【摘要】特朗普擔(dān)任新一任總統(tǒng)以來，美國政府的政策發(fā)生了非常大的變化。特朗普政府下階段將會推出一系列重大改革，這些政策改革極有可能從稅收體制改革入手，進(jìn)而理順新政府在調(diào)整美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思維上的步驟，逐步體現(xiàn)美國對稅收、貿(mào)易以及能源政策的重新布局，這些勢必對中國產(chǎn)生相當(dāng)大的實(shí)質(zhì)影響。美國新政府的能源政策逐漸為世界打開了一張更大的能源地圖，中國應(yīng)當(dāng)重視這個趨勢，從基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域著手，加大全球能源投資布局，并利用當(dāng)前有利的國際局勢，實(shí)現(xiàn)對國際秩序的體制性貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】美國稅收改革  貿(mào)易與能源政策  特朗普政府

【中圖分類號】D801                      【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.18.009

特朗普的商人總統(tǒng)特性在其上任后表現(xiàn)得頗為明顯。他除了多次公開指責(zé)一些媒體制造“假新聞”以外，很少與人在意識形態(tài)等問題上糾纏。除了反恐，特朗普總統(tǒng)不想做的事情和想做的事情看上去都非常具有商業(yè)氣息，例如醫(yī)療計劃、TPP、稅收調(diào)整、貿(mào)易戰(zhàn)、能源激勵政策調(diào)整等。不過，從開局來看，一系列的政策挫折將使特朗普新政遭遇較大的國內(nèi)阻力，使新政舉步維艱。特朗普總統(tǒng)下階段應(yīng)該會與國會配合推出一些重大的改革計劃，這些政策改革極有可能會從稅收體制入手，進(jìn)而理順新政府在調(diào)整美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思維上的步驟，逐步體現(xiàn)美國對稅收、貿(mào)易以及能源政策的重新布局。對于美國這一系列的政策改革思路，中國必須深入研討，積極應(yīng)對。

共和黨稅制改革的政治愿望與美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

美國共和黨新政府的稅收體制改革建議是在結(jié)束民主黨較長時間執(zhí)政之后的背景下提出的，很大程度上反映了一種國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維。雖然從表象上看，特朗普與本黨多數(shù)國會議員關(guān)系并不密切，但是稅收體制改革無疑是共和黨人急于向美國人民乃至全球傳達(dá)出的一種改革姿態(tài)。共和黨看到了美國本土企業(yè)的競爭力已經(jīng)大幅度下降的事實(shí)，想抓住稅收這個根本的杠桿和導(dǎo)向工具。表面上看，美國是一個非常依賴進(jìn)口的國家，2016年的貿(mào)易逆差達(dá)5000億美元以上，但是美國進(jìn)口和出口的商品性質(zhì)有相當(dāng)大的區(qū)別，這正是共和黨人看到的問題所在。新政府希望通過稅收體制改革來阻止進(jìn)口，同時鼓勵出口。這種改革思維一方面認(rèn)為美國出口的產(chǎn)品是美國國家實(shí)力的象征，另一方面認(rèn)為只要堵住了進(jìn)口的源頭就會將就業(yè)和投資帶回美國本土。數(shù)據(jù)顯示，2016年12月美國出口額增長2.7%達(dá)1907億美元，為2015年4月以來最高水平，主要增長點(diǎn)在航空領(lǐng)域、生物科技和電子產(chǎn)業(yè)的高科技產(chǎn)品。

從這個角度思考，目前正在兩黨以及共和黨內(nèi)激烈討論的焦點(diǎn)政策邊境調(diào)整稅（Border Adjustment Tax）——將對進(jìn)口征稅，同時對出口豁免稅收——就成為共和黨人試圖拯救美國的手段。邊境調(diào)整稅將極大地改變美國公司征稅機(jī)制，有利于美國出口商，相反將不利于進(jìn)口商。從近期來看，農(nóng)業(yè)、能源、化工材料工業(yè)會得利；長期來看，高知識產(chǎn)權(quán)附加值的公司通過將產(chǎn)品出售給國際客戶而受惠——軟件、傳媒、藥物、生物技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)集中行業(yè)，服裝零售等行業(yè)估計會受到負(fù)面影響。