作者：國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任 董小君

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平明確指出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，并把“發(fā)展綠色金融”作為推進(jìn)綠色發(fā)展的路徑之一。

綠色金融理念的提出和實(shí)踐是21世紀(jì)金融創(chuàng)新、金融業(yè)發(fā)展和金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。國(guó)外綠色金融實(shí)踐出現(xiàn)較早，1974年，前西德就設(shè)立了世界上第一家環(huán)境銀行。20世紀(jì)80年代初,美國(guó)出臺(tái)了“超級(jí)基金法案”,要求企業(yè)必須為其引起的環(huán)境污染負(fù)責(zé),從而使得信貸銀行高度關(guān)注和防范由于潛在環(huán)境污染所造成的信貸風(fēng)險(xiǎn)。并且，美國(guó)將金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境責(zé)任寫進(jìn)法律條款中，明確規(guī)定了貸方責(zé)任（lender liability）。標(biāo)準(zhǔn)普爾在評(píng)級(jí)時(shí)就充分考察 ESG 元素，即環(huán)境、社會(huì)與公司治理。歐盟于2004年頒布并實(shí)施了《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》。并且，歐盟規(guī)定綠色信貸及證券化產(chǎn)品可以享受稅收優(yōu)惠。英國(guó)為解決綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的市場(chǎng)失靈問題，引導(dǎo)私人投資大量進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，英國(guó)政府專門成立了政策性銀行---英國(guó)綠色投資銀行。2010年，韓國(guó)政府公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，在該法中規(guī)定了促進(jìn)低碳綠色增長(zhǎng)的一系列措施。

十九大報(bào)告中明確指出發(fā)展綠色金融，意味著我們將發(fā)展綠色金融上升到戰(zhàn)略高度。一方面，符合全球綠色轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)。當(dāng)前，控制全球溫室氣體排，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型已上升為全球性問題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的《金融體系與可持續(xù)發(fā)展之統(tǒng)一》報(bào)告，融資仍然是當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，發(fā)展綠色金融的意義在于為控制全球溫室氣體排放和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型提供融資支持。另一方面，綠色金融是金融業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國(guó)也面臨環(huán)境污染、資源消耗、生態(tài)失衡等問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色金融是金融業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁。但發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，我國(guó)目前存在著巨大資金缺口。據(jù)測(cè)算，中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的年投資資金需求在2萬億元人民幣以上，而財(cái)政資源只能滿足10%至15%綠色投資需求。這意味著，通過發(fā)展綠色金融來引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)是必然的選擇。

目前，我國(guó)綠色金融的實(shí)踐尚處于發(fā)展探索階段，有很多問題亟待解決，其中，缺少綠色金融評(píng)估體系是最大的掣肘。發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行大都建立了環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。如花旗銀行設(shè)立了環(huán)境與社會(huì)政策評(píng)估委員會(huì)，建立了覆蓋所有銀行業(yè)務(wù)的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在擴(kuò)展赤道原則的實(shí)施范圍的同時(shí)，提高了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。匯豐銀行將赤道原則融入信用風(fēng)險(xiǎn)管理中，根據(jù)分類和評(píng)估的結(jié)果決定是否提供融資及融資的額度。日本瑞穗銀行，對(duì)項(xiàng)目融資和銀團(tuán)貸款制定符合赤道原則的工作流程和指標(biāo)體系。

我國(guó)目前金融主管部門和環(huán)保部門還未能建立起統(tǒng)一和清晰的環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，已有的綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的,缺少具體的指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等,商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則,綠色金融措施缺乏可操作性。因此，可以由中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和環(huán)保部等部門聯(lián)合牽頭研究并確定綠色評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和方法，由評(píng)級(jí)公司對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行綠色評(píng)級(jí)。方便金融機(jī)構(gòu)獲得企業(yè)或項(xiàng)目的環(huán)保信息，以確保綠色金融制度的貫徹與執(zhí)行。