中國不斷參與到全球治理的實(shí)踐中，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新方案

全球化智庫（CCG）主任 王輝耀：

習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)，各國人民“要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。如今，一帶一路、亞投行、上合組織等為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新能量。隨著人民幣加入SDR（特別提款權(quán)）、杭州成功舉辦G20峰會等，中國不斷參與到全球治理的實(shí)踐中。在十九大報告中，習(xí)近平總書記堅(jiān)定地表示，“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。中國應(yīng)該積極參與全球治理，鞏固G20國際經(jīng)濟(jì)合作的首要地位；依托加入特別提款權(quán)，促進(jìn)國際金融治理體制改革；繼續(xù)加強(qiáng)南南合作，推進(jìn)中非關(guān)系深化發(fā)展；通過亞投行和金磚銀行等加強(qiáng)合作共贏的多邊開發(fā)；充分利用 “一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新方案。

展示基于中國智慧的中國式治理之道

國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任、教授 張孝德 ：

十九大報告展示了基于東方智慧的中國式治理之道。十九大對體現(xiàn)中國智慧的中國式治理之道的闡述主要表現(xiàn)在三個方面：一是以矛盾分析法審時度勢，準(zhǔn)確判定發(fā)展階段。二是堅(jiān)持以主體思維智慧處理了在中國走向現(xiàn)代化過程中自主與開放、發(fā)展與獨(dú)立的關(guān)系。十九大報告明確提出：“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。”三是堅(jiān)持以系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)思維，探索政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會與環(huán)境五位一體的綜合治理之路。

中國特色社會主義新時代的社會治理理論和實(shí)踐創(chuàng)新

吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授 邵彥敏：

十九大報告與時俱進(jìn)地從人民日益增長的美好生活需要及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢新條件出發(fā)，深刻全面地闡述了中國特色社會主義新時代的社會治理問題。報告以開創(chuàng)性、歷史性的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新視野，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。并提出建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。報告把保障和改善民生事業(yè)提升到黨的工作、社會事業(yè)、人民發(fā)展三者在理論認(rèn)識層面的辯證統(tǒng)一；把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要與不斷促進(jìn)社會公平正義及形成有效的社會治理、良好的社會秩序提升到實(shí)踐方針層面的辯證統(tǒng)一，從而使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，這是十九大報告關(guān)于民生與社會治理的一項(xiàng)重要論述和全新突破，鮮明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識上的深化創(chuàng)新。

對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的科學(xué)總結(jié)

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授 楊龍：

2008年國際金融風(fēng)暴后中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)低端化、內(nèi)需不足等結(jié)構(gòu)性問題，“落后的社會生產(chǎn)力”這個判斷已經(jīng)不符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。黨的十八大之后，中央用“新常態(tài)”描述中國經(jīng)濟(jì)，指出中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為中高速增長，從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。這是對社會生產(chǎn)力達(dá)到較高水平條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種表述。不久之后，中央又提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，強(qiáng)調(diào)通過去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，降成本，補(bǔ)短板，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為充分。再后來，中央進(jìn)一步提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，其落腳點(diǎn)就是為了更好滿足人民對美好生活的向往和需要。十九大報告里關(guān)于我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的論斷也是對黨的十八大以來出臺的一系列重大政策的闡釋與提升。

社會治理的新理念、新模式與新方向

上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院長、國際與公共事務(wù)學(xué)院教授 徐家良：

黨的十八大報告使用了16個社會管理，十九大報告使用了10個社會治理，盡管一詞之差，意義與價值完全不同。

傳統(tǒng)的社會管理模式，以政府為中心，企業(yè)和社會組織是輔助性的，辦事效率低，對社會需求回應(yīng)慢。而現(xiàn)代的社會治理模式，政府是一個主體，企業(yè)和社會組織也是主體，由于調(diào)動了社會組織的積極性，有效發(fā)揮社會組織作用，社會治理重心向基層下移，辦事效率高，對社會需求回應(yīng)快，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

在社會治理新模式下，逐漸完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，老百姓主人翁意識增加，社會組織主體性突出。

在原有社會治理格局基礎(chǔ)上，尋找社會治理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會治理的強(qiáng)度和力度，提高有效性和回應(yīng)性。創(chuàng)新社會治理不僅要在理念、思維與價值上有所突破，同時，還要創(chuàng)新社會治理的體制、機(jī)制與運(yùn)作模式，以適應(yīng)中國特色社會主義新時代的實(shí)際需要。

社會治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)有中國特色的社會主義強(qiáng)國，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防與科學(xué)技術(shù)“四個現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

社會治理的最高宗旨是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人們在最大程度上有獲得感、幸福感、安全感。在社會主義核心價值觀指引下，體現(xiàn)出人與人之間的友愛和關(guān)懷，形成生活工作有機(jī)共同體，這是新時代社會治理的新方向，是一切社會治理工作和行動的指南。

打造統(tǒng)一公開透明的公共資源治理體系，保障國家可持續(xù)發(fā)展

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、蘇世民書院副院長 程文浩：

以土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源為基礎(chǔ)的公共資源，是一個國家賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是各類經(jīng)濟(jì)社會活動的依托。過去，我國的自然資源主要實(shí)行類別管理。例如，土地資源由國土資源部門管理，森林資源由林業(yè)部門管理，水資源由水利部門管理。由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)，加上部門利益的影響，導(dǎo)致各自為政，造成自然資源的人為割裂，難以形成統(tǒng)一的管理政策和協(xié)調(diào)的管理體系。

十九大報告提出，“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”。預(yù)計此項(xiàng)改革將在一定程度上改變我國自然資源當(dāng)前的割裂狀態(tài)，有助于建立起一個規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)作高效的自然資源管理體系。

實(shí)現(xiàn)自然資源的統(tǒng)一管理只是改革的第一步。統(tǒng)一管理后的下一步，就是要實(shí)現(xiàn)自然資源管理的過程透明以及分配過程的公開公平。土地、礦產(chǎn)等資源經(jīng)濟(jì)價值極高，而現(xiàn)有的分配體系不夠公開透明，導(dǎo)致資源分配過程曾產(chǎn)生大量的權(quán)錢交易和腐敗案件。因此，提高自然資源管理和分配過程的公開透明是從源頭預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。

以自然資源的統(tǒng)一管理為契機(jī)，國家還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)對廣義的公共資源（包括空間資源、無線信道資源、空域資源等）的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌分配，最終建立起一個統(tǒng)一決策、透明管理、公平分配的公共資源治理體系，保障國家的可持續(xù)發(fā)展。

奪取反腐敗的“壓倒性勝利”，形成全社會的“腐敗零容忍”

江西省黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任、南昌大學(xué)公共管理學(xué)院教授 廖曉明：

黨的十九大報告指出，“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”。鞏固壓倒性態(tài)勢和奪取壓倒性勝利這兩個“壓倒性”的提法，不僅展現(xiàn)了反腐敗工作的重心和決心，也明確了反腐敗的方向和導(dǎo)向。近年來，我國堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，取得了腐敗治理舉世矚目的成效，制度建設(shè)的外在約束力得到彰顯，廣大干部的內(nèi)在自覺性得到激發(fā)，不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍正在形成。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)如磐石的反腐決心與努力下，在全社會打造一個人人憎惡腐敗、人人恥于腐敗和人人不愿腐敗的“零容忍”氛圍，確保共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全和國家的長治久安。

推進(jìn)共建共治共享 提高社會治理水平

南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 彭迪云：

社會治理是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展全局的德政工程、系統(tǒng)工程和長期工程。十九大報告提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。這為進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理指明了方向。

面對當(dāng)前社會治理領(lǐng)域的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，我們要按照習(xí)近平總書記提出的社會治理“四化”新要求，推進(jìn)共建共治共享，增強(qiáng)社會治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是堅(jiān)持開放共治，推進(jìn)社會治理社會化。以合作、互通、共享的理念，讓政府和社會各歸其位、各司其責(zé)，推進(jìn)社會善治，打造命運(yùn)共同體。二是堅(jiān)持依法辦事，推進(jìn)社會治理法治化。著力構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定清晰的制度架構(gòu)，運(yùn)用法治思維及方式化解矛盾、破解難題。三是堅(jiān)持聯(lián)動融合，推進(jìn)社會治理智能化，提高治理的可預(yù)見性、精確性和高效性。四是堅(jiān)持風(fēng)險防控，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，推進(jìn)社會治理專業(yè)化。

治理強(qiáng)國是建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要方略

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授 劉俊祥：

在十九大報告中，習(xí)近平總書記對中國的現(xiàn)代化進(jìn)程作出了新的概括，即“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”。這表明，新中國建立以來，中國特色的現(xiàn)代化也將經(jīng)歷從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”三次歷史性飛躍?，F(xiàn)在，我國迎來了“強(qiáng)起來”的偉大飛躍。因此，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國既是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過現(xiàn)代國家治理實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)。

實(shí)踐證明，中國的站起來富起來強(qiáng)起來離不開國家治理的現(xiàn)代化，“強(qiáng)起來”的中國必需成為“治理強(qiáng)國”，努力推進(jìn)現(xiàn)代化的“強(qiáng)國治理”?？傮w而言，與站起來富起來強(qiáng)起來的發(fā)展觀相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理理念，可以概括為四個方面：其一，中國站起來富起來強(qiáng)起來的現(xiàn)代化進(jìn)程，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效國家治理密不可分，它助推著中國站起來富起來強(qiáng)起來。其二，與中國站起來富起來強(qiáng)起來的現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，中國的國家治理也可理解為經(jīng)歷了三個階段，即從為了“站起來”的國家治理，到為了“富起來”的國家治理，再到為了“強(qiáng)起來”的國家治理。其三，從全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。這意味著，開始“強(qiáng)起來”的中國，正處于從大國向強(qiáng)國、從富國向強(qiáng)國發(fā)展的時期，因此中國的現(xiàn)代國家治理需要解決“富強(qiáng)國家”和“強(qiáng)大國家”的有效治理問題。其四，中國要“強(qiáng)起來”，必然要求全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢哉f，“治理強(qiáng)國”是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要方略。

黨在新時代領(lǐng)導(dǎo)社會治理的使命與擔(dān)當(dāng)

華東政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授 吳新葉：

在過去的實(shí)踐中，中國社會治理在落實(shí)政府責(zé)任、秩序優(yōu)先、民生關(guān)懷與基層自治等方面進(jìn)行了積極探索，并在形成體制格局上取得了階段性成果。根據(jù)十九大所描繪的圖景，當(dāng)下的社會治理站上了新時代的新起點(diǎn)，新的使命就是要能夠有效回應(yīng)和解決社會發(fā)展中存在的不平衡、不充分的問題。具體有三：其一，共建是路徑，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有效治理，側(cè)重于整體而非局部、結(jié)果導(dǎo)向、抓主要矛盾等治理路徑及其優(yōu)化；其二，共治是機(jī)制，其核心是實(shí)現(xiàn)合作治理，即探索政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動；其三，共享是目的，其核心是以人為本，即社會治理的價值歸宿是人民。根據(jù)十九大報告精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是為了保障和改善民生，讓人民更充分享有改革開放的成果。這三層相互聯(lián)系、邊界明晰的社會治理含義，同時也為黨的執(zhí)政提出了新任務(wù)，成為黨在未來領(lǐng)導(dǎo)社會治理的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

關(guān)于十九大報告中的新提法，其一是增加了“共治”。這強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的“機(jī)制”問題，目的是實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治的互動。其二更加強(qiáng)調(diào)“有效治理”。這是共建的認(rèn)知發(fā)生了變化，“有效治理”更加適合當(dāng)下中國社會治理的時代使命。