黨的十九大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

近年來(lái)，安徽滁州天長(zhǎng)市穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，統(tǒng)籌推進(jìn)其他涉農(nóng)綜合改革，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

股改：一石激起千層浪

作為全國(guó)首批29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣市之一，天長(zhǎng)市按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、先入軌、后提升”的思路，全面完成151個(gè)村股份合作制改革，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書(shū)11．3萬(wàn)份，42．6萬(wàn)農(nóng)民成為股東。通過(guò)改革，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)由“看得見(jiàn)，摸得著，管不著”到“既監(jiān)督，又當(dāng)家，還分紅”，農(nóng)村工作呈現(xiàn)出“農(nóng)民有動(dòng)力，干部有壓力，集體資產(chǎn)有活力，基層組織建設(shè)有合力”的新格局。

楊村鎮(zhèn)光華村是第一個(gè)讓天長(zhǎng)農(nóng)民享受分紅的村。“分紅大會(huì)召開(kāi)那天，大家特別激動(dòng)。股改剛啟動(dòng)時(shí)，沒(méi)人當(dāng)回事，通知領(lǐng)錢(qián)了，家家戶戶才翻箱倒柜找股權(quán)證。”村民王玉忠回憶，全村共發(fā)放了30萬(wàn)元左右，每個(gè)股民領(lǐng)了100元，不在于錢(qián)多少，關(guān)鍵是大家看到了權(quán)益。農(nóng)民能從集體收益中分到錢(qián)，參與村級(jí)事務(wù)的積極性自然高了。“過(guò)去村里開(kāi)群眾會(huì)有時(shí)要花錢(qián)請(qǐng)，現(xiàn)在不用請(qǐng)，一通知就來(lái)了。”光華村黨總支書(shū)記任寶貴說(shuō)。

股改后，“分紅”成為天長(zhǎng)農(nóng)民茶余飯后的熱點(diǎn)話題。60歲的光華村村民王玉虎每天去村部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，研究公告欄，琢磨著合作社有哪些項(xiàng)目能讓村民們分紅，能分多少？村干部坦言，集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展，1年不分紅可以，2年不分紅自己臉就紅了，3年不分紅村級(jí)事務(wù)就難辦了。村干部壓力大了，也就有了干勁，現(xiàn)在各個(gè)村相互比著干，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)從以前“不盡心”到現(xiàn)在“很上心”。

以前，村集體資產(chǎn)的出租發(fā)包是村干部說(shuō)了算，缺少群眾監(jiān)督，往往價(jià)格較低。股改后，群眾對(duì)集體資產(chǎn)關(guān)注度有了極大提高，集體資產(chǎn)曬在了陽(yáng)光下，流轉(zhuǎn)交易程序公開(kāi)透明，避免了優(yōu)親厚友、暗箱操作。

三權(quán)分置：地有人種人有事做

天長(zhǎng)市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，近年來(lái)，該市以開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)為契機(jī)，緊緊圍繞落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村土地釋放出了新的活力。

2016年5月，天長(zhǎng)市全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，給土地上了戶口，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。土地確權(quán)后，打消了農(nóng)民的思想顧慮，有償流轉(zhuǎn)土地意愿顯著增強(qiáng)。全市土地流轉(zhuǎn)面積79．6萬(wàn)畝，占承包地面積的59．8％，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從零散的土地上解放出來(lái)，安心發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

采訪中，不少農(nóng)民表示，自己不種田，也有事情干，田給大戶種，錢(qián)也不少掙。每年保底每畝有600元至800元的土地流轉(zhuǎn)收入，還有人均2萬(wàn)元至5萬(wàn)元的打工收入，現(xiàn)在小日子很好過(guò)。

為解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，天長(zhǎng)市大力培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前全市有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織830個(gè)，登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)達(dá)946家。專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提高。

全面發(fā)力：田野里充滿新希望

農(nóng)村改革需要系統(tǒng)推進(jìn)，綜合發(fā)力，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。采訪中，記者了解到，天長(zhǎng)市通過(guò)實(shí)施一系列配套改革，助推農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)：整合農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)等涉農(nóng)部門(mén)，設(shè)立農(nóng)事服務(wù)中心；整合全市農(nóng)資市場(chǎng)資源，通過(guò)政府招標(biāo)統(tǒng)一農(nóng)資品牌、價(jià)格，由農(nóng)事服務(wù)中心以招標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售，政府財(cái)政予以補(bǔ)貼。同時(shí)，還在各村設(shè)立代理農(nóng)事服務(wù)點(diǎn)，形成市鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，一條龍服務(wù)，既規(guī)范了管理，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)，還能降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。

融資難一直是農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”的瓶頸。天長(zhǎng)市通過(guò)制度創(chuàng)新，先后推出“興農(nóng)貸”“惠農(nóng)貸”“農(nóng)權(quán)貸”“勸耕貸”等一系列融資產(chǎn)品，通過(guò)設(shè)立擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和政策性保險(xiǎn)等途徑，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該市累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款超億元，有效化解了“三農(nóng)”融資難題。

此外，記者還發(fā)現(xiàn)天長(zhǎng)市依托公共資源交易中心現(xiàn)有的交易場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)人員，借助安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所成熟的軟硬件平臺(tái)和信息化手段，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)公平有序。自上線以來(lái)，已進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目43宗，成交項(xiàng)目22宗，成交金額481萬(wàn)元，與過(guò)去相比大幅增值。如其中一筆，楊村鎮(zhèn)橋南村12畝林權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鹗純r(jià)14．2萬(wàn)元，成交價(jià)22．6萬(wàn)元，增值率59％。