社會治理體系現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，社會安全是社會治理的重要領(lǐng)域。提升當(dāng)前我國的社會治理水平，努力建設(shè)更高水平的平安中國，需要將安全穩(wěn)定和未來發(fā)展結(jié)合起來，不斷提升社會治安綜合治理體系的有效性。當(dāng)前我國社會治理中安全建設(shè)的主要內(nèi)容與主要問題有哪些？強化社會安全的前提基礎(chǔ)是什么？該朝著哪些方向，以何種實踐路徑提升社會安全水平？人民論壇理論研究中心總結(jié)歸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對社會安全建設(shè)的重要觀點，以期為相關(guān)人員更好地做好社會安全建設(shè)工作提供參考借鑒。

當(dāng)前我國社會安全基本情況

深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情是實現(xiàn)社會安全建設(shè)的基本前提。從我國實際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時代特征，能夠更有效的加強和創(chuàng)新社會治理，更好的解決我國社會出現(xiàn)的各種問題，確保社會發(fā)展既充滿活力又和諧有序。

城市社會安全問題的主要表現(xiàn)

我國目前正處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)力水平在各地區(qū)各部門的發(fā)展尚不平衡，各種公共安全事件時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失。近幾年發(fā)生的城市公共安全事件主要集中于以下幾方面：

一是自然災(zāi)害。近年來，極端天氣氣候事件頻發(fā)，中強度地震呈活躍趨勢，自然災(zāi)害及衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性進一步加大。二是事故災(zāi)難。交通事故、礦難、火災(zāi)、爆炸等事故，成為各大城市中發(fā)生率最高、損失最大的社會安全問題，其次是燃氣、供電、供水、通信等城市生命線系統(tǒng)事故。三是公共衛(wèi)生。流行病、重大傳染病疫情和食物中毒時有發(fā)生。全球新發(fā)的30多種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)。四是社會安全。由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，社會發(fā)展不平衡，勞資、移民、拆遷、城管、學(xué)生傷亡、環(huán)境污染、物業(yè)管理、干群關(guān)系等矛盾及摩擦如果沒有處理好，很容易引發(fā)群體性、報復(fù)性事件。（張建華、夏明強，2013）

城市社會安全問題的深層次原因

社會各界對我國城市公共安全管理問題關(guān)注度逐漸提高，加強與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。整體來看，當(dāng)前我國城市社會安全問題主要有以下誘因：

城市公共安全管理機構(gòu)設(shè)置不完善。多數(shù)城市公共安全問題發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理范圍較廣，工作量較大，難度較高，工作隊伍整體素質(zhì)較差，甚至一些城市邊緣地區(qū)還沒有解決交通不便利等困難，導(dǎo)致存在安全監(jiān)管“盲區(qū)”。

城市化進程過快帶來的安全風(fēng)險。隨著城市化進程不斷加快，我國諸多城市成為人口密集、經(jīng)濟集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達密集的地區(qū)經(jīng)濟中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修與人為損害等安全隱患普遍存在。

憂患意識缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思危”的危機意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，但部分地方政府部門與群眾憂患意識較差，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來，對城市公共安全持僥幸心理，得過且過。（朱廣黔，2013）

國際形勢對我國社會安全造成不利影響。隨著境外經(jīng)貿(mào)、旅游人員的大量增多，跨國、跨境犯罪，高科技犯罪越來越多。另外，社會信息化造成各種社會思潮、價值觀念和生活方式的沖突，世界范圍內(nèi)各種思想文化相互激蕩。在這種情況下，境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子會利用互聯(lián)網(wǎng)對我國進行各種反動宣傳、煽動和破壞活動，利用網(wǎng)絡(luò)進行的跨國、跨境犯罪也會不斷增多。這些問題都對我國社會安全構(gòu)成新的壓力和挑戰(zhàn)。（伍成柏、伍楷舜，2005）

強化社會安全建設(shè)的前提基礎(chǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是構(gòu)建中國特色社會主義社會治理體系最根本的保證。始終堅持黨對政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，始終堅定四個意識不動搖，是政法綜治工作的根本要求。任何時候、任何情況下，廣大政法干警都要保持高度的政治清醒和政治自覺，旗幟鮮明地把政法綜治工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好社會治安治理的政治保證

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要夯實各級黨委主要負責(zé)同志作為社會治安治理第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，真正擔(dān)負起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。在社會治安治理的各個方面，都必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會治安治理工作的體制機制。要充分發(fā)揮黨委“議大事”的作用。把完善社會治安治理體系建設(shè)列入各級黨委重要議事日程中，認真研究解決社會治安治理的重大問題，定期聽取工作匯報，定期研究突出問題，從路線、方針、政策、組織保障等方面強化對社會治安治理的直接領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨委“總牽頭”的作用。加強對治安治理重大部署的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度與指揮，綜合協(xié)調(diào)政府、人大、政協(xié)、部隊和工、青、婦、團等社會群體以及社會各基層黨組織，按照責(zé)任目標(biāo)，分工負責(zé)，各司其責(zé)，抓好落實。要充分發(fā)揮黨委“總協(xié)調(diào)”的作用。對需要組織推動各部門加強對接、聯(lián)動的重大事項，理清職責(zé)關(guān)系，明確責(zé)任義務(wù)，加強統(tǒng)一指揮，堵塞管理漏洞。要充分發(fā)揮黨委“管組織”的作用。切實管好治安治理戰(zhàn)線干部、人才隊伍，通過組織體系將黨的社會治安治理方針政策貫徹到方方面面。要充分發(fā)揮黨委“總督查”的作用。對重點工作、重大部署落實跟蹤督導(dǎo)，加強績效評估，完善獎懲機制，推動工作落實。（武勝偉，2016）

圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)核心形成多主體協(xié)同參與的社會安全格局

從理論角度看，社會治安作為現(xiàn)代國家提供的公共產(chǎn)品，是與軍隊職能日趨分離的采用非軍事手段維持秩序的警察機構(gòu)的法定職責(zé)。在治安綜治的公法論域中，除了履行法定職能的行政機關(guān)（特別是公安機關(guān)）以及檢察機關(guān)和法院履行相應(yīng)司法職能外，執(zhí)政黨（政法委）、參政黨（或通過人大和政協(xié)）、具有政治優(yōu)勢的人民團體（如共青團、婦聯(lián)）、具有力量優(yōu)勢的武裝組織（軍隊和武警）以及作為跨黨政的綜治委等主體均參與其中行使公權(quán)力，由此形成社會治安綜合治理多樣性的參加主體和多元化的權(quán)力形態(tài)。（劉奇耀，2014）

從實踐角度看，構(gòu)建起運行有序、保障有力的“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與”的社會治安協(xié)同共治新體制，實現(xiàn)體制內(nèi)外多元治理主體協(xié)同聯(lián)動，是社會安全建設(shè)的基本方向。黨政整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。在地方層面，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政策規(guī)劃和路徑設(shè)計，是社會治理格局的方向性要求，也是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的基本責(zé)任。形成整體性、系統(tǒng)性、法治性治理的戰(zhàn)略布局，以統(tǒng)一規(guī)劃、加強領(lǐng)導(dǎo)打破部門界限、區(qū)域隔膜。部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、各負其責(zé)。政府執(zhí)行部門是權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)結(jié)”所在，其緊密配合、有效互動是實現(xiàn)政策高效、激發(fā)社會活力的重要基礎(chǔ)。按照“條塊結(jié)合，以條為主”原則，實行黨政統(tǒng)籌，各對口管理部門牽頭、各基層單位主責(zé)、其他部門協(xié)助配合，以精確的量化標(biāo)準(zhǔn)、明確的職責(zé)分工、嚴(yán)格的檢查考核，形成倒逼機制，將治安防范的各項工作落實到各基層單位，實現(xiàn)部門協(xié)作聯(lián)動的精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。（段林萍，2016）

社會安全建設(shè)的基本方向

2017年9月，習(xí)近平總書記在全國社會治安綜合治理表彰大會上，對推動社會治安綜合治理指出了明確的發(fā)展方向，即推進社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化。深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，增強社會治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，同時要樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會生活。

用系統(tǒng)化手段建立社會治安防控體系

黨的十八大報告明確提出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。”由此，社會治安防控體系升格為國家的治安策略，成為我國社會管理綜合治理的一項重要基礎(chǔ)性工程。

社會治安防控體系因應(yīng)我國的社會轉(zhuǎn)型而生，是有效維護轉(zhuǎn)型期社會秩序、確保穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，其本質(zhì)是以公安機關(guān)為主導(dǎo)的有組織的社會化控制，其目標(biāo)是維護治安秩序和公眾的安全感。社會治安防控體系由防控力量、運行體系和防控目標(biāo)三個要素構(gòu)成。立體化的防控指防控主體的社會化、防控手段的多元化和防控對象的多維化，同時還包括防控體系運行機制的立體化。立體化社會治安防控體系作用的發(fā)揮有賴于一個協(xié)調(diào)有序的運行保障體系將各個構(gòu)成要素充分展開。社會治安防控體系效能的充分發(fā)揮在于提升其在國家治理體系中所應(yīng)有的地位，納入國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，從理念真正走入實踐。（宮志剛，2014）

用科學(xué)化的方式構(gòu)建社會矛盾協(xié)調(diào)綜合機制

完善社會矛盾預(yù)警和調(diào)處機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，是科學(xué)民主決策的推進器、社會穩(wěn)定的減壓閥。近年來，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度建設(shè)取得了明顯成效，但評估不規(guī)范、選擇性評估等問題仍較突出。我們要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策的剛性門檻，抓好決策前風(fēng)險評估、實施中風(fēng)險管控和決策過錯責(zé)任追究等操作程序的落實。要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對未經(jīng)評估或無視風(fēng)險作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

社會矛盾的發(fā)生領(lǐng)域、表現(xiàn)形式是多樣的，調(diào)處化解的渠道、方式應(yīng)是綜合的。我們要善于運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，采取平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，形成調(diào)處化解矛盾綜合機制，提高調(diào)處化解矛盾的實效。當(dāng)前，要構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。要拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解的權(quán)威性、公信力。（汪永清，2015）

用智能化的信息技術(shù)手段提升社會安全效能

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，為構(gòu)建更加有效的社會安全體系帶來了機遇，維護社會安全應(yīng)該適應(yīng)信息化時代的發(fā)展，主動利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建高效的社會安全體系。

在把握規(guī)律方面，通過對社會安全相關(guān)信息的挖掘、分析，把握社會秩序運行的經(jīng)驗規(guī)律。這些經(jīng)驗規(guī)律對社會安全工作具有非常寶貴的參考價值，為社會安全決策提供重要依據(jù)。

在分析預(yù)警方面，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的深入應(yīng)用，使社會安全問題的解決更加具有針對性。比如，可以通過分析處理歷年公共安全事故數(shù)據(jù)，提前預(yù)警某些安全事故發(fā)生的時間地點，為避免事故的再次發(fā)生提供重要的預(yù)測參考。

在輿情監(jiān)測方面，大數(shù)據(jù)的預(yù)測性可以大大提高輿情工作的有效性。網(wǎng)民在上網(wǎng)過程中留下了觀點、行為、情感、足跡等記錄，通過對這些數(shù)據(jù)的挖掘，可以了解民眾的需求、訴求、意見等，從中挖掘出一些潛藏的輿情并預(yù)測其發(fā)展態(tài)勢，提前介入處置，有效化解負面輿情，以降低社會安全事件發(fā)生的風(fēng)險。（趙柯，2016）

用法治化的手段為社會安全建設(shè)提供制度保障

社會治安問題的法治化，是推進法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容，也是解決社會治安問題的路徑之一。從社會治安綜合治理的政策層面來講，最可靠、最有效、最有決定性的解決之道是構(gòu)建法治社會：第一，通過良好立法來正確引導(dǎo)治安，惡法不能從根本上解決治安問題，最終會惡化治安；第二，通過公正司法來保障治安，司法不公正就會縱容犯罪，從而激化社會矛盾，成為社會治安的大敵；第三，通過嚴(yán)格執(zhí)法來落實治安，這是社會治安問題法治化的落腳點。（董少平，2014）

與此同時，社會治安綜合治理直接關(guān)系到公眾的切身利益。所以應(yīng)強化社會治安綜合治理的監(jiān)督力度，重點加強社會治安綜合治理的公眾監(jiān)督機制。要加大社會治安綜合治理信息公開的力度，確保公眾的知情權(quán)。明確規(guī)定綜治委必須及時公布治安信息，讓公眾切實了解到社會治安綜合治理的相關(guān)情況，加強對公眾輿情的收集，促進綜治工作的調(diào)整和改進。（冀祥德，2015）

【整理：人民智庫研究員 解軼鵬】