【摘要】環(huán)境司法領(lǐng)域的推動力是來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以外的強(qiáng)制性力量，會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境影響給予約束和制衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更“綠色”。應(yīng)深化環(huán)境司法改革，如成立專門的環(huán)境法院，建立健全環(huán)境法律體系，鼓勵公眾對環(huán)境事件處理進(jìn)行監(jiān)督等，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展  環(huán)境司法  法治化    【中圖分類號】D926     【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，諸如水土流失、土地荒漠化及全球氣候變暖等環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，這些問題都是我們在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個基本理念。綠色發(fā)展理念體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，將指引我們更好實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的發(fā)展方式。從內(nèi)涵上看，綠色發(fā)展是不同于傳統(tǒng)發(fā)展方式的一種新模式，是從環(huán)境和資源兩個方面入手的一種發(fā)展模式，要求把環(huán)境保護(hù)作為主要任務(wù)從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。貫徹綠色發(fā)展理念要從以下幾方面入手：首先，要把保護(hù)環(huán)境資源作為主要任務(wù)；其次，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相結(jié)合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；最后，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展就要重視發(fā)展良好生態(tài)。綠色發(fā)展理念把人和自然和諧相處作為主要目標(biāo)，通過實(shí)現(xiàn)低碳排放，建設(shè)文明的生態(tài)環(huán)境。目前，世界各國都掀起了一場綠色發(fā)展的潮流，許多國家高度關(guān)注綠色發(fā)展，并把綠色發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，通過不斷調(diào)整找出更好的、更環(huán)保的、更利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式。綠色發(fā)展理念還包含要從源頭治理污染的思想，具體包括垃圾的處理、水污染的處理等。

綠色發(fā)展是一項重大戰(zhàn)略。黨的十七大提出了生態(tài)文明理念，十八大以后，生態(tài)文明理念上升為生態(tài)文明戰(zhàn)略，并首次被納入“五位一體”總體布局。這種調(diào)整，源于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人類歷史命運(yùn)的理性思考、對現(xiàn)實(shí)國情的深刻把握和對未來人民福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

綠色發(fā)展是一個嶄新理念。黨的十八屆五中全會中提出了“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”的重要理念。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”等重要論述，已深入人心。綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的治國方略，切實(shí)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。

綠色發(fā)展是現(xiàn)階段國家發(fā)展的必然選擇。在當(dāng)前的發(fā)展階段，資源環(huán)境對中國發(fā)展的制約作用已經(jīng)發(fā)生了六個方面的根本轉(zhuǎn)變：時間上由短期制約向長期制約轉(zhuǎn)變；空間上由局部制約向全局制約轉(zhuǎn)變；領(lǐng)域上由少數(shù)制約向多數(shù)制約轉(zhuǎn)變；種類上由少數(shù)制約向多數(shù)制約轉(zhuǎn)變；強(qiáng)度上由彈性制約向剛性制約轉(zhuǎn)變；表征上由隱形制約向顯性制約轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循綠色轉(zhuǎn)型的方向和目標(biāo)。

綠色發(fā)展的基本要求是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明，需要國家的頂層設(shè)計，也需要各地各部門的身體力行；需要政府的大力倡導(dǎo)和推行，也離不開廣大人民群眾的思想認(rèn)同和自覺行動。要強(qiáng)化綠色發(fā)展理念輿論引導(dǎo)，使綠色發(fā)展理念深入人心，樹立人與自然和諧共處的價值觀。構(gòu)建生態(tài)道德規(guī)范，引導(dǎo)公眾把符合綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)要求作為重要的行為規(guī)范。將愛護(hù)環(huán)境入規(guī)入法，提高人們環(huán)保自我約束的能力。綠色發(fā)展，人人有責(zé)；生態(tài)環(huán)境，造福大家。每個人都應(yīng)該做綠色發(fā)展的踐行者、推動者，推動全社會形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

環(huán)境司法是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要推力

環(huán)境司法領(lǐng)域的推動力是來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以外的強(qiáng)制性力量，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境影響給予約束和制衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更“綠色”。

提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。對環(huán)境資源按照不同的功能進(jìn)行開發(fā)，并有針對性地制定相應(yīng)的對策。根據(jù)環(huán)境容量來預(yù)測污染物的數(shù)量，并制定控制污染物排放的計劃。按照法律的要求，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行評價，對于污染物排放量大的項目不予實(shí)行。另外，在資源環(huán)保方面還應(yīng)該制定一些產(chǎn)業(yè)政策，來約束相關(guān)的產(chǎn)業(yè)行為。

建立綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)的綠色服務(wù)業(yè)是新興服務(wù)業(yè)，包括節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等綠色技術(shù)的研發(fā)、咨詢、技術(shù)推廣，以及資源回收利用、能效管理、碳資產(chǎn)管理等。在這一過程中，要建立綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育服務(wù)人才，提高綠色服務(wù)能力和質(zhì)量；探索綠色服務(wù)的發(fā)展模式，制定鼓勵綠色服務(wù)的政策。應(yīng)依法關(guān)閉一些污染比較嚴(yán)重、排放量比較多、能源浪費(fèi)比較嚴(yán)重的企業(yè)，并對水污染、大氣污染、農(nóng)村和城市環(huán)境等污染狀況進(jìn)行及時的防治。

保障綠色發(fā)展立法程序的法治化。把環(huán)保工作列入到經(jīng)濟(jì)決策的考慮因素中去，提出更符合綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)決策，促進(jìn)綠色發(fā)展理念的實(shí)施。綠色發(fā)展涉及生態(tài)保護(hù)以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，具有全局性和整體性，相關(guān)綠色發(fā)展的制度安排必須協(xié)調(diào)各部門、各方面的利益，統(tǒng)籌兼顧、綜合布局，才能使相關(guān)制度真正發(fā)揮作用。目前我國環(huán)境保護(hù)的法規(guī)很多，但有些法律制度在實(shí)踐中落實(shí)困難，制度間不協(xié)調(diào)不配套現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因，個別立法安排缺乏統(tǒng)一布局和整體理念，大多僅考慮單一環(huán)境要素或者某一部門的利益訴求，忽視了環(huán)境資源的整體性特征。

深化環(huán)境司法改革，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

成立專門的環(huán)境法院，提升環(huán)境司法專業(yè)化水平。目前，環(huán)境污染問題比較突出，關(guān)于環(huán)境的案件處理起來也相對比較復(fù)雜，審判難度比較大，雖然我國已有關(guān)于處理環(huán)境資源問題的法庭，但是傳統(tǒng)的處理方式不太適合現(xiàn)有的環(huán)境污染問題。因此，應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)。環(huán)境法庭的設(shè)立，將使生態(tài)文明法律制度更加完善。對于環(huán)境司法建設(shè)比較好的省份，在中、高級法院中可增設(shè)環(huán)境法庭；高級法院主要處理跨區(qū)域的環(huán)境案件；高級法院以下的法院可設(shè)立環(huán)保審判委員會。根據(jù)環(huán)境法律問題的需要，各級法院還可以成立環(huán)保審判專家咨詢委員會。

建立健全環(huán)境法律體系。首先，完善環(huán)境公益訴訟機(jī)制。環(huán)境公益訴訟機(jī)制的健全使環(huán)境訴訟原告主體的資格范圍擴(kuò)大了，進(jìn)一步使環(huán)境資源司法保護(hù)的作用得到加強(qiáng)。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境法發(fā)展，可以看出環(huán)境公益訴訟原告主體資格擴(kuò)大是必然的。其次，執(zhí)法人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，做好對環(huán)境問題的監(jiān)督工作。對于執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該完善對執(zhí)法人員的約束機(jī)制，如實(shí)行執(zhí)法追責(zé)制，將責(zé)任細(xì)化到個人，避免執(zhí)法中所產(chǎn)生的損失，為政府樹立更好的形象。

鼓勵公眾對環(huán)境事件處理進(jìn)行監(jiān)督。在環(huán)境司法實(shí)施的過程中，還應(yīng)該使環(huán)境污染事件的處置更加透明化，使公民都可以參與到事件中來，因此，建立信息公開制度是非常必要的。各部門要明確職責(zé)，熟悉執(zhí)法流程，并對環(huán)境案件處理的相關(guān)情況進(jìn)行公開說明，使公民能夠進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，及時充分了解情況，確保公民監(jiān)督力量伴隨案件處理全過程。另外，政府人員還應(yīng)該收集群眾反饋的信息，對于公民的合理訴求要及時調(diào)查實(shí)際情況，將有可能會給社會帶來危害的環(huán)境污染問題扼殺于搖籃中。

（作者為武漢大學(xué)環(huán)境法研究所助理研究員）

【注：本文系司法部一般項目“生態(tài)文明建設(shè)法治保障體系研究”（項目編號：14SFB20044 ）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①胡鞍鋼、門洪華：《綠色發(fā)展與綠色崛起——關(guān)于中國發(fā)展道路的探討》，《中共天津市委黨校學(xué)報》，2005年第1期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/楊玲玲

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