【摘要】黨的十九大報(bào)告不僅提出一系列新判斷、新思想和新方略，而且對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的方方面面都作了極為詳盡的改革部署，改革的信號無處不在，是一份奠定未來30年改革目標(biāo)及方略極其重要的綱領(lǐng)性文件。

【關(guān)鍵詞】改革  十九大  新時(shí)代    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

十九大報(bào)告是新時(shí)代改革的宣言書

黨的十九大報(bào)告脈絡(luò)清晰、內(nèi)容全面，更為重要的是，習(xí)近平總書記站在大歷史的高度，在代表第十八屆中央委員會(huì)向十九大全體代表報(bào)告過去五年改革發(fā)展成果的同時(shí)，總結(jié)近40年來改革開放所取得的偉大成就，并在此基礎(chǔ)上，闡明了事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新的重大思想觀點(diǎn)、重大判斷和重大舉措，提出了直至本世紀(jì)中葉的宏偉奮斗目標(biāo)。在黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的條件下，十九大報(bào)告雖然沒有非常集中突出地將改革作為一個(gè)整體性的板塊加以闡述，但無論是總結(jié)過去五年來的成果，還是闡述新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略，以及其他方面的報(bào)告內(nèi)容，每一部分都浸潤著有關(guān)改革的措施、目標(biāo)和內(nèi)容。可以說，十九大報(bào)告是一份奠定未來30年改革目標(biāo)、及方略極其重要的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)從改革的角度認(rèn)真予以解讀。

黨的十九大報(bào)告第一部分在總結(jié)過去五年工作時(shí)指出，十八大以來，“全面深化改革取得重大突破。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國特色社會(huì)主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)”。十九大報(bào)告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。這個(gè)“長期努力”，就是近40年來特別是近五年來全國上下、全黨上下致力于通過改革開放來發(fā)展中國特色社會(huì)主義的努力。黨的十九大報(bào)告明確，“中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就”。這就意味著，整個(gè)報(bào)告最為核心的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，本質(zhì)上是如何通過改革開放來建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的思想理論體系。

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持全面深化改革”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。報(bào)告明確指出，“只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。全面深化改革作為基本方略，貫穿于發(fā)展中國特色社會(huì)主義的各個(gè)方面。譬如報(bào)告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中，首要內(nèi)容就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；其次在“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”方面，要求深化科技體制改革；此外，在報(bào)告首次提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”方面，又提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”。再如報(bào)告第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中，除了要求健全和完善各方面制度這一包含于全面深化改革范疇內(nèi)的重要任務(wù)之外，還明確要求“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”。其他方面還有“深化金融體制改革”，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”，“在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“深化國家監(jiān)察體制改革”，“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端”，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”等全方位的改革內(nèi)容。

整體來看，黨的十九大報(bào)告不僅提出一系列新判斷、新思想和新方略，而且對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的方方面面都作了極為詳盡的改革部署，改革內(nèi)容包羅萬象，改革的信號無處不在?？梢哉f，全面深化改革是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要實(shí)踐。實(shí)踐永無止境，這個(gè)思想理論體系還將隨著中國特色社會(huì)主義的發(fā)展和改革的深入而不斷發(fā)展和完善。黨的十九大報(bào)告既是對過去偉大改革實(shí)踐的總結(jié)，又將指引我們繼續(xù)通過不斷的改革和制度完善來建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義。以改革的角度來看，十九大報(bào)告是新時(shí)代全面深化改革的宣言書。

新時(shí)代全面深化改革的主要特征

黨的十九大報(bào)告提出了對我國未來改革和發(fā)展至關(guān)重要的新判斷、新思想和新方略，這些新判斷、新思想和新方略一方面為全面深化改革作了戰(zhàn)略上的部署和思想上的指引，另一方面又對新時(shí)代的全面深化改革提出了更高的目標(biāo)綱要，使得新時(shí)代全面深化改革呈現(xiàn)出新的特征。

第一，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化使得改革的目標(biāo)更加明確。新中國成立以來，我們黨對我國社會(huì)主要矛盾的判斷經(jīng)歷過不同的階段，每一次對社會(huì)主要矛盾的判斷，都對黨和國家的工作重心產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。十九大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。這樣的要求，實(shí)際上也就是對改革工作提出了更高的要求。

過去近40年來，我們通過改革實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革工作主要是以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心，取得了巨大的成就，但是也產(chǎn)生了其他領(lǐng)域改革相對滯后的情況。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”的具體改革工作要求。這也充分表明，經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，我國的社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)不是那么落后，相反已經(jīng)到了要去產(chǎn)能的階段。因此，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民多方面的需求已經(jīng)成為改革發(fā)展的主要任務(wù)重心。在這種情況下，改革的目標(biāo)就變得更加明確，繼而使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性更加突出，也從根本上解釋了全面深化改革的必要性。全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這也呼應(yīng)了十九大報(bào)告指出的社會(huì)主要矛盾焦點(diǎn)是發(fā)展不平衡不充分的問題，全面深化改革的關(guān)鍵要點(diǎn)變得更加突出和清晰，目標(biāo)變得更加明確。

第二，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想要求改革更加全面深入。十九大報(bào)告指出，圍繞“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”的重大時(shí)代課題，我們黨經(jīng)過“艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“明確堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”，具體目標(biāo)是“在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。在“兩步走”安排中，十九大報(bào)告提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)：一是到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；二是到2050年，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家”。而全面深化改革總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，因此，全面深化改革將貫穿新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的整個(gè)階段。

十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革，是對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的總體部署。黨的十九大報(bào)告提到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的未來愿景時(shí)，明確提出“到那時(shí)，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”，這也意味著全面深化改革必須持續(xù)推進(jìn)。從當(dāng)前情況來看，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論體系中，全面依法治國的目標(biāo)、黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、新時(shí)代黨的建設(shè)總要求等，都已經(jīng)在過去五年中通過各自領(lǐng)域的持續(xù)改革來推動(dòng)；中央深改組的若干次會(huì)議對各領(lǐng)域改革都作了詳盡的安排和部署，推出1500多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的提出，使得全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升，長、短期目標(biāo)進(jìn)一步明確，從而促使全面深化改革持續(xù)走向深入。

第三，新時(shí)代全面深化改革對法治化、制度化提出了更高的要求。十九大報(bào)告在提及2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)，不僅“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升”，而且“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善”。從當(dāng)前的情況看，我國已經(jīng)在民主法治建設(shè)方面邁出了重大步伐，在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。但是十九大報(bào)告指出，我國“社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”。更為重要的是，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。因此，在后續(xù)通過全面深化改革來推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的建設(shè)過程中，需要特別注重提升法治化和制度化水平。

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，并且提出了“深化依法治國實(shí)踐”的要求。十九大報(bào)告提出了我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，未來黨和國家工作的重心必然是要著力解決“發(fā)展不平衡不充分”的問題。除了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這類純粹物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的改革之外，還意味著要矯正長期以來經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域改革進(jìn)度不協(xié)調(diào)，以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府失靈積累的收入分配不合理、貧富差距較大等妨礙社會(huì)健康發(fā)展和人民群眾美好生活需要的問題。十九大報(bào)告明確提出，要“促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。這就要求在后續(xù)全面深化改革的進(jìn)程中嚴(yán)格厲行法治，從而自信地調(diào)整和克服市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中“馬太效應(yīng)”帶來的弊病。

新時(shí)代全面深化改革要把握的幾個(gè)關(guān)系

第一，要厘清社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會(huì)主義初級階段的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告對我國社會(huì)主要矛盾作出新的判斷，這是改革開放近40年來，對改革基礎(chǔ)認(rèn)知的一個(gè)重大調(diào)整。因?yàn)檎腔趯ι鐣?huì)主要矛盾的正確認(rèn)知即“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，推動(dòng)了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，推動(dòng)了改革開放，從而創(chuàng)造了中國發(fā)展的豐功偉業(yè)。需要注意的是，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，源自于人民生活需求的變化，以及我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體的提升和“發(fā)展不平衡不充分”問題的突出。十九大報(bào)告指出，“我國社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變”。

因此，“全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級階段這個(gè)基本國情，牢牢立足社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”。十九大報(bào)告對中國社會(huì)主要矛盾的新判斷，是在社會(huì)主義初級階段這一基本國情的基礎(chǔ)上，對過去近40年來的改革開放成果的總結(jié)，也是未來全面深化改革的新起點(diǎn)。改革仍要持續(xù)而且還要進(jìn)一步深化，社會(huì)主要矛盾的變化不僅沒有顛覆改革，而且還對改革提出了新的目標(biāo)和要求。

第二，要準(zhǔn)確認(rèn)識堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和吸收人類文明成果的關(guān)系。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，黨堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)行艱辛理論探索，取得的重大理論創(chuàng)新成果。無論是馬克思列寧主義，還是十九大報(bào)告中提及的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能這些新的時(shí)代因素，都是人類文明的成果。因此中國特色社會(huì)主義理論體系本身即是吸收了人類文明成果的理論創(chuàng)新。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，同時(shí)也明確要“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。總而言之，就是既反對保守的固步自封，也反對不加鑒別的全盤照抄。因此堅(jiān)持和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，絕不排斥吸收人類文明有益成果。只有放開胸襟吸收人類文明有益成果，才能使習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想更加自信。反過來，也只有真正自信的道路、理論、制度和文化，才能夠海納百川、有容乃大。

第三，要繼續(xù)正確處理好政府與市場的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告對市場經(jīng)濟(jì)的論述不僅與十八屆三中全會(huì)通過的《決定》作出的表述一脈相承，提出“必須堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，而且還明確提出要“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價(jià)格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制”，“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”，“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”，“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，以及“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”等一系列釋放市場活力、發(fā)揮市場決定性作用的改革藍(lán)圖。

而在更好發(fā)揮政府作用方面，十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”，“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組”，“在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”等一系列更好發(fā)揮政府作用的措施和方案。可以預(yù)見，在未來推進(jìn)全面深化改革、建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，無論是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都將更加制度化。而繼續(xù)正確處理好政府與市場的關(guān)系，需要法治國家、法治政府、法治社會(huì)的相互促進(jìn)。

（作者為原國家體改委副主任，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/楊玲玲

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