中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會議，習(xí)近平總書記向大會所作的報(bào)告是一部閃耀著時(shí)代光芒的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。如果從國家建設(shè)、發(fā)展和治理的角度說，這篇文獻(xiàn)包括了豐富的黨的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是一部從整體上回答中國國家建設(shè)、發(fā)展和治理根本問題的總綱領(lǐng)總設(shè)計(jì)。概而論之，這一報(bào)告從國家建設(shè)、發(fā)展和治理的方向、方位、方略三個(gè)維度上明確揭示和規(guī)定了全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的綱領(lǐng)和藍(lán)圖。

國家建設(shè)、發(fā)展和治理的方向

學(xué)術(shù)意義上，現(xiàn)代國家既是一定范圍的政治共同體內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)矛盾運(yùn)動，以及對這一共同體外部壓力作出反應(yīng)的產(chǎn)物，也是這一共同體內(nèi)部各種政治力量之間進(jìn)行斗爭并作出自覺選擇的產(chǎn)物。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國家的產(chǎn)生和發(fā)展、國家這一“政治理想國”的狀態(tài)如何，不是自然演化的結(jié)果，而是最廣大人民群眾、最廣大政治力量在錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史過程中，進(jìn)行激烈斗爭，經(jīng)過反復(fù)較量，從事艱苦選擇所決定的結(jié)果。其中，體現(xiàn)著國家根本屬性，在國家政治生活中起主導(dǎo)作用的現(xiàn)代政黨或政治集團(tuán)，對于國家前進(jìn)方向的掌控、國家面貌的塑造、國家發(fā)展道路的選擇、國家發(fā)展重大機(jī)遇的把握，以及國家制度的構(gòu)造，往往起著決定性的作用。居于領(lǐng)導(dǎo)或統(tǒng)治地位的政黨或政治集團(tuán)，在歷史的關(guān)鍵時(shí)期所作出的重大政治選擇，關(guān)系到國家的興衰和最廣大人民群眾的前途和命運(yùn)。

而這在中國的國家建設(shè)、發(fā)展和治理中表現(xiàn)得尤其充分。黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這里所說的黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是給國家定方向，為國家建設(shè)、發(fā)展和治理確定政治基礎(chǔ)。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，在中國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保國家沿著正確方向前進(jìn)的關(guān)鍵。所謂國家的政治方向或前進(jìn)方向，是指國家在建設(shè)、發(fā)展和治理中，基于對歷史發(fā)展規(guī)律的深入理解和把握，對國家所要實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)總藍(lán)圖的清晰認(rèn)知和確定。按照歷史唯物主義的原理，國家的政治方向不是由國家自身確定的，而是通過國家的領(lǐng)導(dǎo)階級來確定，其中最主要是通過領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家的政黨或者政治集團(tuán)來確定的。具體到中國來說，就是通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來確定的。因此，中國共產(chǎn)黨能否對國家的建設(shè)、發(fā)展和治理的總體狀況作出正確的評估和判斷，能否對國家的建設(shè)和發(fā)展遠(yuǎn)景作出清晰描述，能否準(zhǔn)確描繪國家建設(shè)、發(fā)展和治理所要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)和藍(lán)圖，亦即是，能否在明確執(zhí)政黨所要肩負(fù)的歷史使命基礎(chǔ)上，為國家建設(shè)、發(fā)展和治理進(jìn)一步確立方向，從根本上關(guān)系到國家前途和人民命運(yùn)。在這個(gè)問題上，黨的十九大給出了明確回答。十九大報(bào)告指出，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。而要實(shí)現(xiàn)這樣的夢想，就必須進(jìn)行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)。因此，十九大報(bào)告通篇，都是在明確了黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)、發(fā)展和治理的總方向、總目標(biāo)、總藍(lán)圖的基礎(chǔ)上展開的，這是我們對十九大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行深入理解的前提。

國家建設(shè)、發(fā)展和治理的方位

國家建設(shè)、發(fā)展和治理的狀況如何，不但取決于明確的國家前進(jìn)方向，還取決于明確的國家歷史和現(xiàn)實(shí)方位。如果說國家前進(jìn)的方向，主要著眼的是國家未來的總體目標(biāo)和藍(lán)圖，國家的歷史和現(xiàn)實(shí)方位，則重在揭示國家在一定時(shí)期所要面對的主客觀環(huán)境、主要矛盾、主要問題、主要任務(wù)和所要實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)。能否有這種方位意識，能否對國家所處的歷史和現(xiàn)實(shí)方位進(jìn)行深入揭示，對于領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家的政黨和政治集團(tuán)極其重要，因?yàn)檫@關(guān)系到國家能否朝著確定的方向和目標(biāo)前進(jìn)，能否不走彎路或少走彎路。正是認(rèn)識到這一點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告才從嶄新的理論高度強(qiáng)調(diào)和深入分析了中國的國家建設(shè)、發(fā)展和治理所處的歷史方位。

就如十九大報(bào)告指出的：“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。”“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這個(gè)時(shí)代是實(shí)現(xiàn)國家從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會的時(shí)代，是邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時(shí)代，是中國日益走向世界舞臺的中央、實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的社會主要矛盾已經(jīng)產(chǎn)生變化，國家面貌將進(jìn)一步發(fā)生深刻變化，國家的建設(shè)、發(fā)展和治理將面臨新變化和新挑戰(zhàn)，中國發(fā)展處在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境中，但發(fā)展的機(jī)遇期還在。黨的十九大報(bào)告中有關(guān)上述方面的論述和論斷，清晰回答了有關(guān)中國國家建設(shè)、發(fā)展和治理的根本問題，錨定了中國國家建設(shè)、發(fā)展和治理所處的歷史和現(xiàn)實(shí)方位，將國家建設(shè)、發(fā)展和治理上下左右的經(jīng)緯脈絡(luò)清晰地呈現(xiàn)出來，形成我們理解十九大報(bào)告深刻內(nèi)涵的重要基礎(chǔ)之一。

國家建設(shè)、發(fā)展和治理的方略

國家的建設(shè)、發(fā)展和治理能否沿著確定的方向和目標(biāo)得到推進(jìn)，其藍(lán)圖能否在歷史和現(xiàn)實(shí)的方位上得到分步驟、分階段的實(shí)現(xiàn)，能否在戰(zhàn)略和策略層面上得到貫徹和落實(shí)，取決于領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家的政黨和政治集團(tuán)能否提出明確的指導(dǎo)思想，制定出指導(dǎo)性的原則和針對性的戰(zhàn)略和策略。也就是說，國家的建設(shè)、發(fā)展和治理的順利推進(jìn)，必須依靠執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)提出總體性的原則、綱領(lǐng)和路線圖，即國家建設(shè)、發(fā)展和治理的方略和大綱。這些在理論和實(shí)踐層面上的指導(dǎo)思想、原則、綱領(lǐng)和方略的提出，是一個(gè)執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)，是決定一個(gè)國家的國家建設(shè)、發(fā)展和治理水平能否得到提高的重要前提。

十九大報(bào)告用“八個(gè)明確”“十四條方略”以及“九個(gè)方面”的具體指導(dǎo)，概括了中國國家建設(shè)、發(fā)展和治理所要堅(jiān)持的原則、遵循的綱領(lǐng)和采取的戰(zhàn)略和策略，其內(nèi)容極其豐富，內(nèi)涵極其深刻。特別是關(guān)于堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持總體國家安全觀、堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一、堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。這十四個(gè)堅(jiān)持，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)和國際、國內(nèi)以及宏觀、中觀、微觀等各個(gè)方面、各個(gè)層次，對中國的國家建設(shè)、發(fā)展和治理進(jìn)行了全方位的謀劃和布局，是實(shí)現(xiàn)中國百年強(qiáng)國夢的政治指南和行動綱領(lǐng)，是我們深入學(xué)習(xí)和理解十九大報(bào)告深刻內(nèi)涵的關(guān)鍵。

【本文作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、教授，本文受國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國際比較視野下的中國國家認(rèn)同構(gòu)建研究”支持，項(xiàng)目編號：15AZZ006】

責(zé)編：解軼鵬 / 張盈盈