原標(biāo)題：既為企業(yè)減負(fù) 又為群眾增福 我國社會(huì)保障改革成就卓著

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革，我國社會(huì)保障改革成就卓著，社會(huì)保障制度更加完善，“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架基本確立，多項(xiàng)社保新政策為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增添動(dòng)力。社會(huì)保障有力地保障人民生活、增加群眾福祉、維護(hù)社會(huì)公正，為穩(wěn)增長、促改革、保民生作出巨大貢獻(xiàn)。

“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架基本確立。過去5年，社會(huì)保障制度改革成果豐碩，數(shù)十項(xiàng)改革政策相繼出臺(tái)，各項(xiàng)改革措施落地見效，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)保障事業(yè)“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架已經(jīng)搭建起來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度設(shè)計(jì)基本完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以合并實(shí)施，企業(yè)年金制度不斷完善，職業(yè)年金制度正在建立，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快試點(diǎn)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，包括企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系加速形成；全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)的異地結(jié)算和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)加速推進(jìn)，長期護(hù)理保險(xiǎn)正在15個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與制度設(shè)計(jì)并進(jìn)；社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制基本確立；等等。

社保新政策助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力、職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢下，社會(huì)保障政策多次作出重大調(diào)整，在助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮了較大作用。2015年，國務(wù)院先后決定適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率。2016年4月，國務(wù)院決定階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減收超過1230億元，占降低企業(yè)稅負(fù)總額的10%左右。在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，提高企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會(huì)責(zé)任的積極性，促進(jìn)職工崗位穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，有力支持了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年和2016年就有54萬戶企業(yè)領(lǐng)取穩(wěn)崗補(bǔ)貼364億元，惠及職工達(dá)6561萬人。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、減輕用人單位負(fù)擔(dān)、提高基金使用效率的社保新政策，有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的順利完成。

社保覆蓋面擴(kuò)大、待遇水平提高，有力保障民生。過去5年，我國社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，比2012年底分別增加了9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，基本覆蓋全民。我國擴(kuò)大社保覆蓋面的成就受到國際社會(huì)高度肯定，2016年11月國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。我國社會(huì)保障待遇水平持續(xù)提高，全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%，2017年國家按平均5.5%的水平繼續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月55元提高到70元；失業(yè)保險(xiǎn)金年均增長11.3%；生育保險(xiǎn)金年均增長8.1%。醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平明顯提高，2016年職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY和當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖氲?倍，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)到80%和70%左右；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助從2012年的240元提高到2016年的420元；城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過10億人，政策規(guī)定的支付比例不低于50%。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大、待遇水平提高，有力地保障人民生活、增加群眾福祉、維護(hù)社會(huì)公正。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心  鄭秉文）