基于城市綜合創(chuàng)新指數(shù)評價體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對15個副省級城市以及4個直轄市的創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力和創(chuàng)新持續(xù)力分別進行了評估，根據(jù)19個副省級及以上城市各指標得分情況，提出了今后進一步提升創(chuàng)新能力的對策。   

重要發(fā)現(xiàn)：

·綜合創(chuàng)新能力與經(jīng)濟增長有相互促進的作用。創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新投入強度大，能夠提升創(chuàng)新產(chǎn)出效益，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化驅(qū)動城市經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟增長較快的城市又會吸引更多創(chuàng)新資源流入，從而更有能力加大創(chuàng)新投入，創(chuàng)造創(chuàng)新增長的良性循環(huán)機制。

·北京、上海、深圳三大城市綜合創(chuàng)新能力領(lǐng)跑全國。這三個城市具有明顯的創(chuàng)新優(yōu)勢：創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新服務完善、創(chuàng)新投入強度大、創(chuàng)新產(chǎn)出轉(zhuǎn)化效率高，以及創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長能力強。

·東北地區(qū)三個省會城市綜合創(chuàng)新能力暫時處于落后狀態(tài)。這三個城市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、高校和科研院所林立，創(chuàng)新基礎(chǔ)并不薄弱，但如何轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將擁有的優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為推動城市創(chuàng)新發(fā)展的動力是當前面臨的重要問題。

·創(chuàng)新投入強度與地區(qū)經(jīng)濟增長呈正相關(guān)關(guān)系。創(chuàng)新投入方面各城市之間差異較懸殊，綜合創(chuàng)新能力排名領(lǐng)先的城市更加注重創(chuàng)新人才和資金的投入，而排名較落后的城市在創(chuàng)新投入上顯得相對保守。

·創(chuàng)新持續(xù)力代表城市創(chuàng)新對于地區(qū)經(jīng)濟增長的長期貢獻作用。武漢在這方面表現(xiàn)突出，在創(chuàng)新機制的推動下，武漢近5年的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及經(jīng)濟增長率均居首位，通過創(chuàng)新激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的無限活力。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設成為現(xiàn)代化建設的重要引擎，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中發(fā)揮著越來越重要的作用。城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不能再繼續(xù)沿用舊的經(jīng)濟思維和舊的發(fā)展模式，未來應當更多地利用創(chuàng)新引領(lǐng)城市的發(fā)展。城市之間的競爭考察的不僅是綜合實力，更是對創(chuàng)新能力的衡量，一個城市成長為創(chuàng)新型城市需要兼顧發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和內(nèi)生驅(qū)動的持續(xù)升級。

創(chuàng)新是城市發(fā)展理念的核心要義。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，同時也強調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。城市發(fā)展需由新的發(fā)展理念引領(lǐng)，而其中，創(chuàng)新發(fā)展居于五大發(fā)展理念之首，是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力。

創(chuàng)新是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力。只有把創(chuàng)新驅(qū)動放在極其重要的戰(zhàn)略地位，將改革創(chuàng)新深入到城市發(fā)展的方方面面，城市發(fā)展才能進一步提速增效升級。縱觀國內(nèi)外，走在前列的城市，無一不把創(chuàng)新驅(qū)動置于優(yōu)先發(fā)展的地位，誰抓住了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新機遇，誰就抓住了城市發(fā)展的主動權(quán)。所以，必須在突破現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新，用創(chuàng)新驅(qū)動的思維和手段激發(fā)經(jīng)濟活力，打開城市發(fā)展的新局面。

2016年12月科技部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《建設創(chuàng)新型城市工作指引》中對創(chuàng)新型城市作出如下界定：“創(chuàng)新型城市是以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，擁有豐富的創(chuàng)新資源、充滿活力的創(chuàng)新主體、高效的創(chuàng)新服務和政府治理、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對建設創(chuàng)新型省份和國家發(fā)揮顯著支撐引領(lǐng)作用的城市。”建設創(chuàng)新型城市是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系和構(gòu)建創(chuàng)新型國家核心支點的必然要求；是培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在需要；是貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐；是破解城市經(jīng)濟社會發(fā)展系列問題，完善城市創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵和理念的重要舉措。

要使創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能，必須增強以科技創(chuàng)新為核心的綜合創(chuàng)新能力，突出科技創(chuàng)新的核心地位，同時重視各個領(lǐng)域、各種形式的創(chuàng)新。在建設創(chuàng)新型國家、“雙創(chuàng)”上升為國家層面戰(zhàn)略的背景下，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強，因此，有必要對作為創(chuàng)新型國家建設重要支柱的城市進行綜合創(chuàng)新能力的評估，客觀反映中國城市創(chuàng)新發(fā)展情況，為城市制定創(chuàng)新政策提供決策參考，最終促進城市的創(chuàng)新發(fā)展。

為此，人民論壇測評中心成立了“中國城市綜合創(chuàng)新指數(shù)”課題組，開展了“中國城市綜合創(chuàng)新指數(shù)評價體系”的編制和相關(guān)測評、政策研究。針對15個副省級城市及4個直轄市共19個城市，從創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新持續(xù)力四個方面入手，對其創(chuàng)新活動進行了分析和挖掘。

建立城市綜合創(chuàng)新指數(shù)的意義

首先，構(gòu)建城市綜合創(chuàng)新指數(shù)有助于評價中國城市創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀。城市是創(chuàng)新活動的聚集地，城市綜合創(chuàng)新指數(shù)旨在全面反映各城市綜合創(chuàng)新進程以及其創(chuàng)新能力在全國重點城市中的排名，為地方政府衡量與比較全國重點地區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展提供依據(jù)和抓手。

其次，構(gòu)建城市綜合創(chuàng)新指數(shù)可為城市制定創(chuàng)新政策提供決策參考。城市綜合創(chuàng)新指數(shù)旨在總結(jié)創(chuàng)新成效，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新短板，挖掘創(chuàng)新潛力，更好地制定城市創(chuàng)新規(guī)劃和創(chuàng)新能力發(fā)展策略。因此，城市綜合創(chuàng)新指數(shù)并未將資源稟賦、國家政策支持等地方政府不可控因素包含在內(nèi)，只將可以充分發(fā)揮城市主觀能動性的因素考慮進來，使城市創(chuàng)新的著力點更為清晰。

最后，構(gòu)建城市綜合創(chuàng)新指數(shù)有助于推動城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的助推下，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愈加活躍，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的驅(qū)動作用越來越強。開展城市綜合創(chuàng)新指數(shù)的研究有助于讓“雙創(chuàng)”與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過政府決策引導、市場經(jīng)濟手段以及企業(yè)自身能力，助力“雙創(chuàng)”發(fā)展，推動城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

國家的創(chuàng)新要以地方創(chuàng)新為先導。人民論壇測評中心選取了中國4個直轄市和15個副省級城市作為測評的對象，主要是因為這些大城市聚集了各種創(chuàng)新資源和要素，同時又是國家相關(guān)政策的重點支持對象，并逐漸成為我國創(chuàng)新最活躍的地區(qū)，也是帶動整個區(qū)域經(jīng)濟增長的龍頭。這些大城市的綜合創(chuàng)新能力，可以體現(xiàn)出中國主要城市的整體創(chuàng)新能力，同時也是下一階段中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

城市綜合創(chuàng)新評價指標的構(gòu)建方法

人民論壇測評中心在梳理建設創(chuàng)新型城市指標體系、國家創(chuàng)新指數(shù)報告、中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告、機遇之城報告、國際競爭力指數(shù)報告等國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建設創(chuàng)新型城市發(fā)展的實際情況，構(gòu)建了適合城市綜合創(chuàng)新發(fā)展的評價指標體系，從“產(chǎn)、學、研、服”四個方面為切入點衡量我國19個重點城市的綜合創(chuàng)新狀況，以用最適宜的指標來進行盡可能的客觀評價為導向，最終搭建了包含創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新持續(xù)力四個一級指標在內(nèi)的城市綜合創(chuàng)新指數(shù)評價體系。而指標數(shù)據(jù)選取，則充分建立在數(shù)據(jù)的可獲得性基礎(chǔ)之上。

指標體系的建立

對于城市綜合創(chuàng)新評價指標體系的設計可分為三個級別，各指標具有逐級的覆蓋性，第三級指標具有直接的可測量性和數(shù)據(jù)可得性。一級指標由四個部分構(gòu)成。第一部分為創(chuàng)新基礎(chǔ)力，由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)、政策服務基礎(chǔ)四個二級指標構(gòu)成，第二部分為創(chuàng)新投入力，由企業(yè)投入、政府和社會投入、人才投入三個二級指標構(gòu)成，第三部分為創(chuàng)新產(chǎn)出力，由產(chǎn)業(yè)化成果、科技成果、地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出三個二級指標構(gòu)成，第四部分為創(chuàng)新持續(xù)力，由成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟增長兩個二級指標構(gòu)成。

創(chuàng)新基礎(chǔ)力。創(chuàng)新基礎(chǔ)是創(chuàng)新主體所處空間范圍內(nèi)各創(chuàng)新基礎(chǔ)要素的總和，反映城市綜合經(jīng)濟實力、關(guān)鍵創(chuàng)新要素的集聚能力。創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境如何，對于能否挖掘創(chuàng)新潛能至關(guān)重要。在城市綜合創(chuàng)新評價指標體系中，我們以“產(chǎn)、學、研、服”等創(chuàng)新要素為關(guān)注點，將城市創(chuàng)新環(huán)境拆分為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)、政策服務基礎(chǔ)四個二級指標來衡量。

首先，城市的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是創(chuàng)新基礎(chǔ)的重要組成部分，城市的宏觀經(jīng)濟情況、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)結(jié)構(gòu)，是其發(fā)展創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)條件，在此我們使用了人均GDP指標來評價宏觀經(jīng)濟情況，使用第三產(chǎn)業(yè)比重評價城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次，城市創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)主要體現(xiàn)為城市的人口素質(zhì)和受教育狀況。只有擁有一大批高素質(zhì)勞動者、專門人才，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，建設一支素質(zhì)較高的人才隊伍，才能大力提升城市創(chuàng)新能力及核心競爭力。在這項指標的選取中，我們主要采用大專以上學歷人口占比和普通高校在校生數(shù)量占年末總?cè)丝诒壤龑Τ鞘袆?chuàng)新的人才基礎(chǔ)進行評價。

再次，科研基礎(chǔ)體現(xiàn)了從事科技研發(fā)工作的機構(gòu)發(fā)育水平，基礎(chǔ)研究作為創(chuàng)新的源頭，其重要性不言而喻，加強基礎(chǔ)研究，為創(chuàng)新營造良好的科研環(huán)境，是提高城市自主創(chuàng)新能力的重要保障。在從事基礎(chǔ)科研工作的機構(gòu)中，高等院校、科研院所、國家和省級重點實驗室為主要力量。因此，考慮到數(shù)據(jù)可得性，在評價科研基礎(chǔ)力時，我們使用了普通高等學校數(shù)量這一指標。

最后，城市開展創(chuàng)新活動離不開各種服務機構(gòu)的支持，主要包括政府服務、創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)等方面。良好的制度和政策環(huán)境有助于提升創(chuàng)新資源的配置效率，促進以科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)則能起到促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的作用，是城市創(chuàng)新體系的重要組成部分。在這里，我們分別使用地方一般公共財政支出、國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量來衡量城市創(chuàng)新的政策和服務基礎(chǔ)。

創(chuàng)新投入力。創(chuàng)新投入是創(chuàng)新能力的重要保障，資金和人才是創(chuàng)新投入的核心要素。人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)，資金投入則是成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出的重要保障，資金投入主要包括企業(yè)投入、社會投入和公共財政投入。資金和人才是打造創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵課題，是城市創(chuàng)新發(fā)展的要義所在，更是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇。當下，資金和人才要素能不能快速集聚、合理配置，對創(chuàng)新發(fā)展尤為關(guān)鍵。

在人才投入方面我們使用了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量、城鎮(zhèn)非私營單位在職科技人員平均工資兩個指標來衡量；對于企業(yè)投入的評價指標，我們選擇了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出這一指標，而政府和社會投入則使用R&D經(jīng)費支出占GDP比重、科技財政支出占公共財政支出的比重作為評價指標。

創(chuàng)新產(chǎn)出力。創(chuàng)新產(chǎn)出是創(chuàng)新投入的結(jié)果，是城市綜合創(chuàng)新能力最直觀的表現(xiàn)，創(chuàng)新活動的產(chǎn)出是地區(qū)經(jīng)濟增長的動力來源。首先，創(chuàng)新活動最直接的產(chǎn)出為科技成果，即知識產(chǎn)出，而知識產(chǎn)出通過成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)增加收益和開拓市場，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而推動整個城市經(jīng)濟產(chǎn)出增加，效率提升，經(jīng)濟快速增長。

我們主要采用國家自然科學獎數(shù)量、發(fā)明專利申請量兩個指標來評價科技成果產(chǎn)出；產(chǎn)業(yè)化成果計算則采用技術(shù)合同成交總額、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值兩個指標；整個地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出由全社會勞動生產(chǎn)率、實際使用外資金額占地區(qū)GDP比重兩個指標來代表。

創(chuàng)新持續(xù)力。創(chuàng)新的持續(xù)力主要衡量城市的創(chuàng)新能力能否為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來長效支撐機制，而城市經(jīng)濟的發(fā)展進步表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口就業(yè)提升以及綜合經(jīng)濟增長。為了衡量城市創(chuàng)新能力的持續(xù)性，我們不宜使用短期的經(jīng)濟指標來評價，而應當通過觀察5年的增長率指標跟蹤城市中長期的經(jīng)濟改革和發(fā)展軌跡，以此來判斷城市是否擁有可持續(xù)的創(chuàng)新能力。

我們選取5年輸出技術(shù)成交金額增長率、5年吸納技術(shù)成交金額增長率、5年GDP增長率三個指標來代表城市創(chuàng)新持續(xù)力中的科技成果轉(zhuǎn)化以及綜合經(jīng)濟增長兩個維度。