【摘要】脫貧攻堅戰(zhàn)是黨在“十三五”時期的重大任務(wù)，是逐步實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提。我們必須要因地制宜，牢牢把握脫貧目標、扶貧對象等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準確判斷脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的形勢，確保精準脫貧實效，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅戰(zhàn) 貧困人口 精準扶貧 【中圖分類號】D66.5 【文獻標識碼】A
準確判斷脫貧攻堅面臨的形勢
貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力嚴重不足，貧困人口自我能力弱。目前，我國貧困問題主要集中在老少邊窮地區(qū)，并且這些地區(qū)普遍缺乏資金、技術(shù)，致貧因素很多，比較常見的有因病返貧、因災(zāi)返貧等，比較突出的是因?qū)W致貧、因病致貧。這些貧困地區(qū)的人口自我發(fā)展能力弱，普遍存在著“兩低”的情況，即：受教育程度低和健康水平低。
貧困群體規(guī)模仍然很大，貧困程度依然很深。截至2014年底，我國現(xiàn)行標準下的貧困人口還有7017萬，其中河南、湖南、廣西等6個省份的貧困人口超過了500萬，甘肅、西藏、貴州等5個省份的貧困發(fā)生率超過了15%。目前，我國現(xiàn)有的貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，這些地區(qū)貧困代際傳遞趨勢明顯，公共服務(wù)水平低，人們生活條件惡劣，有些居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒地區(qū)、荒漠化區(qū)等，缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，扶貧邊際效應(yīng)不斷下降，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
脫貧攻堅工作力度有待加強。目前，我國脫貧攻堅工作還存在著扶貧認識不到位、措施不得力的突出矛盾，扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實處。有些地方黨委和政府還沒有把脫貧攻堅作為主要任務(wù)，尤其是貧困地區(qū)的黨委和政府，還有很多問題沒有得到很好地解決。另外，貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動性還有待加強，分類指導(dǎo)還有待加強。因此，必須要因地制宜，破解這些難題，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
扶貧開發(fā)機制還不夠完善。目前，我國針對貧困戶的政策措施還缺乏精準性、連續(xù)性和全面性，貧困地區(qū)政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值，“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實”的管理體制存在很多問題，貧困村缺乏人才、信息和技術(shù)，如：各級職責(zé)不夠清晰、邊界不夠明確、執(zhí)行不夠有力等。從總體上來說，扶貧合力不夠彰顯，扶貧開發(fā)資金使用效率及監(jiān)管力度有待提升，各項扶貧政策之間不夠協(xié)調(diào)與配套。
準確聚焦脫貧目標實現(xiàn)“兩個確保”，建檔立卡準確識別扶貧對象，明確分工、清晰扶貧責(zé)任
為了實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人群的脫貧目標，扶貧工作要針對脫貧攻堅戰(zhàn)中存在的問題，實行靶向治療、對癥下藥。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅的決定》指出，2020年，要實現(xiàn)“兩個確保”，這不但是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù)，還是脫貧攻堅戰(zhàn)的目標。一是確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，提升貧困人口均可支配收入增長幅度；二是確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標要高于全國平均水平。當前，脫貧攻堅面對的都是貧中之貧、困中之困，面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題。而2017年距離到2020年實現(xiàn)“兩個確保”目標還不到五年時間，是“十三五”開局之年。面對新情況和新挑戰(zhàn)，脫貧攻堅時間緊迫、任務(wù)繁重，時不我待。因此，我們必須要眾志成城，在常規(guī)思路和辦法的基礎(chǔ)上，以更大的決心、更精準的舉措，按部就班推進難以完成的任務(wù)，實現(xiàn)脫貧攻堅目標。同時，為了實現(xiàn)“兩個確保”目標，從思想和行動上來說，我們必須要與黨中央、國務(wù)院決策部署相一致，決不能落下一個貧困地區(qū)和貧困群眾。
扶貧攻堅戰(zhàn)的“第一戰(zhàn)役”就是精準識別扶貧對象，摸清底數(shù)，建檔立卡，詳細了解每一個村每一戶的貧困情況。而要想精準施策、管理、扶貧，只有準確掌握貧困人口規(guī)模、居住條件、分布情況等，才能精準脫貧。建檔立卡是為了保證貧困戶認定的過程公開、結(jié)構(gòu)公平，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、信息錄入等舉措，充分發(fā)揚基層民主、發(fā)動群眾參與，透明公開，讓群眾按自己的“標準”識別誰是貧困戶，把識別權(quán)交給基層群眾，確保真正的扶貧對象進入幫扶范圍。同時，要找準致貧原因：是因為基礎(chǔ)設(shè)施落后所致貧的？還是因為孤寡老人或殘疾失去勞動能力所致貧的？還是因為地方病和突發(fā)重病所致貧的……，為了提高扶貧工作的針對性和有效性，精準識別貧困對象和致貧原因，能夠因人因地施策，將貧困扶到點上、根上。
貧困縣是扶貧攻堅的前線指揮部，明確扶貧責(zé)任，并落實到人是推進脫貧攻堅的關(guān)鍵。因此，中央和省、市要加快完善扶貧工作責(zé)任制，明確分工、各司其職、考核到位，形成扶貧開發(fā)工作機制，由中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)，市（地）縣抓落實。首先，要明確貧困縣的主體責(zé)任，完善貧困縣約束機制，把貧困縣工作重點放在扶貧開發(fā)上，落實中央關(guān)于改進貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核意見。其次，要明確黨政一把手的政治責(zé)任，各地區(qū)各部門必須當好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，尤其是貧困問題較突出地區(qū)的黨政主要負責(zé)同志，真正將扶貧攻堅作為“一把手”工程來抓。另外，廣泛動員社會力量投入脫貧攻堅工作，從“單打獨斗”進一步向整合資源“握拳出擊”轉(zhuǎn)變，動員和凝聚適合力量廣泛參與，構(gòu)建起“三位一體”大扶貧格局，使多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐，不斷完善多元主體共同參與的社會扶貧體系，跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與，如：專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等，要明確中央部門的行業(yè)責(zé)任，完成國家確定的扶貧任務(wù)。
探索多渠道、多元化的扶貧脫貧新路，實施動態(tài)管理，確保脫貧實效
習(xí)近平總書記指出：“有一個好思路、好路子，才能推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展。”由此，各地要積極探索多渠道、多元化的扶貧、脫貧新路，因地制宜。首先，要實施“五個一批”工程，準確安排項目，如：易地搬遷和妥善安置、發(fā)展生產(chǎn)和解決就業(yè)等項目，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，分批使貧困人口脫貧。其次，為了確保幫扶措施和效果落實到戶、到人，要制定具體的幫扶方案，分類確定幫扶措施，針對扶貧對象的貧困情況，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，落實嚴格的責(zé)任制，明確工作重點和具體措施，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，做到不脫貧不脫鉤。另外，要提高資金使用精準度，加快資金撥付進度，合理使用資金，簡化資金撥付流程，將扶貧資金與減貧成效掛鉤，加強資金監(jiān)管，改革扶貧資金管理機制，指導(dǎo)縣級建立扶貧項目數(shù)據(jù)庫，按扶貧成效分配資金的比重；從各級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部中，選派優(yōu)秀人員擔(dān)任貧困村第一書記。
為了做到貧困戶有進有出，要對扶貧對象實施動態(tài)管理，建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制。首先，為了進一步培育和鞏固自我發(fā)展能力，要在政策上“摘帽不摘政策”，為貧困縣留出一定的緩沖器，嚴格退出程序和標準。其次，要鼓勵早脫貧，早建機制、早做規(guī)劃，設(shè)定與全面建成小康社會進程相協(xié)同的時間表，實現(xiàn)有序退出，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。另外，要按照標準驗收，返貧戶要重新建檔，增強脫貧工作績效的可信度，實行嚴格評估、逐戶銷號，脫貧了就銷號，做到有進有出、客觀真實，對建檔立卡的貧困戶實行動態(tài)管理。并且要防止“被脫貧”，追蹤觀察脫貧銷號家庭，明確摘帽標準和程序，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤，政策上有一定緩沖。
（作者為貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
【注：本文系貴州省高層次人才科研條件特助經(jīng)費項目“農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對農(nóng)戶生計的支持研究”成果】
【參考文獻】
①黃承偉：《深化精準扶貧的路徑選擇——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記近期關(guān)于脫貧攻堅的重要論述》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2017年第4期。
②辜勝阻、李睿等：《推進“十三五”脫貧攻堅的對策思考》，《財政研究》，2016年第2期。
③解學(xué)智：《脫貧攻堅與供給側(cè)改革》，《中國金融》，2016年第22期。
責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲
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