【摘要】 深海是地球上最后的未被人類(lèi)全面系統(tǒng)感知和利用的地理空間，深海空間十分巨大，潛在戰(zhàn)略?xún)r(jià)值近乎無(wú)限。鑒于人類(lèi)正加快走向深海，深海的戰(zhàn)略形勢(shì)將極大程度上左右未來(lái)的國(guó)際海洋政治格局。當(dāng)前，世界各主要海洋大國(guó)正從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、軍事競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則塑造等方面加大對(duì)深海的關(guān)注與經(jīng)營(yíng)。中國(guó)在深海有海上交通線(xiàn)安全、資源、戰(zhàn)略空間和生態(tài)環(huán)境安全等重大利益，深海經(jīng)略攸關(guān)海洋強(qiáng)國(guó)的成敗。為了在深海的競(jìng)爭(zhēng)與合作中占領(lǐng)先機(jī)，并依托深海這個(gè)新興疆域成為海洋強(qiáng)國(guó)，中國(guó)亟需進(jìn)行范式、科技和規(guī)則三大創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】深海 水下戰(zhàn) 海洋強(qiáng)國(guó) 全球治理 海洋戰(zhàn)略
【中圖分類(lèi)號(hào)】P74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.18.002
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，確切地說(shuō)，應(yīng)該是深海的世紀(jì)。深海，顧名思義，與淺海相對(duì)應(yīng)，意指水深的海域。深海包括海床、底土及上覆水體，是一個(gè)連接世界各大陸、具有復(fù)雜法律屬性的巨大空間。深海在資源、環(huán)境、科技、軍事等不同領(lǐng)域有不同的界定，各相關(guān)領(lǐng)域往往根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)做出相應(yīng)界定，差別主要集中在200米到1000米以深。軍事上曾將深海定義為300米深以上的海洋，隨著潛艇等水下裝備活動(dòng)能力的增強(qiáng)，這種定義顯得有些保守。而海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋工程領(lǐng)域所定義的深水，也經(jīng)過(guò)了一個(gè)不斷擴(kuò)展的過(guò)程，從200米一直發(fā)展到目前的500米。2002年，世界石油大會(huì)對(duì)海洋勘探開(kāi)發(fā)水深做出新的界定，400米以?xún)?nèi)為常規(guī)水深，400米到1500米為深水，1500米以上為超深水。由于全球海洋90%的海域水深大于1000米，而海洋面積占地球總表面積的71%，因此，深海海域的面積約占地球表面積的65%。其中，絕大部分深海海域位于各沿海國(guó)管轄范圍之外，法律意義上的深海也主要是指公海、海底“區(qū)域”等公共海洋空間。例如，《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》將深海海底區(qū)域界定為“中國(guó)及其他國(guó)家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土”。①除去各沿海國(guó)的領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等管轄海域，全人類(lèi)共有的深海面積約為全球海洋總面積的64%、地球總表面積的45%。無(wú)論基于何種定義，深海都是地球上面積最廣、容積最大的地理空間，也是人類(lèi)可以利用的最大潛在戰(zhàn)略空間。
深海戰(zhàn)略環(huán)境
深海是地球上最大的未知區(qū)域，蘊(yùn)藏著人類(lèi)社會(huì)未來(lái)發(fā)展所需的各種戰(zhàn)略資源和能源，被譽(yù)為21世紀(jì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略“新疆域”；深?？臻g廣闊、戰(zhàn)略縱深巨大，正成為各海洋強(qiáng)國(guó)強(qiáng)化軍事存在和軍事控制的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；深海在規(guī)則及制度方面幾乎是一張白紙，吸引了各大海洋國(guó)的濃厚興趣，深海國(guó)際規(guī)則的塑造進(jìn)程必將直接左右未來(lái)海洋秩序的走向。
深海開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)方興未艾。得益于海洋科技的快速發(fā)展，人類(lèi)正在進(jìn)入一個(gè)全方位開(kāi)發(fā)利用海洋的階段，特別是人類(lèi)對(duì)深海的探索和開(kāi)發(fā)將很快有實(shí)質(zhì)性突破。由于深海大多數(shù)區(qū)域?qū)儆诠埠Ｑ罂臻g，又有巨大的資源誘惑，各國(guó)不可避免地開(kāi)啟了新一輪的藍(lán)色“跑馬圈地”運(yùn)動(dòng)。目前，確定有開(kāi)發(fā)價(jià)值或潛力的領(lǐng)域主要有深海礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)、深層海水的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、深海生物及基因產(chǎn)業(yè)、深海油氣資源的勘探與開(kāi)發(fā)等。
沿海國(guó)管轄大陸架以外的海底稱(chēng)之為海底“區(qū)域”，據(jù)科學(xué)發(fā)現(xiàn)，海底“區(qū)域”內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的戰(zhàn)略金屬、能源和生物資源。多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、海底熱液硫化物中鎳、鈷、錳、銅等含量是陸地的數(shù)十到數(shù)百倍。由于海底金屬礦產(chǎn)的開(kāi)采與陸上相比成本更高，商業(yè)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值和潛力沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，加之海底采礦需具有相當(dāng)高的技術(shù)水平，海底礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)尚屬于探測(cè)和試驗(yàn)階段。然而，海底開(kāi)發(fā)的前景和潛力巨大，深海海底大規(guī)模探索及開(kāi)發(fā)業(yè)已進(jìn)入各大海洋國(guó)的發(fā)展與科技議程，深海采礦時(shí)代漸行漸近。預(yù)計(jì)，到2030年前后，富鈷結(jié)殼、熱液硫化物、多金屬結(jié)核等都將陸續(xù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)采。英國(guó)前任首相戴維·卡梅倫（David William Donald Cameron）曾經(jīng)宣稱(chēng)要保持英國(guó)在海底采礦領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，在未來(lái)30年實(shí)現(xiàn)400億英鎊的創(chuàng)收。②2014年，德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI, Federation of German Industries）在題為《德國(guó)原材料戰(zhàn)略中的深海礦業(yè)機(jī)遇》（The Opportunities of Deep-sea Mining for Germany's Raw Material Strategy）的立場(chǎng)文件中，呼吁德國(guó)爭(zhēng)取在深海和海底“區(qū)域”礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)上提升話(huà)語(yǔ)權(quán)。③近年來(lái)，各國(guó)顯著加快了圈占海底“區(qū)域”的行動(dòng)。截至2016年10月底，國(guó)際海底管理局共核準(zhǔn)礦區(qū)多金屬錳結(jié)核、富鈷結(jié)殼和多金屬硫化物申請(qǐng)26項(xiàng)，多數(shù)申請(qǐng)及核準(zhǔn)時(shí)間發(fā)生在2015到2016年。
深層海水具有溫度低、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量多、病原攜帶少，以及水質(zhì)穩(wěn)定等特點(diǎn)，深層海水作為一種清潔資源，在制冷、制藥、醫(yī)療、化妝品、食品加工、漁業(yè)養(yǎng)殖等方面具有廣泛的用途。深層海水與表面海水的溫度差還蘊(yùn)藏著巨大的能源資源，樂(lè)觀估計(jì)，全球海洋溫差能儲(chǔ)量的理論值為3萬(wàn)太千瓦/年～9萬(wàn)太千瓦/年。④由于溫差能具有可再生、清潔、能量輸出波動(dòng)小等優(yōu)點(diǎn)，因此被視為極具開(kāi)發(fā)利用價(jià)值與潛力的海洋能資源。目前海洋溫差能技術(shù)已趨于成熟，正從小型試驗(yàn)研究，向大型商用化方向發(fā)展，全球已建成的海水溫差能發(fā)電站有8座（含試驗(yàn)或驗(yàn)證型發(fā)電系統(tǒng)）。
近海及淺大陸架油氣資源的探索與開(kāi)發(fā)已經(jīng)趨于飽和，世界大多數(shù)的新探明儲(chǔ)量都源自于深海。隨著陸上油氣資源及近海油氣資源的逐漸減少甚至枯竭，世界先進(jìn)國(guó)家都將油氣資源的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)投向了深海乃至超深海。20世紀(jì)70年代初期，世界油氣勘探開(kāi)始涉足深海海域，30多年來(lái)已發(fā)現(xiàn)了300多處不同規(guī)模的深海油氣田，主要分布在墨西哥灣、巴西海域和西非鄰海區(qū)域。雖然深海平臺(tái)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積龐大、造價(jià)昂貴、技術(shù)含量高，但是深水油氣田的平均儲(chǔ)量規(guī)模和平均日產(chǎn)量都明顯高于淺水油氣田。因此，盡管深水油田勘探開(kāi)發(fā)費(fèi)用顯著高于淺水。但由于其儲(chǔ)量和產(chǎn)量高，使得單位儲(chǔ)量的成本并不很高，深水油氣勘探開(kāi)發(fā)會(huì)在未來(lái)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之勢(shì)。⑤
另外，在深海，活躍著一些奇特的微生物，它們?cè)讵?dú)特的物理、化學(xué)和生態(tài)環(huán)境中，在高壓、劇變的溫度梯度、極微弱的光照條件和高濃度的有毒物質(zhì)包圍中，形成了極為獨(dú)特的生物結(jié)構(gòu)、代謝機(jī)制，它們體內(nèi)的各種活性物質(zhì)在醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域都將有廣泛的應(yīng)用前景。⑥這些生物基因資源可能在提高人類(lèi)生活質(zhì)量、改善基因缺陷、根除癌癥等重大疾病等方面發(fā)揮重要作用。
深海大規(guī)模探索、開(kāi)發(fā)，以及深海產(chǎn)業(yè)的形成，必然會(huì)帶來(lái)新的戰(zhàn)略意義?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）簽署（1982）及生效（1994）以來(lái)，國(guó)際海洋政治的焦點(diǎn)議題就是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界以及管轄海域內(nèi)的資源分配。隨著深海逐漸進(jìn)入人們的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略視野，深海的資源和空間博弈將日益凸顯，深海競(jìng)爭(zhēng)即便無(wú)法超越近海角逐，也將在很大程度上與之并駕齊驅(qū)。而對(duì)于海洋大國(guó)而言，深海的戰(zhàn)略重要性終將超過(guò)近海。
深海軍事對(duì)抗初現(xiàn)端倪。深?？臻g由于通透性差、壓力變化大、水文特性復(fù)雜等特點(diǎn)使其難以感知，易實(shí)現(xiàn)軍事行動(dòng)的隱蔽性和攻擊的突然性，其軍事價(jià)值正在被各海洋強(qiáng)國(guó)挖掘。與以往主要依賴(lài)潛艇實(shí)施“點(diǎn)打擊”或非對(duì)稱(chēng)制衡不同，現(xiàn)今水下軍事競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)化和體系化特征愈發(fā)突出。
21世紀(jì)初，美國(guó)海軍正式提出水下網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)的概念，它是網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)⑦在水下領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是一個(gè)集偵察、警戒、指控、通信、導(dǎo)航、定位、目標(biāo)攻擊等綜合作戰(zhàn)能力于一體的水下網(wǎng)絡(luò)體系，主要由傳感器網(wǎng)、信息網(wǎng)和作戰(zhàn)網(wǎng)組成。2015年1月22日，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心發(fā)布《水下戰(zhàn)新紀(jì)元》（The Emerging Erain in Undersea Warfare）報(bào)告，詳細(xì)闡述了水下戰(zhàn)的發(fā)展趨勢(shì)，提出加快研發(fā)新技術(shù)、構(gòu)建新型水下戰(zhàn)裝備體系和作戰(zhàn)模式，以應(yīng)對(duì)未來(lái)水下作戰(zhàn)的復(fù)雜性和新形勢(shì)。⑧
水下戰(zhàn)的發(fā)展得益于深海感知、通信和工程等能力的進(jìn)步。近年來(lái)，無(wú)人潛航器（UUV）技術(shù)日趨成熟，預(yù)計(jì)到2030年，UUV將能執(zhí)行布雷、監(jiān)視、運(yùn)送武器彈藥等任務(wù)，并能與有人平臺(tái)協(xié)作，在反潛戰(zhàn)中提供更多的傳感器、武器容量和反制手段。⑨如果UUV得到大規(guī)模運(yùn)用，水下戰(zhàn)的作戰(zhàn)形式將發(fā)生顯著改變。潛艇在作用和角色將發(fā)生重大變化，它的任務(wù)不再是直接攻擊，而是將主要作為UUV、無(wú)人傳感器及防區(qū)外武器的指揮和控制平臺(tái)，引導(dǎo)它們進(jìn)行作戰(zhàn)。潛艇作為戰(zhàn)術(shù)平臺(tái)到操作平臺(tái)（operational level）的轉(zhuǎn)變，與20世紀(jì)中期出現(xiàn)的變革情景類(lèi)似，當(dāng)時(shí)海軍的作戰(zhàn)方式正由帶有槍炮的戰(zhàn)艦、巡洋艦直接攻擊敵人的海岸，向著由航母和兩棲登陸艦組成的遠(yuǎn)征部隊(duì)使用戰(zhàn)斗機(jī)、地面部隊(duì)和導(dǎo)彈進(jìn)行攻擊的方式演變。⑩而美、俄等國(guó)在水聲通信、光通信、射頻通信等傳統(tǒng)水下通信領(lǐng)域的傳輸速率和組網(wǎng)能力方面的進(jìn)展，以及在新興磁感應(yīng)通信領(lǐng)域的傳輸速率和安全性方面取得的進(jìn)步，為未來(lái)建設(shè)水下無(wú)人作戰(zhàn)力量奠定了重要的技術(shù)基礎(chǔ)。目前來(lái)看，水下組網(wǎng)通信已具備基本技術(shù)條件，未來(lái)需要解決的是傳輸速率、通信抗干擾能力和隱蔽性的問(wèn)題。?2016年8月，美國(guó)海軍利用潛射無(wú)人機(jī)和UUV成功中繼連接有人潛艇和UUV集群，驗(yàn)證了通過(guò)無(wú)人系統(tǒng)改善傳統(tǒng)潛艇對(duì)水下及水面目標(biāo)探測(cè)感知能力的局限與困境。
水下戰(zhàn)孕育的變革和機(jī)遇引起了世界各主要海洋強(qiáng)國(guó)的高度重視。美國(guó)在潛艇、無(wú)人系統(tǒng)、海底監(jiān)視系統(tǒng)、反潛能力等多方面都處于世界領(lǐng)先水平，美國(guó)當(dāng)前的國(guó)防戰(zhàn)略很大程度上正是依靠其在水下建立的優(yōu)勢(shì)。早在冷戰(zhàn)初期，美國(guó)就開(kāi)始構(gòu)建固定式水聲監(jiān)視系統(tǒng)（SOSUS），其覆蓋了北大西洋、北太平洋，形成了持續(xù)監(jiān)視與快速應(yīng)急反潛能力。冷戰(zhàn)后尤其是近些年，隨著中俄在水面艦艇、空中力量、導(dǎo)彈等方面精確打擊能力的快速提升，美國(guó)的一些傳統(tǒng)海上優(yōu)勢(shì)正在面臨或大或小的挑戰(zhàn)。在此背景下，水下戰(zhàn)被美國(guó)戰(zhàn)略界看成是維系或擴(kuò)大與中俄等戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力差距的最重要領(lǐng)域。為此，美國(guó)從戰(zhàn)略思考、政策設(shè)計(jì)到裝備研發(fā)，都積極為水下戰(zhàn)做準(zhǔn)備。2011年美國(guó)海軍發(fā)布《水下戰(zhàn)綱要》，明確指出用其他無(wú)人系統(tǒng)部分替代潛艇執(zhí)行水下戰(zhàn)任務(wù)；2014年美國(guó)防部啟動(dòng)“第三次抵消戰(zhàn)略”后，即將水下戰(zhàn)確定為可能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)和能力的五大領(lǐng)域之一。2015年發(fā)布的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》提出，為了實(shí)現(xiàn)海洋控制和力量投送，美國(guó)將會(huì)進(jìn)一步探索水下技術(shù)，提升水下傳感器性能，提高反潛作戰(zhàn)能力，發(fā)展水下潛航器。?按照規(guī)劃，美軍將通過(guò)大力發(fā)展以UUV為主體的自主水下戰(zhàn)裝備，構(gòu)建起包括潛艇、潛射無(wú)人機(jī)、分布式反潛系統(tǒng)、深?；氐妊b備和系統(tǒng)的立體水下作戰(zhàn)體系。日前，美軍水下戰(zhàn)體系已初具規(guī)模和能力。自2000年起，美國(guó)海軍多次發(fā)布無(wú)人潛航器（UUV）總體規(guī)劃——《海軍無(wú)人潛航器（UUV）總體規(guī)劃》，定義了無(wú)人潛航器的使命和任務(wù)以及海軍希望無(wú)人潛航器所具有的能力，同時(shí)對(duì)正在建造和研制的所有水面艦艇和潛艇配備無(wú)人潛航器的事項(xiàng)做了統(tǒng)一籌劃。?美國(guó)現(xiàn)有在研、在役多型水下無(wú)人潛航器，覆蓋各種排水量和動(dòng)力類(lèi)型，如“藍(lán)鰭金槍魚(yú)-21”、RUMUS系列、“斯洛庫(kù)姆滑翔者”等，廣泛進(jìn)行水文調(diào)查、偵察與反水雷、水下攻擊等任務(wù)，今后會(huì)大規(guī)模列裝。其中，大直徑無(wú)人潛航器（LDUUV）已被看成是主戰(zhàn)艦艇，是未來(lái)美軍艦隊(duì)結(jié)構(gòu)中的重要組成力量。
俄羅斯一向?qū)撏Ш退聭?zhàn)視為與美國(guó)維系海上非對(duì)稱(chēng)軍事平衡的重要手段，其無(wú)意也沒(méi)有能力與美國(guó)及北約在水面艦艇、空中力量等方面進(jìn)行全面競(jìng)爭(zhēng)，而是將水下力量建設(shè)作為重中之重。當(dāng)前，俄羅斯仍將致力于提升水下的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)大力發(fā)展新的潛艇、水下推進(jìn)技術(shù)、探測(cè)器技術(shù)和無(wú)人水下航行器。?英、法、日等國(guó)也紛紛發(fā)展新型UUV，并積極探索水下探測(cè)和通信技術(shù)，以其在反潛領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)積累，以及在海洋裝備建造方面的技術(shù)和工藝優(yōu)勢(shì)，它們的水下戰(zhàn)能力也不容小覷。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著傳感器技術(shù)發(fā)展、水下系統(tǒng)的布設(shè)和水下作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，海上軍事對(duì)抗和戰(zhàn)略博弈已經(jīng)從傳統(tǒng)的水面或局部水下空間向著全海域立體縱深演進(jìn)。未來(lái)的水下攻防將是水下、水面、空中和岸基等力量的體系對(duì)抗，各大軍事強(qiáng)國(guó)將積極彌補(bǔ)深海水下感知和行動(dòng)的短板，挖掘深海的軍事潛力和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。深海監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、多功能無(wú)人潛航器、多功能無(wú)人艇將得到大規(guī)模、大范圍部署，海底基地、深海武器投送平臺(tái)等將得到長(zhǎng)足發(fā)展，廣泛的深海軍事威懾與對(duì)抗將成為現(xiàn)實(shí)。
制度規(guī)則之爭(zhēng)引人矚目。深海大部分海洋空間都是標(biāo)準(zhǔn)的全球公域，是全球治理的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)課題。關(guān)于全球治理中的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)，“這不僅事關(guān)對(duì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用”。?
這種競(jìng)爭(zhēng)已突出表現(xiàn)在深海的秩序與規(guī)則構(gòu)建方面。深海作為最后未被人類(lèi)大規(guī)模進(jìn)入或認(rèn)知的空間，各類(lèi)規(guī)則制度有待構(gòu)建，其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)攸關(guān)全球治理結(jié)構(gòu)和國(guó)際秩序；關(guān)于深海資源探索與開(kāi)發(fā)，大部分行為仍處于規(guī)則的空白或灰色地帶，規(guī)則走向關(guān)系到世界各國(guó)切實(shí)的重大利益分配；深?？臻g潛在戰(zhàn)略意義十分重要，深海規(guī)則與秩序關(guān)系到未來(lái)的世界海上戰(zhàn)略格局。
鑒此，各大海洋國(guó)在實(shí)踐中紛紛以規(guī)則引領(lǐng)為先導(dǎo)，試圖在制度和秩序方面謀求優(yōu)勢(shì)地位，博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)主要在海底“區(qū)域”（“區(qū)域”是指國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土）和公海?！豆s》第十一章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“區(qū)域”制度，確立了深海海底勘探開(kāi)發(fā)的基本規(guī)則。各沿海國(guó)依托《公約》，積極參與“區(qū)域”內(nèi)《多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》《多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》《富鈷結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》《國(guó)家管轄范圍外海域生物多樣性國(guó)際協(xié)定》等規(guī)則的制定和討論中。部分國(guó)家根據(jù)《公約》和國(guó)際海底管理局的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)內(nèi)深海立法，中國(guó)也于2016年2月完成《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》立法工作，并于5月1日起開(kāi)始實(shí)施。當(dāng)前，公海制度的斗爭(zhēng)聚焦于生物資源的管理和環(huán)境保護(hù)等制度。在《公約》的框架下，陸續(xù)形成了《促進(jìn)公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》等制度，但世界上仍然缺乏統(tǒng)一的、普遍認(rèn)同和遵守的、涵蓋所有生物資源的管理制度，?無(wú)法有效約束各沿海國(guó)特別是海洋大國(guó)的過(guò)度捕撈行為，如日本的所謂“科研捕鯨”。美、俄、法、日、澳大利亞等國(guó)還憑借殖民島嶼遺存或遠(yuǎn)洋離島，或通過(guò)肆意劃設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)的方式，大舉圈占深海資源。值得一提的是，伴隨恐怖主義、跨國(guó)犯罪等全球性問(wèn)題的愈演愈烈，“公海自由”原則正在受到挑戰(zhàn)，美國(guó)等海洋大國(guó)傾向于對(duì)公海行為進(jìn)行必要管制。2003年5月，美國(guó)提出《防擴(kuò)散安全倡議》，主張?jiān)诠＜翱罩袑?duì)可疑船只和飛機(jī)等進(jìn)行攔截及登檢。這種行為既有維護(hù)自身國(guó)家安全和國(guó)際公共物品的考慮，也有借機(jī)強(qiáng)化制度權(quán)力和海上主導(dǎo)地位的意味。伴隨人類(lèi)在深海的探索、科考、開(kāi)發(fā)和軍事存在等活動(dòng)的加劇，深海法律制度將隨之進(jìn)一步豐富，深海行為在享受足夠自由的同時(shí)必然也會(huì)受到必要的規(guī)制，在此過(guò)程中各國(guó)必將圍繞相關(guān)規(guī)則的建構(gòu)展開(kāi)更為激烈的斗爭(zhēng)。
中國(guó)在深海的利益及訴求
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“21世紀(jì)，人類(lèi)進(jìn)入大規(guī)模利用開(kāi)發(fā)海洋的時(shí)期，海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開(kāi)放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升”。?其中，深海無(wú)疑是重中之重。深海區(qū)域?qū)τ谥袊?guó)的主權(quán)、安全與發(fā)展等有著全方位的特殊意義，以下四大利益尤其值得關(guān)注。
海上交通線(xiàn)的安全。深海連接著中國(guó)與世界各沿海國(guó)，世界上幾乎所有的重要海上通道都需要經(jīng)過(guò)深海。中國(guó)是世界上最大的貨物貿(mào)易國(guó)家，且石油、天然氣、稀有礦產(chǎn)等戰(zhàn)略物資需要大量進(jìn)口，是高度依賴(lài)海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)大國(guó)。其中，貿(mào)易貨物運(yùn)輸總量的85%要通過(guò)海上，特別是南海戰(zhàn)略通道。中國(guó)的和平發(fā)展道路已嚴(yán)重依賴(lài)開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系和暢通的國(guó)際海上交通線(xiàn)。伴隨改革開(kāi)放“走出去”步伐的加快，以及“一帶一路”倡議的深入實(shí)踐，這種依賴(lài)程度還將持續(xù)加深。
此外，海上通道的暢通與安全是任何世界性體制或?qū)嶓w得以生存、發(fā)展的必備條件。中國(guó)正在成為一個(gè)世界性大國(guó)，政治、軍事、文化等影響力要走向世界也都離不開(kāi)世界主要海上通道的暢通，未來(lái)甚至將可能超越美國(guó)成為世界海上通道的最大利益攸關(guān)方。
主權(quán)內(nèi)外深海資源的開(kāi)發(fā)權(quán)利。如前所述，深海各類(lèi)資源十分豐富，是人類(lèi)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。深海資源的開(kāi)發(fā)利用關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)開(kāi)發(fā)深海行動(dòng)較早，業(yè)已形成一定的基礎(chǔ)，屬于世界上深海大洋開(kāi)發(fā)的第一梯隊(duì)，已經(jīng)在深海擁有包括漁業(yè)、基因資源和海底礦產(chǎn)等重大經(jīng)濟(jì)利益。?大部分深海是人類(lèi)的公共空間和共同財(cái)產(chǎn)，中國(guó)人口多、發(fā)展壓力大，理應(yīng)在資源開(kāi)發(fā)利用方面有較大的份額。中國(guó)管轄海域面積，與國(guó)土面積和人口規(guī)模嚴(yán)重不相稱(chēng)，只有積極開(kāi)拓深?？臻g，才可能成為海洋強(qiáng)國(guó)。
中國(guó)管轄海域內(nèi)也有深海區(qū)域，它們位于南海斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)、東海東部等海區(qū)，處在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)、大陸架和歷史性權(quán)益區(qū)域范圍內(nèi)，這些區(qū)域的油氣、漁業(yè)和海底礦產(chǎn)等資源也非常豐富，是中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略依托，是中國(guó)必須積極爭(zhēng)取與捍衛(wèi)的重大利益。
軍事戰(zhàn)略空間。深海具有天然的隱蔽性，可使作戰(zhàn)力量根據(jù)海底地形地貌隱蔽部署，容易達(dá)成行動(dòng)的突然性，是中國(guó)對(duì)美國(guó)等海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)行非對(duì)稱(chēng)制衡或作戰(zhàn)的戰(zhàn)略空間。其中，南海兼具近海和遠(yuǎn)海的特征，南海及其周邊地區(qū)是美國(guó)與其同盟體系相對(duì)薄弱的一環(huán)，是中國(guó)近海大型水面艦艇和戰(zhàn)略核潛艇活動(dòng)的最佳場(chǎng)所，是中國(guó)打破第一島鏈閉鎖、走向遠(yuǎn)洋的關(guān)鍵區(qū)域；西太平洋和北部印度洋是中國(guó)在遠(yuǎn)洋建立戰(zhàn)略存在、從外線(xiàn)打破美日等國(guó)圍堵的關(guān)鍵區(qū)域，是中國(guó)維護(hù)海上通道安全和重大海外利益的支點(diǎn)海區(qū)。
毗鄰中國(guó)大陸的深海是中國(guó)國(guó)家安全的天然護(hù)衛(wèi)。中國(guó)近海地理?xiàng)l件相對(duì)不利，地緣環(huán)境復(fù)雜，深?？臻g可相當(dāng)大程度彌補(bǔ)中國(guó)近海戰(zhàn)略空間縱深的不足，中國(guó)軍事力量強(qiáng)調(diào)深海布局，將對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全形成一個(gè)基本的外線(xiàn)，在毗鄰近海的遠(yuǎn)洋或關(guān)鍵海域給對(duì)手構(gòu)成一定的牽制和掣肘，配合內(nèi)線(xiàn)力量，粉碎對(duì)手的圍堵、挑釁和進(jìn)攻。如果中國(guó)運(yùn)籌得當(dāng)、舉措有力，就可能在這個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超，并能通過(guò)深海的成功實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)的超越。因此，深海戰(zhàn)略空間是中國(guó)必須積極布局的重點(diǎn)區(qū)域。
生態(tài)環(huán)境安全。深海由于其巨大的體積和復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，在全球生態(tài)體系和環(huán)境中發(fā)揮著至關(guān)重要的調(diào)節(jié)器作用。因人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)的發(fā)展，深海的環(huán)境也在發(fā)生變化，并已引發(fā)一系列海上安全問(wèn)題。海洋水文的變化導(dǎo)致地震、海嘯風(fēng)暴加強(qiáng)，海平面上升，沿海頻繁發(fā)生洪水，引發(fā)大規(guī)模的人道主義災(zāi)難和危機(jī)；北極和南極冰川的大面積融化，將大幅改變未來(lái)的全球海洋地緣，有可能導(dǎo)致新的地質(zhì)災(zāi)難。隨著人類(lèi)大規(guī)模進(jìn)軍深海，深海相對(duì)封閉的環(huán)境將受到外界更大的擾動(dòng)，勢(shì)必導(dǎo)致新的生態(tài)與環(huán)境安全問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)都難以置身事外，全球深海的生態(tài)環(huán)境安全同樣攸關(guān)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全。
另外，深海的生態(tài)環(huán)境惡化還將直接影響中國(guó)在深海的人員、資產(chǎn)、平臺(tái)等的安全，給中國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)和軍事活動(dòng)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
深海與中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的三個(gè)創(chuàng)新
中國(guó)是個(gè)海洋地理?xiàng)l件相對(duì)不利的國(guó)家，人口眾多、海洋空間相對(duì)狹小、人均海洋資源十分匱乏，海洋實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國(guó)。而且，時(shí)空條件已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，任何國(guó)家均難以延續(xù)或效仿馬漢筆下以“貿(mào)易即勢(shì)力范圍擴(kuò)張”和“控制海洋”為基礎(chǔ)的二元海洋強(qiáng)國(guó)之路。此外，隨著海洋政治議程的日益多元均衡，海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵也正在發(fā)生變化，作為海洋大國(guó)，必須同時(shí)兼顧海洋控制、海洋發(fā)展與海洋治理三大議題，唯海權(quán)論、唯發(fā)展論、唯責(zé)任論都既不現(xiàn)實(shí)，也不可行。?因此，中國(guó)要成為真正的海洋強(qiáng)國(guó)，就必須進(jìn)行范式、科技和制度三大創(chuàng)新，而深海恰恰是中國(guó)在國(guó)際海洋政治中推動(dòng)創(chuàng)新、成就新型海洋強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵領(lǐng)域或舞臺(tái)。
范式創(chuàng)新。歷史上，各海洋強(qiáng)國(guó)的崛起無(wú)不伴隨大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)、美國(guó)、日本等均是通過(guò)海上戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了自己的海洋強(qiáng)國(guó)地位。而今，既然總體和平大體可期，武力崛起缺乏可行性，中國(guó)就應(yīng)以對(duì)海洋的有效利用、開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用軍事、外交和經(jīng)濟(jì)力量去拓展海洋利益。在強(qiáng)有力軍事力量的威懾之下，高明的外交策略、卓越的國(guó)際規(guī)則塑造能力和強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)水平是這種海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要手段。大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)將不再是獲取權(quán)力地位和海洋利益的主要途徑，通常情況下，中國(guó)宜通過(guò)非戰(zhàn)爭(zhēng)方式，以和平的方式達(dá)成目的。
操作上，需要統(tǒng)籌運(yùn)用好軍事、外交、國(guó)際法及經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)手段。鑒于大國(guó)間大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)難以打得起來(lái)，武力的威懾運(yùn)用將越來(lái)越普遍，武力之外，外交、國(guó)際法、海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步也應(yīng)得到足夠重視。中國(guó)要推動(dòng)農(nóng)耕文明外交向海洋文明外交的轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取世界海洋政治的話(huà)語(yǔ)權(quán)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。遵循“不求為我所有，但求為我所用”的原則，加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)外交、國(guó)際法、經(jīng)濟(jì)等綜合手段積極拓展海洋空間、獲取海洋資源、贏得海上地位，以管轄海域?yàn)榛A(chǔ)、以世界海洋空間為依托，成為綜合性的世界海洋強(qiáng)國(guó)。
在世界海上權(quán)力日趨多極化的背景下，中國(guó)沒(méi)有條件，沒(méi)有意愿，也沒(méi)有能力去和美國(guó)爭(zhēng)奪全球海域的制海權(quán)；同樣沒(méi)有條件，沒(méi)有意愿，也沒(méi)有能力在東亞突破列強(qiáng)的環(huán)伺，成就所謂的“霸業(yè)”。但中國(guó)有可能走出一條新路，以對(duì)海洋的有效利用、開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，將主要依賴(lài)外交和經(jīng)濟(jì)手段去拓展海洋利益。高明的外交策略，中國(guó)與外部世界的經(jīng)濟(jì)合作和繁榮強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)是這種海權(quán)拓展的主要手段。縱觀中國(guó)五千年的文明史，這是一條全新的發(fā)展道路；橫看世界歷史上的大國(guó)興衰，這也是全新的海洋強(qiáng)國(guó)之路。
范式創(chuàng)新能夠成功需要有兩大前提：一是中國(guó)能夠在世界特別是亞太地區(qū)建立足夠強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾和行動(dòng)能力，以確保主權(quán)和重大利益的安全；二是中國(guó)能夠通過(guò)和平的方式實(shí)際占有其發(fā)展所必須的資源與空間。
而這兩者都離不開(kāi)中國(guó)在深海的經(jīng)略，由于深海基本上處于未知區(qū)域，深海的軍事競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將在相當(dāng)大程度上決定了今后全球軍事戰(zhàn)略格局。中國(guó)如果在深海不能構(gòu)建強(qiáng)大的威懾和反制力量，也就不足以成為真正的軍事強(qiáng)國(guó)，和平道路也就缺乏必要的保障。
鑒于管轄海域的空間和資源不足以支撐中國(guó)成為一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)，因此依據(jù)《公約》，積極開(kāi)發(fā)利用公海及“區(qū)域”的資源就顯得尤為重要。“區(qū)域”由各國(guó)在《公約》建立的國(guó)際機(jī)制下進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)，國(guó)際海底管理局代表全人類(lèi)對(duì)“區(qū)域”及其資源進(jìn)行管理，公海各國(guó)均有權(quán)進(jìn)行和平利用。對(duì)于世界各國(guó)而言，大部分深海空間是完全動(dòng)態(tài)的，各國(guó)可利用的國(guó)際公共海洋空間的大小完全取決于各自對(duì)深海的開(kāi)發(fā)利用能力。中國(guó)必須加大對(duì)公海和海底“區(qū)域”資源的獲取和開(kāi)發(fā)，只有中國(guó)在深海開(kāi)發(fā)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，才能改變?nèi)蚝Ｑ罂臻g與資源分配對(duì)自己的不公，才有可能實(shí)現(xiàn)海上和平崛起。
科技創(chuàng)新。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，海洋強(qiáng)國(guó)通常是世界先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，沒(méi)有一流的技術(shù)，也就不可能建成海洋強(qiáng)國(guó)。海洋強(qiáng)國(guó)無(wú)一例外都帶有很強(qiáng)的技術(shù)烙印，科學(xué)技術(shù)在軍事力量建設(shè)、海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)等方面都有著舉足輕重的作用。歷史上，新型技術(shù)體系必然孕育著新興海洋強(qiáng)國(guó)。一定的國(guó)家總體實(shí)力是成為海洋強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，但國(guó)家實(shí)力不僅要有總量，還要有質(zhì)量，因?yàn)榕c海洋事業(yè)相伴隨的，往往是國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)。質(zhì)量不行，總量往往無(wú)濟(jì)于事，歷史已反復(fù)證明了這一點(diǎn)。1840年前后，中國(guó)GDP約占全世界30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)英國(guó)，但是卻在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗于英國(guó)，之后又屢敗于GDP規(guī)模遠(yuǎn)小于自己的英、法、日等列強(qiáng)。
更重要的是，沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，也就無(wú)所謂范式創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)還有特殊的使命。在海上和平崛起的范式下，中國(guó)追求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化等全方位的綜合進(jìn)步，是一種和平發(fā)展與和平競(jìng)賽。技術(shù)創(chuàng)新是范式創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是中國(guó)作為后發(fā)海洋國(guó)家進(jìn)行“彎道超車(chē)”的根本前提。雖然，中國(guó)現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已經(jīng)位居世界前列，實(shí)力的規(guī)模已非常雄厚，但海洋科技創(chuàng)新能力仍是“短板”，實(shí)力的質(zhì)量依然不盡如人意。中國(guó)要走向海洋成為世界海洋強(qiáng)國(guó)，就必須解決科技創(chuàng)新不足和核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題。
而深海是未來(lái)最可能出現(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新與突破的領(lǐng)域，某種程度上它可算是新興領(lǐng)域。目前，人類(lèi)已探索的海底只有5%，還有95%的海底是未知的，?海洋開(kāi)發(fā)的前景十分巨大。近10年來(lái)，各大海洋國(guó)大力發(fā)展深海觀測(cè)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和載人/無(wú)人水下深潛器，在深海大洋的感知、開(kāi)發(fā)和活動(dòng)等方面的能力大大增強(qiáng)。由于海洋科技的快速發(fā)展，人類(lèi)正在進(jìn)入一個(gè)全方位開(kāi)發(fā)利用海洋的階段，特別人類(lèi)對(duì)深海的探索和開(kāi)發(fā)將很快有實(shí)質(zhì)性突破，海底基因資源、海底金屬礦產(chǎn)等都可能在未來(lái)數(shù)年內(nèi)形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。目前，美、英等國(guó)都已將深?？萍颊呒{入到其整體海洋戰(zhàn)略之中，凸顯了深?？萍紕?chuàng)新的重要性。2004年，美國(guó)出臺(tái)了《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》（U.S. Ocean Action Plan），試圖為21世紀(jì)美國(guó)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供指南；英國(guó)政府在其頒布的2010～2025《英國(guó)海洋科學(xué)戰(zhàn)略》（UK Marine Science Strategy）中指出，深海已經(jīng)成為重要的全球性議題；2015年9月1日，歐洲海洋局（European Marine Board）發(fā)布題為《鉆得更深：21世紀(jì)深海研究的關(guān)鍵挑戰(zhàn)》（Delving deeper: Critical challenges for 21st century deep-sea research）的專(zhuān)題報(bào)告，詳細(xì)闡述了深海研究的8大目標(biāo)與相關(guān)關(guān)鍵行動(dòng)領(lǐng)域。
在深海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略布局，科技裝備是基礎(chǔ)保障。沒(méi)有一流的科學(xué)技術(shù)，將在深海寸步難行。隨著人類(lèi)的海上活動(dòng)重點(diǎn)從近海轉(zhuǎn)向深海遠(yuǎn)洋，從管轄海域轉(zhuǎn)向公海、海底“區(qū)域”等公共海洋空間，從水面、空中、海底轉(zhuǎn)向全海深、全方位，深海技術(shù)創(chuàng)新將是一國(guó)在海上進(jìn)行空間及權(quán)力拓展的最重要前提。
制度創(chuàng)新。雖然霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依舊盛行，但當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)的政治文化畢竟已非同往昔，核威懾的出現(xiàn)、人類(lèi)政治文化的進(jìn)步、國(guó)際機(jī)制的約束等因素正在漸進(jìn)地改變國(guó)際政治進(jìn)程。國(guó)家的實(shí)力和利益固然需要得到國(guó)際的認(rèn)可，更重要的是國(guó)家發(fā)展的模式和其所代表的潮流在世界上有足夠的吸引力。與傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)以制海權(quán)為焦點(diǎn)有所不同，現(xiàn)代海洋政治的核心是“秩序”，處于金字塔尖的海洋強(qiáng)國(guó)首先要思考的就是，如何在維護(hù)自身利益的同時(shí)，引領(lǐng)國(guó)際機(jī)制或規(guī)則的變遷與進(jìn)步。
而且，實(shí)力和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷，必然會(huì)帶來(lái)世界利益格局的重新分配，如果沒(méi)有合適的制度進(jìn)行調(diào)適，必將導(dǎo)致混亂與戰(zhàn)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上講，制度創(chuàng)新也是推動(dòng)權(quán)力和平轉(zhuǎn)移，避免“修昔底德陷阱”的一大基礎(chǔ)條件。因此，中國(guó)如果沒(méi)有制度創(chuàng)新的能力，就不足以確保自己能夠和平崛起。
隨著《公約》的簽署與實(shí)踐，圍繞專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的“藍(lán)色”圈地規(guī)則已基本確定。各國(guó)在加強(qiáng)管轄海域的權(quán)益管理的同時(shí)，正積極參與深海規(guī)則的構(gòu)建。未來(lái)海洋秩序建章立制的焦點(diǎn)已從領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等主權(quán)管轄范圍內(nèi)的海域轉(zhuǎn)移到公海、海底“區(qū)域”及極地的探索、開(kāi)發(fā)與管理。
中國(guó)從深海汲取的戰(zhàn)略收益的多寡，很大程度上，將由我國(guó)在深海秩序中的國(guó)際地位決定。作為成長(zhǎng)中的海洋大國(guó)，中國(guó)只有在深海國(guó)際政治中有足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能更好地實(shí)現(xiàn)自己在深海的利益，更好地塑造國(guó)際海洋秩序，并在全球海洋治理中發(fā)揮更大的作用。
美國(guó)主導(dǎo)的海上秩序之所以在20世紀(jì)中葉開(kāi)始走向瓦解，一個(gè)很大的問(wèn)題就是，美國(guó)的“海上自由”原則缺乏對(duì)主權(quán)和公平原則的適當(dāng)顧及。當(dāng)廣大第三世界國(guó)家在政治上崛起后，這種秩序注定難以得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。當(dāng)前，延續(xù)了四百余年的“開(kāi)放與封閉”“自由與主權(quán)”的海上秩序之爭(zhēng)正將走向一個(gè)新的平衡，當(dāng)英美所倡導(dǎo)的海上自由原則走向了一個(gè)極端之后，其必然要進(jìn)行一定的回?cái)[與調(diào)整，對(duì)主權(quán)和公平原則給予更多的關(guān)注。在這種背景下，中國(guó)將迎來(lái)塑造海洋秩序的難得機(jī)遇。
具體到深海，中國(guó)應(yīng)主張“自由、安全與公平”的海洋秩序。自由與開(kāi)放是海洋與生俱來(lái)的基因，絕大部分屬于人類(lèi)公共空間的深海關(guān)系到全球貿(mào)易、通信、環(huán)境及生物種群等體系的穩(wěn)定，為保障全球的任何行為體都有和平利用的便利，任何國(guó)家、組織或個(gè)人都不應(yīng)試圖進(jìn)行圈占。安全，即各行為體在自由行動(dòng)時(shí)需要顧及到深海的環(huán)境與生態(tài)安全，并兼顧到其他行為體及其資產(chǎn)的安全。公平，是指在進(jìn)行深海利益分配時(shí)，既要看到各國(guó)人口規(guī)模大小和發(fā)展需求的差異，也要考慮到各國(guó)的能力強(qiáng)弱和所做貢獻(xiàn)的多寡，充分踐行“公海和海底區(qū)域是全人類(lèi)的共同遺產(chǎn)”的精神。
需要指出的是，構(gòu)建這樣的海洋秩序是對(duì)現(xiàn)今海洋秩序的變革，而不是顛覆；是對(duì)人類(lèi)海洋歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，是對(duì)海洋政治發(fā)展趨勢(shì)的客觀體現(xiàn)。這樣的創(chuàng)新也絕不可能憑中國(guó)一己之力完成，需要全世界的共同努力。不過(guò)，中國(guó)要想成為一個(gè)真正的海洋強(qiáng)國(guó)，就必須在這方面承擔(dān)更多的責(zé)任，就必須在深海的制度與秩序的變革與塑造中，嵌入較為明顯的中國(guó)烙印。
注釋
1《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》，http://www.gov.cn/zhengce/2016-02/27/content_5046853.htm。
2"David Cameron says seabed mining could be worth £40bn to Britain", https://www.theguardian.com/business/2013/mar/14/david-cameron-seabed-mining-worth-40bn.
3Federation of German Industries, Position Paper: The Opportunities of Deep-sea Mining for Germany's Raw Material Strategy, October 2014, BDI Document-Nr. D-0643.
4王冀：《海洋能縱橫談》，《中國(guó)海洋報(bào)》，2016年7月26日，http://www.oceanol.com/keji/xmjj/2016-07-26/61588.html。
5Salem Y．Lakhal．M．1．Khan.M．Rafiqul Islam," An' Olympic' framework for a green decommissioning of an offshore oil platform", Ocean＆Coastal Management, 2009(52), pp. 113—123．
6李穎虹、任小波：《深海的呼喚——深海技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2011年第5期，第562頁(yè)。
7David S. Alberts, John J. Garstka, Frederick P. Stein, Network Centric Warfare: Developing and Leveraging Information Superiority, Command and Control Research Program (CCRP) Publication Series 1999.
8Bryan Clark, The Emerging Erain in Undersea Warfare, Center for Strategic and Budgetary Assessments, January 2015．
9CNO, Undersea Warfare Directorate, Report to Congress: Autonomous Undersea Vehicle Operations in 2025, Washington, DC: Department of the Navy, 2016, pp. 4–7.
10Bryan Clark, Peter Haynes, Jesse Sloman, Timothy Walton, Restoring American Seapower: A New Fleet Architecture for the United States Navy, Center for Strategic and Budgetary Assessments, February 9, 2017 pp.30-31.
11王漢剛、劉智等：《水下作戰(zhàn)的發(fā)展分析與啟示》，《艦船科學(xué)技術(shù)》，2015年第4期，第244頁(yè)。
12the United States Navy, Marine Corps, and Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower: Forward, Engaged, Ready, March 13, 2015, p.35.
132000年，美國(guó)海軍發(fā)布第一版《無(wú)人潛航器主計(jì)劃》；2004年11月，美國(guó)海軍在主計(jì)劃的基礎(chǔ)上形成了《無(wú)人潛航器總體規(guī)劃》；此后至少在2011年前后有一次更新，但更新內(nèi)容未公開(kāi)，參見(jiàn)http://auvac.org/newsitems/view/1196。
14Kathleen H. Hicks, Andrew Metrick, Lisa Sawyer Samp, Undersea Warfare in Northern Europe, Washington, D.C: Center for Strategic and International Studies, July 2016, p.14.
15習(xí)近平：《推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，習(xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話(huà)，http://politics.people.com.cn/n/2015/1014/c1024-27694359.html。
16胡學(xué)東：《公海生物資源管理制度》，博士論文，中國(guó)海洋大學(xué)，2012年5月，摘要第2頁(yè)。
17習(xí)近平：《進(jìn)一步認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋 推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話(huà)，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm。
18截至2016年底，中國(guó)已在海底“區(qū)域”申請(qǐng)了4塊礦區(qū)。中國(guó)大洋協(xié)會(huì)2001年獲得東太平洋7.5萬(wàn)平方公里的多金屬結(jié)核勘探礦區(qū)、2011年獲得西南印度洋1萬(wàn)平方公里的多金屬硫化物勘探礦區(qū)、2013年獲得西太平洋3000平方公里富鈷結(jié)殼勘探礦區(qū)，中國(guó)五礦集團(tuán)2015年獲得東太平洋克拉里恩—克利珀頓斷裂帶的多金屬礦區(qū)7.3萬(wàn)平方公里的專(zhuān)屬勘探權(quán)和優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)。
19胡波：《國(guó)際海洋政治發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)抉擇》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2017年第2期，第99頁(yè)。
20National Oceanic and Atmospheric Administration, "yet more than 95 percent of the underwater world remains unexplored", http://www.noaa.gov/oceans-coasts.
21Department for Environment, Food & Rural Affairs, UK Marine Science Strategy, January 2010, p.22.
22《歐洲海洋局提出深海研究八大目標(biāo)》，國(guó)土資源部網(wǎng)站，http://www.mlr.gov.cn/xwdt/hyxw/201509/t20150930_1383009.htm。
23地理大發(fā)現(xiàn)后，無(wú)論是葡萄牙、西班牙還是英國(guó)，起初都有將海洋變成如陸地那樣封閉區(qū)域的沖動(dòng)，如西、葡兩國(guó)的教皇子午線(xiàn)、英國(guó)的“皇家領(lǐng)地”等實(shí)踐。理論上的大爭(zhēng)論始于17世紀(jì)初期。1609年，荷蘭學(xué)者格勞修斯（Hugo Grotius）出版《海洋自由論》，提出“公海自由”，認(rèn)為，“海洋是取之不盡，用之不竭的，是不可占領(lǐng)的；海洋應(yīng)向所有國(guó)家和所有國(guó)家的人民開(kāi)放，供他們自由使用”。1618年，約翰•塞爾登（John Selden）拋出了《海洋封閉論》，為英國(guó)君主占有英倫三島周?chē)Ｓ虻臋?quán)利進(jìn)行辯護(hù)。此后，圍繞海洋是封閉還是自由的激烈爭(zhēng)論就一直持續(xù)，影響著國(guó)際海洋秩序的構(gòu)建。從18世紀(jì)到二戰(zhàn)結(jié)束，海洋秩序基本上由英、美所主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)自由與開(kāi)放。戰(zhàn)后的海洋秩序發(fā)生了急劇變化，其集中表現(xiàn)為主權(quán)原則的復(fù)興，如領(lǐng)海的擴(kuò)展、200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的確立即是明證。當(dāng)前的海洋秩序是主權(quán)原則和自由原則妥協(xié)的產(chǎn)物，但妥協(xié)的平衡點(diǎn)正處于動(dòng)態(tài)變化之中。
China's Deep-sea Strategy and Marine Power Road
Hu Bo
Abstract: The deep sea is the last geographical space that is not fully sensed and utilized by mankind. The deep sea space is very large and the potential strategic value is almost unlimited. As the mankind is taking quicker steps towards the deep sea, the strategic situation of the deep sea will greatly affect the future international maritime political pattern. At present, the world’s major marine powers are increasing their concern about and management of the deep sea from the economic development, military competition, and rules formulation. China has major interests in connection with the deep sea, including maritime traffic line security, resources, strategic space and ecological environment, the deep-sea strategy has really mattered whether China can become an ocean power. In order to have a head-start in the deep sea competition and cooperation and rely on the deep sea to become a marine power, China needs to carry out three major innovations in the paradigm, technology and rules.
Keywords: Deep-sea, underwater war, marine power, global governance, marine strategy
胡波，北京大學(xué)海洋研究院研究員。研究方向?yàn)楹?quán)及國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題。主要著作有《中國(guó)海權(quán)策：外交、海洋經(jīng)濟(jì)及海上力量》《2049年的中國(guó)海上權(quán)力》等。
