2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。 新華社記者鞠鵬攝

黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，考核省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效。省級黨委和政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作，確保轄區(qū)內(nèi)貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市（地、州、盟）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長是第一責(zé)任人，做好精準(zhǔn)識別、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。

——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

解決好“怎么扶”的問題。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。對這類貧困地區(qū)和貧困人口，要把脫貧攻堅重點放在改善生產(chǎn)生活條件上，著重加強(qiáng)農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)，特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題。要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府，對貧困人口外出務(wù)工要多想辦法、多做實事。

二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧，需要實施易地搬遷。這是一個不得不為的措施，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、難度大，需要把工作做深做細(xì)。各地在移民搬遷中幾乎都遇到了一個問題，就是越貧困的農(nóng)戶越拿不出錢，結(jié)果就越享受不到政府補(bǔ)助。要通過整合相關(guān)項目資源、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道，解決好扶貧搬遷所需資金問題。要做好規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時序，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。要想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，保障他們有穩(wěn)定的收入，同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。一些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀念很重。要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥，尊重群眾意愿，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區(qū)，又是重點生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū)，還是少數(shù)民族群眾聚居區(qū)，如西藏、四省藏區(qū)、武陵山區(qū)、滇黔桂部分貧困地區(qū)等。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實施范圍。要加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，對貧困地區(qū)二十五度以上的基本農(nóng)田，可以考慮納入退耕還林范圍，并合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標(biāo)。中央財政用于國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金使用不夠精準(zhǔn)，有些被省里截留平均分配了，有些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革，比如，結(jié)合建立國家公園體制，可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，從生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金中拿出一點，作為他們保護(hù)生態(tài)的勞動報酬。

四是發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前，一些貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨很大困難，由于各種原因，貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)還比較多，“讀書無用論”觀點也有所蔓延，不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴(kuò)大。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠(yuǎn)的，必須下大氣力抓好。脫貧攻堅期內(nèi)，職業(yè)教育培訓(xùn)要重點做好。一個貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了。國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計劃、國培計劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜。要幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，加大支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)力度，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生開始實施普通高中教育免學(xué)（雜）費，落實中等職業(yè)教育免學(xué)（雜）費政策，實行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對等幫扶政策。要對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛，探索建立貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。近年來，在農(nóng)村留守兒童中發(fā)生的一連串令人痛心的事件警醒我們，扶貧政策從設(shè)計到落實都要更加人性化、更加精細(xì)化，讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖。

五是社會保障兜底一批。目前，貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的有二千萬至二千五百萬人。到二〇二〇年難免還有這樣的貧困人口，要由社會保障來兜底。這就涉及農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接的問題。目前，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一確定，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則由地方確定，相當(dāng)多地方兩個標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)要逐步提高到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用。還要加大其他形式的社會救助力度，對因災(zāi)等造成的臨時貧困群眾要及時給予救助，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接。

——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

要大力加強(qiáng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。從貧困發(fā)生原因看，相當(dāng)部分人口是因病致貧或因病返貧的。俗話說天有不測風(fēng)云。要建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助。

——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，有一點必須指出并加以強(qiáng)調(diào)，就是要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)村人口脫貧與農(nóng)民收入增長直接相關(guān)。如果農(nóng)民收入降低，就可能導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的人口重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口。所以，要拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。

——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

解決好“如何退”的問題。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，目的和手段關(guān)系要弄清楚。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧。

一是要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會進(jìn)程對表，早建機(jī)制、早作規(guī)劃，每年退出多少要心中有數(shù)。這件事情，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

二是要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看，但很多地方卻舍不得摘，主要是這頂帽子有相當(dāng)高的含金量，擔(dān)心摘帽后真金白銀沒了。這樣的擔(dān)心有其合理成分?？陀^上講，貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個過程。這就需要扶上馬、送一程，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行一段時間，行業(yè)規(guī)劃、年度計劃要繼續(xù)傾斜，專項扶貧資金項目和對口幫扶等也要繼續(xù)保留。不僅如此，對提前摘帽的貧困縣，還可以給予獎勵，以形成正向激勵，保證苦干實干先摘帽的不吃虧。

三是要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。鼓勵貧困縣摘帽，但不能弄虛作假、蒙混過關(guān)，或者降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)、為摘帽而摘帽。要嚴(yán)格脫貧驗收辦法，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗。要加強(qiáng)對脫貧工作績效的社會監(jiān)督，可以讓當(dāng)?shù)厝罕娮约簛碓u價，也可以建立第三方評估機(jī)制，以增強(qiáng)脫貧工作績效的可信度。對玩數(shù)字游戲、搞“數(shù)字扶貧”的，一經(jīng)查實，要嚴(yán)肅追責(zé)。

四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人。對建檔立卡的貧困戶要實行動態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人、有進(jìn)有出，保證各級減貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)對得上、扶貧政策及時調(diào)整、扶貧力量進(jìn)一步聚焦。部署脫貧任務(wù)不能不顧貧困分布現(xiàn)狀、采取層層分解的簡單做法。這種做法是自欺欺人，必然會使一些貧困戶“被脫貧”。脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。對貧困戶的幫扶措施，即使銷號了也可以再保留一段時間，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。

——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅戰(zhàn)考驗著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)，既要運籌帷幄，也要沖鋒陷陣。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，攻堅克難，乘勢前進(jìn)。

——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、從保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度出發(fā)，保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。想不想抓落實、敢不敢抓落實、會不會抓落實，檢驗我們的行動、考驗我們的能力。各級黨委和政府在貫徹落實五中全會精神、謀劃當(dāng)?shù)?ldquo;十三五”發(fā)展規(guī)劃時，要抓住主要矛盾，對什么是最突出的短板做到心中有數(shù)。凡是有脫貧攻堅任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實責(zé)任，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。特別是脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

要建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，把導(dǎo)向立起來，讓規(guī)矩嚴(yán)起來。對落實不力的部門和地區(qū)，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向黨中央、國務(wù)院報告并提出責(zé)任追究建議。對未完成年度減貧任務(wù)的省區(qū)市，要對黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。省對市地、市地對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村都要實行這樣的督查問責(zé)辦法，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。

——《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）