【摘要】建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是跨越關(guān)口的迫切要求，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。我們必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系  創(chuàng)新力  競(jìng)爭(zhēng)力    【中圖分類號(hào)】F011    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

理念決定發(fā)展方向，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須全面貫徹新發(fā)展理念

所謂新發(fā)展理念，就是習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題。我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是我國這個(gè)經(jīng)濟(jì)“大個(gè)頭”的“阿喀琉斯之踵”。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)是要“跑得快”，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶效應(yīng)”就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾就會(huì)不斷加深。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染突出、生態(tài)系統(tǒng)退化問題嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題?，F(xiàn)在的問題不是要不要對(duì)外開放，而是如何提高對(duì)外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。我國對(duì)外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)，需要加快彌補(bǔ)。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題還比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。”新發(fā)展理念符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。新發(fā)展理念是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的指揮棒、紅綠燈。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要著力實(shí)現(xiàn)更多的技術(shù)紅利

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。一方面，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。建設(shè)創(chuàng)新型國家就是要將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新型國家是以技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力的國家，主要表現(xiàn)為：整個(gè)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入較高，重要產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，投入產(chǎn)出的績效較高，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家的財(cái)富增長中起重要作用。

另一方面，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要著力于廣泛增進(jìn)社會(huì)公平

一方面，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)集成的全新戰(zhàn)略，對(duì)于整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化具有舉足輕重的作用。

另一方面，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)東西南北中經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。中國是一個(gè)大國，各地發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件各異，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)的重大課題。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重在落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署，協(xié)同實(shí)施國家各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，不斷開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，離不開社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制支撐

解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我們要激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，就必須加快完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，在國家宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。具體地說是使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)；針對(duì)市場(chǎng)自身的弱點(diǎn)和消極方面，國家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。

下一步，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。要深化商事制度改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。要深化投融資體制改革。要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。要深化稅收制度改革和金融體制改革。要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架和金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)守綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式。只有大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)和有利位置。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是人與自然和諧共生的體系，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。綠色經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。一要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，二要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，三要提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，四要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，五要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，六要完善天然林保護(hù)制度，七要嚴(yán)格保護(hù)耕地，八要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為和個(gè)人。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持開放發(fā)展

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。習(xí)近平同志提出的開放發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界和我國發(fā)展大勢(shì)，直面我國對(duì)外開放中的突出矛盾和問題，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化、對(duì)外開放思想的豐富和發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國際形勢(shì)新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

下一步，我們要推動(dòng)形成全面開放的新格局。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。要拓展對(duì)外貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，凡是在我國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。要優(yōu)化區(qū)域開放布局，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持共享發(fā)展

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要有利于促進(jìn)共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。一方面，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。一要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，二要提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，三要完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，四要鼓勵(lì)勤勞守法致富，五要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，六要拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，七要履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距。

另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國策，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)。讓全體人民住有所居。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在京開幕 習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告 李克強(qiáng)主持大會(huì) 2338名代表和特邀代表出席大會(huì)》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。

責(zé)編/潘麗莉    美編/于珊