地震，各級黨組織和黨員干部以最快速度投入抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建；在脫貧攻堅頭等大事前，四川為全省11501個貧困村全覆蓋選派第一書記，確定聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、駐村工作組、農(nóng)技員；在藏區(qū)廣泛開展“結(jié)對認親”活動，組織6萬名黨員干部與藏區(qū)7.7萬名僧尼結(jié)成對子……基層群眾普遍反映，“現(xiàn)在的干部作風(fēng)變了、狀態(tài)好了，給老百姓服務(wù)更有勁、更貼心了”。

改革創(chuàng)新，是我們黨的事業(yè)不斷發(fā)展的動力源泉。這五年，四川黨建工作進入新的“改革時間”。堅持分類調(diào)研、分類施策，系統(tǒng)謀劃推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村基層、國有企業(yè)、社會組織、高等學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)、黨政機關(guān)等七個領(lǐng)域黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，探索構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型基層治理體系。

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿基層治理的主線，組織動員體系是基礎(chǔ)，管理運行體系是關(guān)鍵，引領(lǐng)服務(wù)體系是重點，權(quán)責(zé)約束體系是保障，既各有側(cè)重又相互支撐，共同構(gòu)成了基層治理的頂層設(shè)計，構(gòu)成了一個系統(tǒng)化的邏輯體系，更能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，引領(lǐng)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變”，省委組織部相關(guān)負責(zé)人說。

分類開展調(diào)查研究，分類制定政策措施，分類召開會議部署，分類組織專題培訓(xùn)，分類進行督促落實……“環(huán)環(huán)相扣、漸次展開、系統(tǒng)完整”的推進機制日臻成熟，這也成為新型基層治理體系建設(shè)中的一大特點。

《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨的建設(shè) 加快完善農(nóng)村依法治理體系的意見》《關(guān)于加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作 創(chuàng)新社區(qū)治理的意見》《關(guān)于加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)的意見》……隨著各領(lǐng)域黨建工作的標志性、支柱性制度全部推出，新型基層治理體系的“四梁八柱”拔地而起。

這五年，四川基層黨建工作正從“點好”到“面優(yōu)”嬗變。緊緊抓住基層黨建工作中的“牛鼻子”，重點用力、集中攻堅，推動基層黨的建設(shè)整體水平不斷提高，基層黨建全面進步過硬格局性變化越來越明顯。

加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋，這是縮影。近年來，全省通過抓好“兩個覆蓋”推動黨的組織體系更加健全。在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織8340個，建立非公企業(yè)黨組織3.2萬個、社會組織黨組織1.2萬個，黨組織在非公企業(yè)和社會組織的覆蓋率分別達到60.3%、60.9%。

建章立制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，制度治黨的基本框架總體形成

不久前，四川省黨內(nèi)法規(guī)工作會議在成都召開。會議強調(diào)，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，不斷提高依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的能力和水平，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

近年來，四川省委始終堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨和依法治省相結(jié)合，立規(guī)固本發(fā)揮了“導(dǎo)向效應(yīng)”，系統(tǒng)設(shè)計凸顯了“整體效應(yīng)”，依制而行防止了“破窗效應(yīng)”。

黨的十八大以來，四川一手抓制度廢改、一手抓制度立建，清理過時的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1281件，新出臺242件黨內(nèi)法規(guī)制度，亮明了制度標尺的“紅綠燈”，拉起了管黨治黨的“高壓線”，實現(xiàn)了用制度管權(quán)管事管人。據(jù)信訪部門統(tǒng)計，2013至2016年全省信訪量分別同比下降5.06%、4.52%、2.24%、2.37%，從一個側(cè)面反映出規(guī)矩意識、法治意識逐步扎根人心，依法行政、按制度辦事正成為習(xí)慣。許多干部群眾談到，十八大以來我省管黨治黨取得顯著成效，一個重要原因就是上至省委、下至鄉(xiāng)村的各級干部都把紀律規(guī)矩挺在了前面，制度成了“籠子”而不是“牛欄”，紀律成了“鋼條”而不是“皮條”，規(guī)矩紅線防止了“任性的權(quán)力”。

隨著黨的建設(shè)制度改革日益深化，黨的建設(shè)制度體系日益健全，黨內(nèi)法規(guī)制度整體效應(yīng)日益凸顯，制度治黨、依規(guī)治黨的基本框架總體形成。

推進制度治黨，核心在于治、在于行。四川一面扎牢扎緊制度的籠子，一面強調(diào)制度的執(zhí)行。近年來，四川強化了制度執(zhí)行不利的查處問責(zé)，對于違規(guī)、變通、規(guī)避行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決扭轉(zhuǎn)“法不責(zé)眾”的局面。同時還定期開展對重要黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況的專項檢查，推動黨內(nèi)法規(guī)制度落實到位。

事實證明，全面從嚴治黨的四川實踐，深刻回答了從四川實際出發(fā)推進全面從嚴治黨的重大問題，最根本的就是在管黨治黨上堅定向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，深入對接治蜀興川事業(yè)需要和黨的建設(shè)階段性特征，始終保持全面從嚴治黨的戰(zhàn)略定力；深刻闡明了全面從嚴治黨必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本道理，最關(guān)鍵的就是把維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則，把維護習(xí)近平總書記這個核心作為最重要的政治要求，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力、黨的執(zhí)政地位更加鞏固；深刻揭示了黨的事業(yè)越發(fā)展越要全面從嚴治黨的基本規(guī)律，堅持全面從嚴治黨永遠在路上，始終在堅持中深化、在深化中堅持，不斷把黨建設(shè)好、建設(shè)強，努力在新的歷史征程上向歷史、向人民交出新的更加優(yōu)異的答卷！

責(zé)編/周素麗    美編/楊玲玲

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