福建一直以來視脫貧攻堅(jiān)為第一民生工程。20世紀(jì)80年代,福建就在全國率先開展有組織的開發(fā)式扶貧,創(chuàng)造出山海協(xié)作、造福工程扶貧搬遷、選派黨員干部到重點(diǎn)村駐村任職等許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。2016年,通過建檔立卡“回頭看”,福建對(duì)不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退,對(duì)因病因?yàn)?zāi)等返貧的重新識(shí)別認(rèn)定為貧困人口,全省精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口69.6萬人,其中有勞動(dòng)能力的扶貧開發(fā)對(duì)象45.2萬人。《2017年福建省政府工作報(bào)告》提出,2017年福建省要更精準(zhǔn)更有力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力,全年實(shí)現(xiàn)脫貧20萬人。立足搬得出、穩(wěn)得住、能致富,安排“造福工程”搬遷10萬人,建設(shè)100個(gè)以上有規(guī)模的集中安置區(qū)。

福建貧困一般特征

貧困人口分布小集中、大分散

福建貧困現(xiàn)狀其中一個(gè)重要特征在于貧困人口點(diǎn)多面廣,多以自然村落的形態(tài)小規(guī)模聚居,散村又散落在眾多山區(qū)中,呈“小集中,大分散”特征。從貧困人口宏觀的區(qū)域分布來看,扶貧開發(fā)對(duì)象零散分布在全省共66個(gè)縣(市、區(qū)),但其中40%在23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,30%在2200個(gè)貧困村,呈現(xiàn)出小范圍集中的狀態(tài)。送些貧困人口主要集中在地理位置相對(duì)較差的山區(qū),呈現(xiàn)出貧困在區(qū)域分布上不平衡的狀態(tài)。送些地區(qū)多山峰氏壑,平原面積狹小,耕地面積占縣域面積比重不到20%,加之土壤貧瘠、易受侵蝕,對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生了諸多不利影響,交通等基礎(chǔ)設(shè)施差,資源稟賦嚴(yán)重不足,制約了貧困人口的對(duì)外交流和進(jìn)一步發(fā)展

致貧、返貧現(xiàn)象突出

經(jīng)過多年努力,福建省在扶貧開發(fā)方面成效顯著,貧困人口不斷減少。但是,貧困人口往往是動(dòng)態(tài)的,已脫貧和低收入的人口,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,很容易因?yàn)?zāi)、因病等原因而返貧?，F(xiàn)階段,福建絕大部分貧困人口以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為生,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,對(duì)于自然、氣候等因素具有很強(qiáng)依賴性,很容易受其影響,且農(nóng)業(yè)決策與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間上缺乏對(duì)稱性,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性波動(dòng)大,難以避免生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的市場風(fēng)險(xiǎn);與此同時(shí),貧困人口的生存環(huán)境普遍較差,多是處于自然條件極其惡劣或者極為偏遠(yuǎn)的地區(qū),土地等個(gè)人資產(chǎn)擁有量少且差,導(dǎo)致收入低下;當(dāng)前實(shí)施的新農(nóng)合作制度保障水平比較低,難以滿足農(nóng)民實(shí)際需求,導(dǎo)致農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重;貧困人口自身綜合素質(zhì)低下,個(gè)人發(fā)展能力不足,導(dǎo)致收入水平難以得到有效提高,甚至長期處于停滯狀態(tài),因此當(dāng)遇到諸如疾病、災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融風(fēng)暴、就業(yè)政策、市場價(jià)格波動(dòng)和失業(yè)等自然、社會(huì)因素影響時(shí),極易回到原來的貧窮狀態(tài)。

福建扶貧工作回顧

全面實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)扶貧,建立精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)進(jìn)退機(jī)制

根據(jù)2013年福建省農(nóng)民人均純收入,按照規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,以縣為單位對(duì)低于現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn),即農(nóng)民人均年收入低于3310元(相當(dāng)于2010年3000元不變價(jià))的扶貧對(duì)象進(jìn)行全面建檔立卡。在建檔立卡的過程中堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理,科學(xué)合理確定貧困人口,全面排查扶貧對(duì)象的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀及致貧因素,并對(duì)貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、扶貧措施及其工作成效等情況進(jìn)行建檔,全面徹查致貧因素,為精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)貧困戶、貧困村、貧困縣的貧困狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)扶貧對(duì)象的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、收入實(shí)際變化調(diào)整幫扶力度和保障水平,建立常態(tài)化的進(jìn)退機(jī)制,確保扶貧優(yōu)惠落實(shí)到真正的貧困地區(qū)、貧困人口。

實(shí)施造福工程扶貧搬遷,改善貧困人口生產(chǎn)生活條件

造福工程即易地扶貧搬遷項(xiàng)目,是針對(duì)處在自然條件惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)的自然村群眾,在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上有計(jì)劃的搬遷、安置到生活、生產(chǎn)條件較好的地區(qū),從根本上改善貧困人口生活環(huán)境和質(zhì)量,是一項(xiàng)以人力資本和物質(zhì)資本開發(fā)為核心的系統(tǒng)工程。福建造福工程的實(shí)施狀況總體可概括為對(duì)象定義擴(kuò)大、規(guī)模持續(xù)拓展、形式完善改進(jìn)、補(bǔ)助迅速提高,同時(shí)成效也不斷凸顯。搬遷群體已從生產(chǎn)、生活條件較為惡劣的自然村散戶,擴(kuò)展到居住在自然保護(hù)區(qū)或江河源頭區(qū)域及受自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害威脅或侵害的農(nóng)戶;搬遷規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,2013年起每年搬遷規(guī)模擴(kuò)大到20萬人,比2011和2012年的搬遷目標(biāo)增加了10萬人;搬遷形式上則從過去的零星搬遷安置到目前的集中安置;搬遷補(bǔ)助費(fèi)從最初的每人200元直至2014每人年3000元,且市、縣兩級(jí)共同予以配套補(bǔ)助,最終平均每戶補(bǔ)助金額約2-3萬元,對(duì)于計(jì)生戶、少數(shù)民族戶及殘障人士等特殊群體同時(shí)實(shí)行疊加補(bǔ)助。現(xiàn)下福建省已建成2000多個(gè)易地搬遷安置區(qū),規(guī)模在百戶以上的共504個(gè)。集中安置降低了扶貧成本,后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的配套也使搬遷貧困人口民享受到更高水平的公共服務(wù)和更多的公共資源。搬遷戶年均收入增長15%以上,相比當(dāng)?shù)仄骄鏊倨涮嵘让黠@更大,除此之外,生態(tài)搬遷亦使得原住地濫砍濫伐及垃圾排放現(xiàn)象減少,對(duì)森林覆蓋率與江河源頭生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果顯著。