【摘要】“一帶一路”倡議是一項造福沿線各國人民的宏偉工程，我國在推進“一帶一路”建設過程中，面臨著諸多法律風險。因此，需要健全國內(nèi)稅法，促進國際稅制合作；不斷完善雙、多邊投資協(xié)定，提升資金融通法律服務；增強品牌建設，樹立知識產(chǎn)權保護意識；加強司法協(xié)助和配合，加快制定國際司法合作協(xié)議，從而促進沿線各國的交流合作，推動世界經(jīng)濟發(fā)展。
【關鍵詞】“一帶一路” 法律風險 防范策略 【中圖分類號】D922.29 【文獻標識碼】A
“一帶一路”倡議旨在適應國際經(jīng)濟格局新變化，借助有效的區(qū)域合作平臺謀求發(fā)展，其依靠中國與相關國家既有的雙多邊機制，主動與沿線各國結成戰(zhàn)略伙伴關系，借助古絲綢之路的歷史符號，共同打造各方面利益、命運和責任共同體，是一種開放合作的理念和倡議。“一帶一路”倡議是一項長期、復雜而龐大的系統(tǒng)工程，在建設的過程中，沿“帶”、沿“路”國家存在一些法律風險，必須要引起高度重視。
“一帶一路”建設中的法律風險
稅收疊加法律風險。這主要包括：稅收抵免、重復征稅等。目前“一帶一路”沿線許多國家人才短缺，稅收環(huán)境不好，國際稅收執(zhí)法經(jīng)驗缺乏，稅收制度不健全，發(fā)展相對落后。這兩年來，在“一帶一路”沿線，我國企業(yè)大幅增加了投資的規(guī)模和速度，然而，一些“走出去”的企業(yè)屢屢受挫，這是由于缺乏對外國政府稅收法規(guī)、國際稅收協(xié)定條款等方面的了解所造成的。鑒于以上情況，我國企業(yè)在境外遭遇的各類稅收風險不容忽視。
對外投資法律風險。根據(jù)國務院國資委新聞中心發(fā)布的《“一帶一路”中國企業(yè)路線圖》顯示，目前，在“一帶一路”沿線國家中，我國有90多家央企設立了分支機構。但受政治傾向的影響，有些國家對外國投資特別是外國國有企業(yè)投資設立專門的審查制度。如澳大利亞利用所謂的“競爭中性原則”，來加強對外國投資審查，阻斷或妨礙外國企業(yè)包括中國企業(yè)和產(chǎn)品的進入。同時，一些國家通過頒布法律設置特別條件和程序，嚴格限制境外投資者的跨國并購，對內(nèi)對外雙重標準，增加了我國企業(yè)的海外投資風險。
涉外法律適用風險。我國《涉外法律關系適用法》規(guī)定，法院、仲裁機構或者行政機關負責查明涉外民事關系適用的外國法律。但目前，國內(nèi)外一些法律適用的沖突和矛盾，不利于保障中國企業(yè)的合法權益。并且，許多“一帶一路”沿線國家還不是《紐約公約》的締約國，在仲裁裁決結果的適用上，不是所有國家都在同一層面上相互開放，即使裁決中方獲勝，也極有可能得不到東道國法院的承認，更不用說監(jiān)督執(zhí)行了。因此為了維護自身正當利益，我們要適時、有效地解決國際貿(mào)易爭端。
知識產(chǎn)權侵權風險。首先，中國企業(yè)應避免在商標、專利以及版權等方面的侵權行為。發(fā)達國家非常重視知識產(chǎn)權保護，一旦侵權，侵權者要進行巨額懲罰性賠償，并承擔權利人的實際損失。其次，我國也會成為知識產(chǎn)權侵權的受害者，企業(yè)的知識產(chǎn)權也可能會遭受沿線國家的侵犯。如近些年來，每年會發(fā)生數(shù)以百計的商標問題，在海外投資的中國企業(yè)因遭受國外企業(yè)搶注而喪失經(jīng)營權，造成每年至少10億元的無形資產(chǎn)流失，真正的權利人被攔截在對方國門之外，不能在當?shù)厥褂蒙虡恕N售產(chǎn)品，這增加了我國企業(yè)的成本，損失慘重。
“一帶一路”建設中法律風險的防范策略
健全國內(nèi)稅法，促進國際稅制合作。為了推動沿線國家建立與完善區(qū)域稅收法治環(huán)境，要注重頂層規(guī)劃設計，在多領域中形成專項性區(qū)域協(xié)定，借鑒歐盟做法，避免雙重征稅等，長遠統(tǒng)籌“一帶一路”建設，并逐漸發(fā)展為綜合性的稅收區(qū)域協(xié)定。同時，我國應該構建稅收扶持體系，精心制定分國別的稅收指南，提供恰當?shù)亩愂展芾砼c服務，加強對各國稅收信息的收集、分析和研究。其次，在“走出去”的過程中，要加大國際稅收協(xié)定簽署和實施力度，增加稅收饒讓條款，幫助企業(yè)降低在東道國的稅收風險，提高確定性，避免雙重征稅，解決境外涉稅糾紛，使企業(yè)從東道國享受的所得稅優(yōu)惠，視同已納稅款準許進行稅收抵免。目前，在“一帶一路”沿線國家中，八成與我國已簽署經(jīng)紀合約。為了加大稅收優(yōu)惠，財政部、國家稅務總局可以整合出臺統(tǒng)一的實施細則，完善間接抵免法，準確劃分境外銀行取得利息性質(zhì)，對確屬于境外銀行及境內(nèi)總行的，免予扣繳。
不斷完善雙、多邊投資協(xié)定，提升資金融通法律服務。為了加強與沿線國家的溝通磋商和務實合作，通過高層引領、簽署合作框架等方式，不斷完善雙、多邊投資協(xié)定。“一帶一路”建設過程中，應該利用現(xiàn)有規(guī)則對各方面事項進行規(guī)定，明晰各方權利義務，改善投資環(huán)境。同時，應該推動落實直接投資政策，促進雙、多邊FTA或BIT協(xié)定談判，加快構建面向亞歐的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，建立自由、平等、公平、公正的多邊貿(mào)易體系，重構全球經(jīng)濟新格局。另外，政府應該加強引導，為資金融通提供法律服務，鼓勵律師積極為“一帶一路”各個方面提供專業(yè)化的法律服務，切實防范融資風險；拓展律師代理涉外保險理賠、索賠，從事保險機構出口信用保險等新型保險業(yè)務，維護當事人合法權益；為沿線國家在中國境內(nèi)發(fā)行債券等出具法律意見書；倡議成員國和非成員國共同參與風險分擔和收益共享，盡快建立全球政治風險保險等平臺。同時，做好國別風險和地緣政治風險戰(zhàn)略性評估，確保將風險降至最低。
加強品牌建設，樹立知識產(chǎn)權保護意識。政府應該充分發(fā)揮知識產(chǎn)權保護職能，強化知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)和儲備，激勵企業(yè)不斷進步；充分發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)會自我服務、管理和教育功能，實行馳名商標特殊保護；倡導與“一帶一路”沿線國家簽署國際知識產(chǎn)權合作公約，彼此協(xié)助遭搶注的企業(yè)方便快捷地維權；相互承認成員國企業(yè)的知識產(chǎn)權，對于惡意搶注他人商標的企業(yè)嚴懲不貸。對于企業(yè)來說，要注重創(chuàng)新保護模式，打造屬于自己的民族品牌和專利技術。
加強司法協(xié)助和配合，加快制定國際司法合作協(xié)議。目前，在“一帶一路”沿線國家中，貿(mào)易、投資、科技等領域的互動性逐步加強，基礎設施、能源、通信之間的合作邁向深入。在法律適用方式方法上，面對更多新型法律爭議，司法機關必須要與時俱進，大力加強涉外刑事、涉外民商事、海事海商、國際商事海事仲裁司法審查和涉自貿(mào)區(qū)相關案件的審判工作，積極回應相關國家司法關注和協(xié)助請求；加大打擊跨國犯罪、毒品和恐怖主義，對中外當事人要一視同仁，全面貫徹法律面前人人平等原則，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。同時要遵守法律和締結條約規(guī)定，堅定維護我國司法主權，全面提升涉外審判工作水平，主動、恰當?shù)匦惺构茌牂?，使參與者尋求司法救濟途徑暢通。另外，要主動開展與沿線各國司法交流，與各國法律實現(xiàn)良性對接，加快制定雙邊和區(qū)域性的司法合作協(xié)議，加快制定國際司法合作協(xié)議。建立一個統(tǒng)一的、各方公認的爭端解決機構，充分發(fā)揮各國司法機關的能動作用，形成成員國司法部長會議機制，保障審判、裁決結果的真正執(zhí)行，增進了解、凝聚共識，夯實“一帶一路”建設的法治基礎。
(作者均為中央司法警官學院副教授)
【參考文獻】
①曹平、李冬青：《中國與東盟在“一帶一路”建設合作中的法律保障機制研究——以廣西與東盟共建海上絲綢之路為視角》，《改革與戰(zhàn)略》，2015年第12期。
②馬昀：《“一帶一路”建設中的風險管控問題》，《政治經(jīng)濟學評論》，2015年第7期。
③李玉璧、王蘭：《“一帶一路”建設中的法律風險識別及應對策略》，《國家行政學院學報》，2017年第5期。
責編/ 周素麗 姜成（見習） 美編/于珊 楊玲玲
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